“雙碳”背景下環境衛生領域的發展需求分析

閆茵 張玉

西安市環境衛生科學研究所 陜西 西安 710075

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的行動目標（以下簡稱“雙碳”目標），勾勒出我國未來40年綠色低碳轉型的遠景宏圖。實現“雙碳”目標是實現可持續發展的內在要求，是經濟社會高質量發展的倒逼機制和生態環境高水平保護的治本之策，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇[1]。本文在分析現行相關政策措施的基礎上，以環境衛生行業為研究對象展開探討，分析行業現狀，探索雙碳背景下行業發展思路，助力實現“雙碳”目標。

1“雙碳”政策

國家發改委于2010年、2012年和2017年組織開展了3批低碳省區（7個）和低碳城市（80個）試點工作，這一重要舉措調動了試點地區在技術節能、優化能源結構、提高能源利用效率、減排技術投入以及低碳生活方式等方面的內在積極性，推動了全國碳減排以及綠色發展進程，也為我國碳排放治理之路奠定了基礎[2-3]。

自“雙碳”目標提出至今，國家相關政策頻出，2021年10月中共中央、國務院先后印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）和《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》），構筑起了“1+N”政策體系框架。2021年10月國家工業信息安全發展研究中心聯合百度智能云發布了《人工智能助力城市“雙碳”目標達成白皮書》，圍繞城市“雙碳”目標，從城市運行角度分析重點領域降低碳排放、增加碳吸收的有效舉措，分析人工智能助力城市“雙碳”目標達成的實施路徑及城市探索實踐，并提出相應的舉措建議。2021年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，將城鄉建設的總體目標、任務措施與實施該領域“雙碳”行動有機融合，推動高質量綠色建筑規模化發展，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑；推動區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創新發展，推動形成綠色生活方式等。

2021年12月國家發展改革委等4部門聯合研究制定了《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》，提出將以數據中心、5G 為代表的新型基礎設施綠色高質量發展與節能降碳措施同步推進，發揮其“一業帶百業”作用，助力實現“雙碳”目標。2021年12月生態環境部等18部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，方案提出充分發揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，將“無廢城市”建設與“雙碳”目標一體推進，加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力，促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平，推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化，加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。

在各部委的引導下，各地方政府也積極制定碳減排目標與行動計劃，北京市已經實現了碳達峰，并發布實施碳中和時間表路線圖；上海市提出在2025年前實現碳排放達峰；浙江省印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》，初步構建浙江全省綠色低碳技術創新體系，大幅提升浙江全省綠色低碳前沿技術原始創新能力，顯著提高減污降碳關鍵核心技術攻關能力，搶占碳達峰碳中和技術制高點；江蘇省印發《江蘇省生態環境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》，積極構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動體系。

2 西安市環境衛生發展現狀

“雙碳”目標為環衛行業打開全新發展空間， 環衛行業也成為“雙碳”政策落地實施的基本單元。近年來，西安市在環境衛生領域進行大膽實踐，努力探索推進環衛事業發展的新路子，全市環境衛生設施建設得到提升，垃圾分類工作全面展開，處理處置設施能力不斷完善，環境衛生社會化服務功能得到強化，行業精細化治理、綠色發展水平明顯提升。2019年西安市常住人口1020.35萬人，生活垃圾日產生量為10800 噸/日，建成藍田、高陵、西咸、鄠邑四座生活垃圾焚燒廠，灞橋生活垃圾焚燒廠和西安市固體廢棄物綜合處置場正在加緊建設中，五座生活垃圾焚燒處理廠總處理能力達到12750噸/日，“5+1” 生活垃圾終端處理設施格局基本形成，生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾回收利用率約19%；資源化利用設施建設全面展開，“兩中心一點”建設積極推進，建成大件垃圾拆分中心 25 個、可回收物分揀中心25 個、有害垃圾暫存點 25 個；各區現有生活垃圾中轉站175座，其中大型生活垃圾中轉站僅一座；餐廚垃圾總產生量2000噸/日，日處理能力約200噸/天，餐廚垃圾處理廠擴建1座、在建3座，總處理能力1900噸/日；建筑垃圾產生量約為4400 萬立方米，資源化利用企業31家，資源化利用能力2650萬噸/年；園林綠化垃圾資源化處理量36795噸/年，其余大部分與城市道路清掃垃圾混合后進入焚燒處理；城市清掃保潔總面積1.41億平方米，保潔車輛1619輛；2017年西安市被國家林業部授予“國家森林城市”， 目前城區綠化覆蓋率達39.57%，綠地率達36.37%，人均公園綠地面積9.98平方米，共有公園132個，綠地廣場1092個，市域綠道長度共計918千米。

3 促進環境衛生領域低碳發展的對策建議

盡管能源、工業、交通等重點領域和火電、鋼鐵、石化等高排放行業是碳減排的主力軍，但環境衛生領域固有的綠色低碳、節能減排、循環利用等屬性與“雙碳”目標十分契合。此外，從發達國家以及北京的達峰經驗來看，將“雙碳”目標的實現與能源轉型、產業結構調整、環境綜合治理等事務協同推進，是推進碳排放持續下降的核心舉措[4-5]。西安作為中國西部快速崛起的特大型中心城市，“雙碳”目標下， 發展機遇與挑戰共存，結合西安市實際情況，就促進環境衛生領域低碳發展提出以下對策建議：

一是大力推進生活垃圾減量化資源化。《方案》中明確提出，抓住資源利用這個源頭，大力推進生活垃圾減量化資源化，健全資源利用體系，全面提高資源利用效率，充分發揮減少能源消耗和降碳的協同作用。“十四五”期間是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，西安市應積極以推進生活垃圾分類、塑料污染全鏈條治理、廚余垃圾及園林綠化垃圾資源化利用等為重點，明確生活垃圾減量化資源化的相關行動和階段性目標，加快形成生活垃圾處置以焚燒為主，集合廚余垃圾生化處理，實現原生垃圾零填埋；推動老舊基礎設施轉型升級，垃圾收運將從小型混合分散轉運向大型分類集裝化轉變；加快補足餐廚垃圾處理缺口，建設建筑垃圾資源化利用體系，積極開展大件和綠化垃圾資源化利用；堅持設施建設集約化、綠色化、智能化，節能降碳，推行園區化模式，各類垃圾處理設施集中選址，轉運站、公廁等中小型環衛設施合建。

二是建立健全廢舊物資循環利用體系。建立健全廢舊物資循環利用體系，對提高資源循環利用水平、促進綠色低碳循環發展、助力實現“雙碳”目標具有重要意義。據統計，若1kg 廢舊紡織品有效回收利用，可減少 3.6kg 的碳排放。2022年1月國家發展改革委等7部聯合印發《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》，提出主要目標為，至2025年，廢舊物資回收網絡體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個以上；再生資源加工利用行業“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規模化、規范化、信息化水平大幅提升。據此西安市應加快完善廢舊物資回收網絡，如：(1)合理布局廢舊物資回收站點和中轉站，深入推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，擴大回收網絡覆蓋面；（2）加強廢舊物資分揀中心規范建設，分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設；（3）推動廢舊物資回收專業化和信息化水平。鼓勵各地區采取特許經營等方式，授權專業化企業開展廢舊物資回收業務，實行規模化、規范化運營；培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設；推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊物資網絡回收平臺發展，運用手機APP、微信小程序等移動互聯網媒介，實現網上預約、上門回收，推動線上線下協同發展；支持回收企業運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統。

三是新能源環衛裝備助力“雙碳”。據統計，傳統環衛車發動機有效利用效率不到40%，新能源環衛裝備電機效率可達90%。2021年國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》提出，2021年起公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%；《方案》中明確提出大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代。據此，應積極推動環衛裝備的低碳轉型，加快老舊設施設備更新改造，提升環衛車輛使用新能源汽車的比例，提高環衛作業機械化程度、智慧化水平及作業效率，減少能源消耗及碳排放。

四是加大城市園林綠化助力“雙碳”。據統計，25%-30%人類活產生的二氧化碳是由森林等陸地生態系統吸收，利用園林植物吸收二氧化碳，增加碳匯，是一種簡便易行的有效方式。西安市應在公園廣場建設、綠道建設、立體綠化等方面持續發力，推動全市范圍內植樹增綠，提高森林蓄積量和覆蓋率，提升城市生態系統碳匯能力。

五是“智慧環衛”助力“雙碳”。環境衛生領域的運行管理需要消耗大量的資源和能源，其效率高低與碳排放量直接相關，傳統環衛行業的作業方式、管理模式亟待提質增效，從而降低碳排放強調。2022年3月住房和城鄉建設部印發的《“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃》提出，要開展環衛、園林綠化等基礎設施建設運維全過程碳減排的基礎理論、應用基礎、技術路徑、關鍵技術、設備產品研究，構建市政基礎設施綠色低碳技術體系與標準體系。目前應充分發揮物聯網、大數據、人工智能等技術在促進傳統行業數字化轉型方面的重要支撐作用，發展“智慧環衛”，優化管理流程，降低運行管理成本，實現系統化節能降碳。如將市區的各類環衛設備納入在線監控系統，通過衛星定位、電子標簽、車載感應器等將車輛的實時運行情況如實反饋，提高作業效率；逐步健全生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等城市固廢全過程監管體系，實現對各個環節的可視化監督、數字化考核，做到真正的提質降本增效，助力“雙碳”目標實現。