論工程投資控制存在的問題及各階段應(yīng)對方法

古賢冬

內(nèi)江市市中區(qū)工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 四川 內(nèi)江 610200

建筑工程的每個投資項目都有其復(fù)雜性和多樣性，特別是建設(shè)項目的風(fēng)險因素更多，并各方面的影響也不盡相同。在建設(shè)項目的先決條件中，若不能對其進行風(fēng)險評估，或忽略其主要影響，則會造成建設(shè)項目的投資決策失誤。因此，在建設(shè)投資項目管理中，建設(shè)投資單位應(yīng)注重質(zhì)量、工期、成本指標，并對其進行合理的風(fēng)險控制，從而保證建設(shè)投資單位能夠持續(xù)發(fā)展。

1 概述

項目施工投資控制是指在項目決策階段、招標設(shè)計階段和項目實施階段，在保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將總投資控制納入項目審批的限額之內(nèi)，這是項目的一項主要工作，也是項目管理的三大控制目標，貫穿于項目實施的各個階段，對項目的投資進行系統(tǒng)的管理和控制。在合同執(zhí)行階段，通常是一個較長的施工周期，因此，要采取切實有效的管理辦法合理使用資金，提高投資效益。工程項目的投資管理通常是一個動態(tài)的過程，受到國家政策、經(jīng)濟、市場等因素的制約，使項目管理更加復(fù)雜，也更加困難。

2 建設(shè)工程投資的特點

2.1 建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)項目的投資金額很大，對當?shù)氐膰嬅裆泻艽蟮挠绊懀瑥倪@一點也可以看出建設(shè)項目的重要作用。

2.2 建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜

在不同的實施階段，其確定的依據(jù)是不同的，它們是相互聯(lián)系、互相引導(dǎo)、互相制約的。預(yù)算定額是編制概算的依據(jù)，而編制概算則是對預(yù)算定額的控制，間接費用定額是指由直接費用定額組成的項目投資內(nèi)容等[1]。

2.3 建設(shè)工程投資差異明顯

每一項工程的用途、功能和規(guī)模都各不相同，結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置、內(nèi)部裝修等都有不同的要求，工程的內(nèi)部空間和結(jié)構(gòu)形式也各不相同，也就是說，同一工程在不同的地區(qū)，人力、材料、機械的消耗也是不同的。

2.4 建設(shè)工程投資需單獨計算

每項建設(shè)工程都有其特定的目的，因此在結(jié)構(gòu)、面積、造型、裝飾等方面也各有不同，即技術(shù)水平和建造標準也各有不同。建筑工程的結(jié)構(gòu)和造型也必須與當?shù)氐臍夂颉⒌刭|(zhì)、水文等自然條件相適應(yīng)。所以，建筑工程必須按照特定的程序（估算、概算、預(yù)算、合同價和最終決算），才能對每個項目進行單獨的投資[2]。

2.5 建設(shè)工程投資確定層次繁多

每一項單獨的工程，都是按照一個整體的設(shè)計方案來完成的，每一個單獨的項目，都可以單獨地完成，完成后，就可以單獨地使用。由于構(gòu)成單元的項目是由不同的工作人員使用不同的工具和材料來完成的，因此也可以將其再分為若干個部分。但需要對每一期、每一項工程的投資進行單獨核算，最終形成建設(shè)工程投資。由此可見，項目投資的劃分是多層次的。

2.6 政府投資項目的概算執(zhí)行，缺乏合理的、有效的計價監(jiān)管

政府所投資項目在概算執(zhí)行的過程中，由于無法貫徹各階段造價控制指標，從而在許多環(huán)節(jié)中概算投資控制存在的監(jiān)控漏洞。第一，從設(shè)計單位來講，長期以來，概算編制人員的技術(shù)經(jīng)濟工作是屬于建筑專業(yè)以及結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計工作，一般情況下他們的概算編制僅僅局限在設(shè)計方案上，通過執(zhí)行概算編制方案以及技術(shù)指標，確保概算投資編制項目的順利完成。由于建設(shè)單位、設(shè)計單位以及領(lǐng)導(dǎo)不重視工程經(jīng)濟專業(yè)，這就沒有發(fā)揮經(jīng)濟分析會優(yōu) 化設(shè)計的作用，并且經(jīng)濟分析不能夠很好的引導(dǎo)設(shè)計思維等工作。

3 建設(shè)工程投資控制原則

3.1 實施全過程控制，重點控制設(shè)計階段

工程投資控制是工程施工中的一個重要環(huán)節(jié)，因此在施工中要注意施工階段的質(zhì)量控制。根據(jù)相關(guān)的分析，在整個項目生命周期中，設(shè)計成本的作用還不到1%，而在投資中，設(shè)計成本的作用則達到75%以上。科學(xué)合理的工程設(shè)計，既可以減少投資，又可以提高工程質(zhì)量，加快建設(shè)進度，從而達到快速收回投資成本的目的。

3.2 實施主動控制

主動控制的目的在于提前分析各種風(fēng)險因素、項目偏離、問題等，并有針對性地采取相應(yīng)的防范措施。在實際操作中，人們往往會將當前的數(shù)值與目標值進行對比，從而分析出現(xiàn)偏離的原因，及時采取措施，糾正與目標值對比產(chǎn)生的偏差。

所謂信息素養(yǎng)就是指利用與其特定相關(guān)的一些列工具及資源等方式去感知信息，并且對信息做出識別、轉(zhuǎn)換、處理和傳遞等基礎(chǔ)操作，它是當前網(wǎng)絡(luò)信息背景下學(xué)生所必備的基礎(chǔ)性能力.高中信息技術(shù)是一門理論與實踐并重、可操作性強的學(xué)科，它對學(xué)生把握知識的水平以及動手操作轉(zhuǎn)換能力有很高的要求標準，是幫助教師引導(dǎo)學(xué)生建立信息素養(yǎng)的必經(jīng)之路.因此，在高中信息技術(shù)教學(xué)過程中，教師應(yīng)該提高自身專業(yè)素質(zhì)、提升知識水平，在新的時代背景下關(guān)注學(xué)生個人能力，積極引導(dǎo)使其發(fā)揮主體能動性，高效的完成培養(yǎng)學(xué)生信息素養(yǎng)的教育目標，培養(yǎng)信息化專業(yè)人才.

3.3 實施經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)合控制

我國的工程項目在很長一段時間內(nèi)都處在“經(jīng)濟脫節(jié)”的狀態(tài)，在進行可行性研究和初步設(shè)計時，往往只注重技術(shù)，忽視了經(jīng)濟方面的因素，缺少比較和分析的方法，這對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響很大。實行技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的控制，能夠?qū)λx擇的方案進行技術(shù)對比，并進行經(jīng)濟分析，從而得到最后的效果評估，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的關(guān)系，從而達到對項目投資的有效控制[3]。

4 工程投資控制存在的問題

4.1 缺乏完善的投資控制體制

由于一些施工單位缺乏專職的工程管理人員或管理人員的工作變動，導(dǎo)致工程施工各階段的投資控制管理缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)的問題無法及時得到有效的處理。

4.2 工程建設(shè)前期階段對工程造價缺乏的控制理念

（1）在設(shè)計時，沒有進行多個方案的比較：由于沒有從設(shè)計方案中選出最佳的實施方案，從而使工程在執(zhí)行過程中不斷地修改和完善，這樣不僅會造成大量的重復(fù)工作，而且會增加工程的工期。（2）不重視選材：在設(shè)計時，所選擇的建材沒有和本地的地方材料相結(jié)合，沒有做到因地制宜，使得項目成本超出了投入。（3）新技術(shù)在設(shè)計中的應(yīng)用：由于設(shè)計太過落后，不能及時地將新技術(shù)和成果應(yīng)用到設(shè)計中，從而影響投資控制的管理。

4.3 施工階段的投資控制管理不夠

為了使項目在施工階段中得到有效的控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面著手。但就目前的情況來看，還存在以下問題：（1）項目的組織架構(gòu)和管理功能不清晰；（2）施工組織設(shè)計不合理、缺乏操作性。

5 工程投資控制各階段應(yīng)對方法

5.1 投資決策階段的投資控制

在投資決策階段，工程項目所采用的各種技術(shù)和經(jīng)濟政策在投資決策中起著舉足輕重的作用，它直接影響著項目的投資規(guī)模和完工后的經(jīng)濟效益[4]。在投資決策階段，可以通過下列方法來控制投資的成本：

5.1.1 建設(shè)項目的可行性研究

在項目建議書通過后，根據(jù)國家的長遠經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對該項目進行全面的調(diào)查、分析、論證，以確定該項目的技術(shù)是否先進、是否經(jīng)濟合理，并估算出該項目的經(jīng)濟效益和社會效益。這一程序必須深入、細致、全面、可靠，才能保證投資估算的正確金額，保證工程質(zhì)量，從而為投資者提供一個良好的決策基礎(chǔ)。

5.1.2 較好的項目總體規(guī)劃

5.2 設(shè)計階段的投資控制

在進行投資決策后，進行投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，而施工的優(yōu)劣直接影響到項目的投資與經(jīng)濟效益。可以以以下方式來控制設(shè)計階段的投資控制。

5.2.1 設(shè)計標準的執(zhí)行

設(shè)計標準是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重大技術(shù)指標。要做好設(shè)計階段投資控制工作，就需要正確認識和應(yīng)用設(shè)計規(guī)范。為了有效地對工程項目進行投資管理，設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行國家設(shè)計規(guī)范，設(shè)計文件必須滿足工程建設(shè)標準強制性條文要求。

5.2.2 建設(shè)工程的標準設(shè)計

建筑標準的編制一般是在工程的設(shè)計中使用通用圖、標準圖、復(fù)用圖等。標準化的建筑工程在某種意義上可以提高工業(yè)化水平，加快工程進度，避免材料浪費，有效降低建設(shè)項目的建設(shè)投入。

5.3 招標階段的投資控制

在招標階段，建設(shè)單位在編制招標文件時，應(yīng)遵循實事求是、科學(xué)、合理的原則，充分考慮和反映業(yè)主和承包商的權(quán)益，選擇專業(yè)技術(shù)力量強的造價咨詢機構(gòu)進行工程量清單和招標控制價的編制。在制定標書時，一般要綜合考量三個因素：工期因素、質(zhì)量因素和招標項目規(guī)模。工期要素是合理的，可使項目的投資費用下降；工期縮短，意味著施工方要加快工程進度，加大人力物力、資金的投入，從而提高投資費用；而質(zhì)量方面，一般要求是滿足國家現(xiàn)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范的要求即可，若建設(shè)單位對工程質(zhì)量的要求超過了國家的驗收標準，同樣會增加項目的投資費用。

5.4 強化施工階段的投資管理控制

施工階段是將設(shè)計圖紙、材料、設(shè)備等要素進行整合并轉(zhuǎn)換為一個工程實體，它是一個重要的、能體現(xiàn)工程價值的重要階段，所以必須對這個階段的投資控制加以關(guān)注。在建設(shè)項目中，要科學(xué)地安排施工，對項目的變更進行嚴格的管理，加強對項目完工后的成本管理[6]。

5.4.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是一種技術(shù)和經(jīng)濟的文檔，它能指導(dǎo)整個項目的建設(shè)和整個生產(chǎn)流程，并對其進行嚴格的審批和最優(yōu)的施工計劃，是一種非常好的控制項目成本的手段。同時指出，在工程規(guī)模、現(xiàn)場條件、人員設(shè)備配置等條件下，根據(jù)工程建設(shè)周期確定合理的工程結(jié)構(gòu)，制定合理的工程建設(shè)計劃。此外，還要進行預(yù)決算，排除多計工程量、高取費用和不必要的簽證費用，從而真正地減少項目成本。

5.4.2 嚴格控制工程變更

工程變更通常是指設(shè)計變更、施工順序變更、工程量變更、技術(shù)指標變更等。在項目施工階段應(yīng)嚴格控制工程變更，確需變更要嚴格遵守變更審批程序。在工程變更前，必須對變更方案進行審查論證，確保變更方案的必要性，避免出現(xiàn)與現(xiàn)場實際情況不相符的變更情況發(fā)生，造成不必要的損失，同時對變更增加工程的綜合單價要根據(jù)合同約定進行組價確定，在變更工程施工過程中，要嚴格執(zhí)行審定的變更方案，防止變更工程量失控，此外，在每次變更工程完成后，監(jiān)理單位要根據(jù)完成的變更工程量進行成本核算，確定因變更需要增加或減少的工程造價，向建設(shè)單位提出變更的意見，從而決定是否需要追加合同價款，以防止施工單位虛報或多報工程費用，導(dǎo)致項目總投資增加。

5.5 工程竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工階段是工程投資控制項目建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，也是整個項目質(zhì)量檢驗中的重要一步，工程結(jié)算是確定工程投資的關(guān)鍵，在前期控制和中期控制的基礎(chǔ)上，是項目后期投資控制的最后一關(guān)，在此期間，要注意對工程造價進行嚴格的管理，認真審核工程竣工結(jié)算編制是否與招標文件、評審控制價、投標書、施工圖紙、施工合同等一致，以避免除項目建設(shè)開支以外的其他費用被列入工程造價中。工程結(jié)算審核工作的依據(jù)通常包括：（1）工程財評控制價；（2）設(shè)計圖、變更通知；（3）施工現(xiàn)場簽證單；（4）工程竣工結(jié)算相關(guān)文件；（5）工程承包合同、標書；（6）施工單位竣工結(jié)算資料（含竣工圖、施工測量資料、隱蔽工程資料、結(jié)算書等）[7]。工程結(jié)算的重要因素是辦理結(jié)算人員的業(yè)務(wù)能力，而結(jié)算數(shù)據(jù)的真實性則是衡量項目實際狀況的重要因素。我們的意見是，把問題放在建設(shè)的過程中，把前期工作做得更好，其他的工作就會水到渠成。監(jiān)理、驗收人員要嚴格把關(guān)，不僅要反映工程的實際情況，而且要保證其與設(shè)計的一致性。例如，在基礎(chǔ)工程的基槽開挖時，應(yīng)按設(shè)計要求的開挖線進行開挖，不能為了施工方便，擅自增大放坡系數(shù)擴寬工作面，因此而增加的工程量并不包括在付款范圍內(nèi)，并對此進行了驗收。同時，對于鉆孔樁、地下連續(xù)墻等隱蔽工程，要把控好隱蔽工程的驗收環(huán)節(jié)，認真做好施工記錄、監(jiān)督日志，以方便結(jié)算。根據(jù)結(jié)算的內(nèi)容，我們認為在實際操作中，可以從以下三個角度來考慮：（1）工程項目的合理性，即項目是否要付款。在大多數(shù)情況下，業(yè)主和承包人都同意，但是，在設(shè)計變更、施工變更或者設(shè)計圖紙上沒有規(guī)定的情況下，也會出現(xiàn)爭論。這就需要在合同條款中明確規(guī)定計量和付款的原則性，而且雙方在訂立合同時要統(tǒng)一認識這些條款。另外，在臨時工程所涉及的項目內(nèi)容和工程建設(shè)中不屬于臨時設(shè)施費包括的范圍需要承包人自行承擔(dān)費用的事項，也要盡可能地在合同條款中予以明確，以免在結(jié)算時出現(xiàn)分歧。（2）工程量確認和支付合同款，需由項目監(jiān)理進行確認，業(yè)主方相關(guān)職能部門審核后方可辦理工程款支付。工程量的確認，最重要的是工程量計算規(guī)則的一致性，只有這樣，才能更好的進行結(jié)算。（3）在確定工程項目的單價時，當業(yè)主與承包商發(fā)生矛盾時，又無法達成共識時，可以聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行合理的評判，亦可向項目所在地市（州）、省級造價站申請裁決，從而有效化解爭議，控制投資。

6 結(jié)語

工程項目投資控制貫穿于工程項目的全過程，在設(shè)計階段對總的投資進行控制，在招標階段對合同價格進行控制，而在施工階段中出現(xiàn)的變更則直接影響到了項目的最后結(jié)算。所以，要通過科學(xué)的手段，加強工程造價的控制與審核，找出工程投資中的問題和不足之處，從而有效地降低投資或避免工程投資的損失，從而使工程投資的效益最大化。