新形勢下造價行業發展模式探索

王欣蕓

（烏魯木齊市城建設計研究院，新疆 烏魯木齊830092）

0 引 言

我們處于一個大變革的時代，我國建設投資持續高位。5G、大數據中心等工程正在建設，“中國建造”、“大國重器”正在形成。近幾年國家經濟調控政策不斷出臺，“雙60 規定取消”、“逐步停止發布預算定額”、行業迎來大改，“全面推行施工過程結算”、“造價咨詢資質直接取消審批”、“深化‘證照分離’”、“國家將全面放開建筑市場價格”等等制度改革，造價行業處于變革的轉折點，積極探索如何善于識變求變應變，適應新形勢探索新出路，是每個造價人的責任。

1 我國造價行業的現狀及存在的問題

在國際上與諸如英聯邦國家“工料測量師”（QS）、日本“建筑積算協會會員”、美國“行業協會組織智囊團”等受到普遍尊重的造價行業地位形成對比的是，中國本土造價工程師卻是一個在爭議和矛盾中不斷成長的角色，甚至透出一些無奈與尷尬。

一方面，造價貫穿工程項目建設全過程，估、概、預、結、決等分別在項目建設主管單位、設計公司、監理機構、咨詢造價、施工單位，這些都離不開造價工程師的辛勤工作，其專業技術奠定了不可取替的“關鍵專業”身份；另一方面，單看造價工程師都是“專業人士”，但全盤看只是某一個實施環節上的“技術工種”，缺乏完整性，只當助手難當主角，缺乏決策性，只有專業技術達不到專業素養。分析形成原因主要有以下幾點：

（1）定額計價法是計劃經濟時代的產物，是我國一直以來立下汗馬功勞的計價模式，其基本特征就是按照建設部門發布的統一工程量計算規則，套取相關定額和費用標準，結合造價管理部門定期發布人工、材料信息價等文件規定，編制工程整體造價，按照法定性的依據被強制執行。如果定額形成價格與市場真實價格脫節，計價的準確性會受影響，導致工程造價存在“滯后性”甚至“盲目性”，故而脫離實際讓專業服務淪為紙上談兵。

（2）隨著經濟體制改革及市場經濟的不斷深化，我們曾提出多種改革方案如：“推行工程量清單報價”“控制量，放開價”“競爭形成價格”“動態管理”等。但由于實際上未本質性的改變定額管理方式及計價模式，市場發展不成熟，難以真正實現市場競爭價格。

（3）長期以來工程造價管理的重點落在項目實施階段，而輕視投資決策階段，參與階段決定參與思維，參與思維制約參與地位。

（4）專業服務得不到高度承認，導致了無限制的低水平價格競爭下的惡性循環，致使行業無法形成智力集聚的迭代機制，反而不斷阻隔高素質人才進入行業。

2 國際先進規范造價模式的借鑒

（1）“英國模式”:英國經過幾百年的實踐，形成了全英統一的工程量標準和計量規則。英國造價管理已成了一個科學化，規范化，頗有影響的獨立專業。

英國沒有計量定額和標準，標志性特點《英國建筑工程標準計量規則》（簡稱SMM）[1]，第一版起始于本世紀初1909 年，通過始終不斷的完善，直至2010版依舊是英國建筑工程標準計量規則。

現在英國建筑工程標準計量規則包括兩部分，一是建筑工程標準計量規則量度程序規范，二是建筑工程標準計量規則，量度程序規范屬于非強制規范。其編制目的主要是為了推廣量度，在實踐中形成的良好操作方法，并對計量規則予以解釋，提供示例。

英國工程造價的確定是由業主和承包商，在工程造價中介協機構的協助下，根據相應的建設標準和造價標準，財政部門考慮市場材料漲幅、通脹等因素確定估算投資額，原則上不得突破。投標報價依照標準計量規則計算工程量，執行單價合同（即BQ 方式），承包商進行投標報價完全通過市場調節。造價調控主要依據為政府及專業咨詢機構定期公布的造價指數、價格指標的信息，政府不干預私人投資的項目。

從立項、設計、招標、簽約直至結算做到全過程控制。

（2）“美國模式”：典型的市場化價格，主要依據單位建筑面積消耗量，是長期市場運行的實踐成果。

在美國，工程造價由軟費用、硬費用組成，軟費用為融資費用、征地及拆遷補償、設備購置、財稅費用等各項前期業主經營費用，一般由業主按實測算；硬費用是實際建設費用、保險、不可預見費、承包商合理利潤等，由業主委托的設計咨詢公司、總承包公司編制，并負責全過程管理。

美國沒有統一的消耗定額，工程造價計價中主要的單位建筑面積消耗量由幾個大區行會制定，雖然不是政府部門強制性法規，但是通過大量實際工程資料驗證，具有科學性、準確性、公正性，因能反映實際情況，操作實施性強，受到社會的普遍認可。另外營造商也可根據市場價格變化的情況不斷調整建設過程中的工程造價，由毛估，估算，核定，詳估，不斷提高精度達到±5%，加上利潤和管理費，做到典型的市場化價格。

（3）“日本模式”：實行全過程管理，從調查開始到最后保修均嚴格管理。

日本建筑學會成本計劃分會實行動態管理，根據市場價格變動、變化，定期修改工程費用估算手冊。日本工程計價模式中值得借鑒的特點一是日本建設省發布系列性計算標準。如《建設省建筑工程積算基準》、《建筑數量積算基準》、《土木工程積算基準》等；二是量價分開的計價方法，以市場為取向，市場價格來源于《物價版》、《建設物價》等期刊資料，由權威發布機構———日本建設物價調查會發布定期調查的結果；三是純工程費計算，根據市場勞務價格、重次要材料期刊發布的市場價格，機械設備費市場所進行專業調查數據計算的細目費用，占總體比重約為60%-70%，是日本計算的基礎，再適當考慮歷史設施費、現場管理費。較合理解決了價格背離價值、價格偏離市場供求關系的問題。

三種模式無一例外均有統一的規則和標準，且必須統一遵守行業規范, 其中發揮關鍵作用的是行業協會及咨詢機構。

3 適應新形勢尋找新出路

“雙60”的取消，不但為工程造價咨詢企業進入資本市場創造了良好條件，同時也使外資企業和國有企業不受阻礙的進入國內造價咨詢市場，競爭日趨激烈。尤其是取消了工程造價企業專業人員對存檔機構的限制，是放開國企進入工程造價市場的信號，辦公面積限制取消，也預示著未來互聯網協同作業模式會快速發展，造價咨詢市場面臨一個重大挑戰。

2019 年5 月，千呼萬喚的《政府投資條例》隆重面世，于造價工程師而言，這已經不止是“大試身手”的絕好契機，更是未來“大有作為”的廣闊舞臺—在“雙循環”與“新基建”的雙重大背景加持下，以“投資管控”為看家本領的造價工程師們將會有為自身專業價值正名的機會。

同年3 月，《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》由國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合發布，全咨趨勢已成為政府主導、席卷行業的“浪潮”。

中價協〔2021〕35 號文件《關于適應新形勢變革推動工程造價咨詢行業高質量發展的意見》[2]給出了指導方向，則需要進一步探索新出路：

（1）探索市場定價的計價模式，隨著造價行業發展，逐步摸索前進，這個前進過程需要各項基礎配套性工程的不斷完善，加上相關人員的努力和積極配合，在曲折中前行，最終在我國形成一種真正適應市場經濟、完全適應市場定價的計價模式，與國際市場大融合。

（2）延拓造價管理產業鏈，實現縱向咨詢服務一體化在基礎設施與公共服務領域的廣泛應用，使得我國工程造價管理的發展道路逐漸集成化、綜合化、創新化，不斷向融資服務、政府機構的咨詢顧問、項目管理向PPP、EPC 等咨詢服務領域延伸，主動拓展工程造價咨詢業的發展空間。

（3）實現全生命周期造價管理，工程項目管理模式實現從業主自管一體化到專業分包的實施方式，再逐步向集成化模式發展，建立集成化發展平臺。實現物有所值的定性評價與定量評估、財政承受能力的全面評價、全生命周期實施策劃、全過程造價投資控制以及項目運維的全面管理等等，真正實現了“全生命周期物有所值的造價管理”。

（4）建立全風險造價管理體系，需要造價管理單位進行全面的風險因素識別、風險因素量化、風險承擔責任分配與風險事件管理。加強職業責任保險與企業信用評價的聯動，提高信用評價指標中職業責任保險的權重，為會員單位在保險事故認定、保險理賠等事項中建立綠色通道。探索研究造價咨詢從業人員的職業責任保險，多維度保障委托方的合法權益。以此來保證造價管理目標的實現。

（5）建立全團隊造價管理人才庫，涉及到商務、經濟、金融、財務、稅務、法律、等眾多專業領域，需要很強的團隊協作與資源整合能力。因此需要發揮全團隊造價的管理優勢，通過建立合作伙伴關系，實現各方的互贏、共贏，打造資深人士組成、面向全面造價管理、具有向心力的高素質團隊。

4 結 語

我們相信不久的將來我國工程造價行業會走出困局，必然是我們長期堅守專業立場、深挖專業價值、廣拓專業視界結下的碩果。在未來，造價同仁們能不斷升級的專業形象，成為提供綜合性解決方案的高素質專業人才。