安徽舒城縣 五舉措釋放產(chǎn)權(quán)改革成果

余晶晶

近年來，安徽省舒城縣把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，全面推動改革工作，力爭充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，助力鄉(xiāng)村振興。

一是釋放清產(chǎn)核資成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。以制度為本，不斷強(qiáng)化剛性約束，把切實(shí)發(fā)揮制度效能作為加強(qiáng)“三資”規(guī)范化管理的治本之策。下發(fā)《舒城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等文件，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大資產(chǎn)交易民主決策機(jī)制和招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)收益分配管理，防止集體資產(chǎn)流失。升級“三資”監(jiān)管平臺，選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個村先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營及監(jiān)管平臺建設(shè)試點(diǎn)。對原村級財務(wù)賬目進(jìn)行劃分，分別設(shè)置村委會賬目和村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目，并統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)。對于村集體經(jīng)濟(jì)組織的報賬管理按照村級財務(wù)報銷程序辦理。利用集體“三資”信息化管理手段，規(guī)范資金管理，開展資產(chǎn)交易，規(guī)范資源租賃，拉動集體經(jīng)濟(jì)增長。

二是釋放成員認(rèn)定成果，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)主體作用。經(jīng)過摸底調(diào)查、群眾簽字、三輪公示等程序，全縣界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員92萬余人。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化后，農(nóng)民變成了股東，集體所有資產(chǎn)都有了自己的份額，農(nóng)民比以往更加關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動了村民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，這種積極性為壯大村集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是釋放確權(quán)賦能成果，不斷提高農(nóng)民收入。縣產(chǎn)改辦指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展折股量化工作，要求各村科學(xué)制定股權(quán)設(shè)置方案，做到股權(quán)界定科學(xué)、股權(quán)測算精細(xì)、量化到戶到人，全縣量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.7億元，頒發(fā)股權(quán)證書26.2萬本，分紅金額274.9萬元。為了對股權(quán)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，舒城縣建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理平臺，并下發(fā)《舒城縣村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法（暫行）》，確定集體資產(chǎn)股權(quán)登記、收益分配、有償退出、股份抵押、擔(dān)保貸款等辦法，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)益。

四是釋放股份合作制成果，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。各村按照“開展清產(chǎn)核資、選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育承接主體、開展股份合作”等步驟，大力推進(jìn)“三變”改革探索。開展“三變”+綠色種植，如詹沖村山茶種植、文沖村菊花種植、窯墩村絲瓜絡(luò)種植等項(xiàng)目；“三變”+光伏產(chǎn)業(yè)，如財政資金投入建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；“三變”+休閑農(nóng)業(yè)，如紅光村結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；“三變”+物業(yè)經(jīng)濟(jì)，如杭埠鎮(zhèn)通過成立物業(yè)保潔公司，增加集體收入。目前具備改革條件的398個村已完成改革任務(wù)，其中以股份形式參與改革的村數(shù)356個，參與“三變”改革農(nóng)戶數(shù)39132人，累計投入土地、水面、山場等資源29萬畝，年收益5974.6萬元，村集體盤活各類資源12.69萬畝，資金8229萬元，年收益2815.7萬元，農(nóng)戶分紅274.9萬元。

五是釋放“三會一章程”成果，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。全縣398個村依照規(guī)定程序，及時成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部治理機(jī)制，健全“三會一章程”制度，實(shí)行民主決策和管理，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》正本或副本辦理公章刻制和銀行開戶等手續(xù)，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。