代理購電機制出臺對電網企業及市場的影響研究

國網上海市電力公司客戶服務中心 解 勇 徐偉棟 周奕辰

國家發展和改革委員會發布的《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱《通知》）表明，國家電網將全面落實電價改革，積極服務用戶開展代理購電。我國傳統購電模式當中，電網企業既是發電企業的購買方也是用戶的銷售方，對發電企業承擔買方責任的同時也對用戶承擔賣方責任，簡單來說用戶購買的是電網企業的電而非直接面向發電企業，這個過程中按照政府主管部門核定的目錄電價來執行獲取其中購銷差價[1]。

而在現在的代理購電制度下用戶的銷售方是“發電企業的電”，只不過中間過程需要由“代理人”電網企業代替自己完成。在代理購電過程中，電網企業就是用戶的受托人，用戶作為委托人委托電網企業向銷售方發電企業進行購電被稱之為代理購電，對于“購電”行為所處該法律條件下，用戶應當自己承擔支付電費與認可購電價格等權利義務。電網企業代理購電對電價、電網、售電市場影響幾何是當下值得人們關注和思考的。

1 代理購電對電網企業的影響

1.1 政策落地，執行過程遭受阻礙

對我國電力市場來說價格政策，不僅僅能夠對市場發展起到指示作用，也作為市場可調控重要手段之一，從作用層面落實電價全面改革，能夠一定程度上有效緩解煤電行業的經營成本困境，確保安全供電的同時，也起到尤為深遠的影響力度。但是從電網企業的落實層面來看，責任重大且任務艱巨，在電改政策落地執行過程中難免遭受重重阻礙，比如一些人在某些利益驅使下進行惡意詆毀，而售電公司卻沒有任何官方發聲渠道進行聲明維權，在電價政策方面遭受不公平、不公正競爭都是代理購電政策落實過程中需要迎難而上的問題。電改非易事，電改政策的本意在于維護發用電市場主體的合法權益，但是文件落地難度較大，亟須加強對電網代理購電行為的監管才能有效保障代理購電機制平穩運行。

1.2 外憂隱患，非本行業人員誤解

電改政策落實過程中售電公司本身面臨著許多外憂內患。從外憂方面來看，存在著非售電行業人員的誤解情況。首先就售電公司而言，并不屬于簡單的買賣電，與傳統行業相較依然有較高的專業標準，應當在嚴格審核后才可以正式作為市場主體。其次售電公司是通過正當的市場競爭努力將電力價格還原成本價+輸配電價+政府基金及附加最基本的電價構成，并且還要積極響應各地電力交易中心下發的相關標準規定，各自承擔電費差價，但是這也為造成虧損形成一定助力，以及在應用智能管理系統，調整電費與罰款制度等均會增加小部分服務費。這一現象從本質上來看，無論電價上漲還是下跌對于售電公司的影響基本不存在的，只是需要一個公開公平公正的市場環境在售電端提供更多的服務。電網企業代理購電模式只是將售電板塊業務逐步過渡到售電公司的一個過渡階段，并不是惡意破壞電價結果不正當競爭的手段[2]。

1.3 內患情況，專業欠缺不夠團結

《通知》明確規定了代理購電作為一項全新業務社會關注度高，所以對于電費結算工作效率、工作隊伍的整體素養、工作業務辦理水平、電力營銷相關業務與計量采集頻率各方面的要求較高。但是就目前來看在電力行業發展中，依然存在內部管理專業度水平有所欠缺，電力市場改革中也有少量售電公司，未能透徹理解電力市場政策與相關專業知識，所致電價改革落地推廣的過程中不可避免的產生部門不當言論，其次在市場競爭中部分人員因利益內卷也是行業中可能出現的事件，這種情況屬于小比例事件在各行各業都會存在類似的小問題。其次行業內部面臨民營、發電側、國營不同售電企業，面臨較復雜的企業內部管理問題，所處不同立場與差異化價值觀念，未能透徹解讀相關政策，所致內部不團結但不知如何解決。

2 代理購電對市場的影響及市場調研

2.1 緩解保電壓力，指導電力市場建設

我國自2016年新一輪電力體制改革以來終端銷售電價“雙軌制”阻礙了電力市場全面發展，電力作為一種特殊商品由于消費體驗并沒有差別性，因此用戶僅僅是對實際到戶電價有較高的敏感性，久而久之就形成了電力全面市場化等同于降電價的市場認識。近年來，煤炭等電力原材料價格瘋漲，加之電力價格天花板的限制是導致電力短缺的主要成因之一，在電網企業代理購電政策落實過程中用戶也就被全面推向市場來迎接“能跌能漲”的市場電價，代理購電是引導用戶從計劃電過渡到市場電的重要舉措，此次《通知》的落地對電網企業的信息公開提出了更高的要求，同時也是對電網企業和電力交易機構的監管強化，能夠有效緩解保電壓力指導電力市場建設。

2.2 抑制電力消費，改善電力供求狀況

電網企業代理購電是一個市場化行為，在電力市場化改革過程中如何放開兩端？其中電價是一個很重要的改革內容。對于電力這種特殊商品而言以需定供才是市場的表現，供需之間有一個平衡杠桿，那就是量和價。代理購電的核心是電價的市場化調節，也就是說以后工商業用電價格不再是固定的，而是浮動的，至于張越跌這個全部交給市場來判斷。售電公司作為早期的電力購電企業這幾年來受到政策和市場印象生存狀況起伏不定，而電網企業是如今新加入進來的代理購電企業帶來的市場化效益將會只增不減。電網企業作為國家新能源調控的主戰場是電力供需平衡的重要樞紐杠桿，能開放的只有將電價交給市場按需調控。所謂代理購電現在就處于電價市場化的第二個進程中，能夠在一定程度上抑制電力消費從而改善我國多地電力供求狀況[3]。

2.3 保持電價穩定，電價改革平穩落地

對于代理購電模式下，確定用戶電價主要經競爭性招標或集中競價方法，但要注意此處代表的購電價格，并不等同于傳統購電模式下的到戶銷售價格。代理購電這種行為本身是應政策而生并非純市場行為，因此相關價格由政府予以規制，現階段燃煤發電上網的電價，已隨市場變化針對性調整，這項政策規定要求市場交易，可以在基準價+上下浮動可允許范圍內，最終確定上網電價。并在放開燃煤發電上網電價浮動比例中，有助于靈活調控市場電價，從而更好地順應我國對電力市場供需與具體的成本變化，這樣也可以最大化發揮市場調控機制。

確定代理購電價格形成，由電網企業按月進行測算并提前公布到次月開始執行，這樣可以在不改變學校、社區服務、社會福利機構、農業用電現行售電價格基礎上，在落實電改過程中取消工商戶目錄售電價格，可以有效保障居民用電成本，全體工商戶共同承擔新增損益，較大保障了居民和農業用電的價格穩定，有利于全面落實電價市場化改革促進經濟社會平穩運行。

3 代理購電未來市場走向研究

3.1 廣泛開展用戶告知，確保電力安全可靠供應

在代理購電政策落地的過程中應當廣泛開展代理購電用戶須知，尤其對于未曾嘗試在電力市場直接購電的用戶，要保證一月前就對用戶及時告知，還要對用電量高達10kV 及以上的工商業用戶，逐一通知代理購電服務，保證每一個用戶都可以對我國電力市場的有關購電政策及時了解。此外對于低壓工商業用戶也要經其他渠道提供及時通知服務，如微信公眾號、國網APP、95598、供電營業廳等平臺，實現線上結合線下的多種途徑，為我國各地不同用電用戶有求必應的提供電力咨詢服務，通過廣泛開展用戶告知主動響應積極作為，做好電改落實舉措和服務措施全力以赴保民生保供電，確保電力安全可靠供應。

3.2 完善功能便捷服務，促進電力市場體系健全

在互聯網新時代代理購電工作同樣需要做好便捷服務才能滿足人們用電需求，如通過“網上國網”開通線上服務平臺對接用戶一對一解答疑惑、豐富電力服務產品打造國家代理購電全天候一站式服務平臺、掌上辦、網上辦、指尖辦等進一步完善各種信息技術高品質服務功能，為用戶創設便捷高效信息交互環境，均經建立電力交易平臺提供政策咨詢、簽訂合同、查詢電費賬單等，滿足用戶對購電的便捷化服務需求，與提高用戶服務體驗，可以支持工商業用戶直接參與電力市場交易，而且對于建立健全電力市場體系有極大的促進作用。

另外在代理購電政策實施過程中由于控制輸配電網絡且體量較大，需要嚴格落實代理關系、嚴格限定代理用戶范圍、設置過渡時限、明確過渡期、加強監管、加大處罰力度嚴格執行政策將監管落到實處才能確保電力市場穩步運行。

3.3 價格穩定信息公開，全面落實電價市場改革

在網購電力執行過程中，隨著經營性用戶目錄銷售電價的全面取消將用戶全面推向市場，作為一項全新的電力業務引起了更多的社會關注度高，因此業務操作更為清晰透明和規范，從執行要求上看時間緊迫刻不容緩，因此電網企業正積極開展代理購電，在有序放開全部燃煤發電上網電價方面政策明確規定在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價，此次改革將會推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在代理購電價格方面也要求電網企業按月進行測算提前公布次月執行，在落實過程中嚴格按照政府有關規定和主管部門要求，提前公布代理購電價格，并且在工商業用戶電費賬單中清晰列示代理購電用戶電價的明細情況，確保電力價格穩定信息公開，為全面落實電價市場改革助一臂之力。

3.4 電網企業對代理購電性質的認識

電網企業長期以來承載了我國電力統購統銷的重要職責，在如今我國市場化深入變革進程中，也依然有多數用戶依然在“供電局”“電網企業”確定電價這一認知。雖然在電力市場變革中對于這一知識誤區，保留電網企業代理購電方式，可是從本質上依然在統購統銷和代理購電中有明顯區別。前者代表各用電用戶并不具備選擇權，需要經電網企業購電，政府決定電價。后者則作為電力市場的定價行為，用戶能夠自主決定是否參與定價，最終市場決定售電價格。除此之外還要注意不斷縮小電網企業負責代理購電這一職責范圍，從電網企業過渡性代理，讓用戶意識到這并非制度下的必然選擇。

3.5 電價形成機制的認識

想要明確代理購電用戶形成機制，這對于實現我國電力市場變革有重要引領價值，代理購電價格涵蓋輔助服務相關費用，在代理購電中也要根據制度執行時的電價措施具體實施情況，從而更真實的反饋與電力系統生產規律相符的成本，這在一定程度上有利于還原電力商品屬性，可以利用電力市場價格對用戶的用電行為起引導作用，從而充分提升系統運行經濟性與整體效率。

在推進電價市場化的中間過程中，國家電網作為代理購電主體，要逐漸退出電力市場，轉由用戶向發電企業直接購電，由發電企業參與電價市場競爭。但是對于發電企業來講，國家電網代理購電，電價不再按照政府核定的電價目錄執行，可能意味著發電企業有更多的話語權也未可知。總體來說，推進電價市場化是個漫長的過程，電改不是件容易的事。在近很多年內，國家電網仍舊是電氣專業比較好的去向之一。

4 結語

綜上所述，電網企業在電力市場改革過程中發揮著頂梁柱的作用，在代理購電開展過程中必須不斷提升企業業務操作水平和高質量服務水平，規范做好電網企業代理購電工作服務好電力用戶和發電企業，應當本著人民電業為人民的企業宗旨，嚴格落實國家相關政策和主管部門要求，確保電力可靠供應助力電改平穩落地，為保民生保供電全力以赴。