上海市閔行區梅隴鎮永聯村 破解超大城市近郊農村治理難題

永聯村作為上海近郊城中村的典型代表，從創新“村級物業”新服務、創設“民宅回租”新模式、構建“共建共治共享”新格局著手，以創建美麗鄉村為方向，以滿足村民訴求為目的，全力破解超大城市中的近郊農村外來人口無序導入、基層社會治理成本高等難題，打通鄉村治理“最后一公里”。

永聯村地處上海市閔行區梅隴鎮中東部，村域面積1.93平方公里，總戶數198戶，常住人口5599人，其中本地村民與外來人口比例約為1∶6，人口倒掛明顯，群體結構復雜、利益訴求多元。為打通鄉村治理“毛細血管”，永聯村從創新“村級物業”新服務、創設“民宅回租”新模式、構建“共建共治共享”新格局著手，解決人民群眾最盼、最憂的突出問題，補齊民生短板，促進公共服務均等化，賦能鄉村治理。

一、創新“村級物業”新服務，夯實自治根基

（一）頂層設計，建強“黨建鏈”。為鞏固“美麗鄉村”建設成效、健全鄉村治理體系，積極引導村民參與“美麗鄉村”長效管理，永聯村發揮部分農村富余勞動力的作用，吸引他們就地就業，成立了由本村村民參與的村屬物業公司，既解決部分村民的就業問題，又方便對“美麗鄉村”進行規范化、精細化的物業管理，構建起以永聯村黨總支為核心，物業、村民共同參與的“三位一體”鄉村治理紅色堡壘，依托考核監督機制，在農村紅色物業管理領域彰顯黨建特色，建強“黨建鏈”。

（二）完善規章，接好“保障鏈”。村級物業公司以吳介巷為試點，探索健全“十八項”管理制度，包括村莊環境維護、污水處理運維、網格化管理、外來人口管理、民房出租管理、公共服務設施管護等；設置“八個有”服務標準，明確治安有防范、公共有保潔、秩序有維護、車輛有管理、設施有維護、綠化有養護、道路有保養、維修有服務；提供“四個全”管理服務，實現全封閉小區化管理、全覆蓋視頻監控、全天候安保執勤、全時段服務熱線，不斷做大做強“服務鏈”，實現了“封閉管理、環境改善、服務到位、制度健全、群眾滿意”的鄉村智慧管理。

（三）發揮自治，塑造“人選鏈”。永聯村堅持把群眾參與貫穿物業管理工作全過程，聘用敢于創新、具有專業管理經驗的本村村民擔任物業公司負責人及物業黨支部書記，選用本村村民當工作人員，先后成立保潔組、保安組、安全管理組、房屋管理組、后勤組、綜合服務管理中心等，有效激發了村民參與鄉村治理的內生動力，增強了村民群眾的主體意識、建設意識與角色意識，進一步塑造鄉村振興“人選鏈”。

二、創設“民宅回租”新模式，推動鄉村發展升級

（一）集中養老，邁出服務“率先一步”。永聯村吳介巷被工業園區環繞，不少農戶將閑置房間出租、獲利。為破解外來人員無序聚集帶來的治理問題，預防潛在的社會治安與群租管理風險，永聯村主動跨前，將村民手中的閑置房屋整棟回租，通過“以房管人”，推動治理規范化、精細化。

經過前期排摸發現，不少農戶以“1+N”模式出租房屋，1～2個本地老人與多個租戶共同居住。為保障空巢老人的居住條件，滿足其就近養老的訴求，更好地推進整棟回租，永聯村回租了一棟條件較好的民房，嚴格按照上海市養老機構標準化要求，進行適老化改造，成功改建為全市第一家農村嵌入式養老院——“吳介巷長者照護之家”。積極引入專業醫療養老機構——同康醫院，為住養老人提供24小時照顧護理、日間照料托養、一周一次的常規檢查和一年兩次的免費體檢服務。探索“不離鄉土、不離鄉情”的專業化集中養老服務，是永聯村為民解憂的具體表現，邁出了社會治理規范化的第一步。

（二）回租管理，走好治理“中間一段”。順利解決養老問題后，物業公司以略高于市場標準的價格，將村民閑置農宅進行“統一回租，統一改造、統一出租”。增設必要的廚房、衛浴、安防、智能門鎖等設施，實現“居住改善、減人提租、村企聯動、挑人入住”新局面。并依托信息平臺、格式合同、負面清單、管理公約、考核獎勵，進一步規范民房出租管理。創新“回租管理”，一是保障了村民穩定的租金收益；二是改善了全區工作人員的居住條件；三是解決了村內群租亂象、管理無序、村容環境等問題；四是形成了良性造血機制，資源內循環助推集體經濟長效增收。通過打響“民宅回租”的招牌，永聯村成功構建起“村民—租戶—村集體—企業”多方共贏的格局。

（三）配套均等，跑完管理“最優一程”。在“回租再出租”的基礎上，永聯村積極探索“回租建配套”模式。將部分回租房建成了黨群服務中心、司法調解室、老年活動室、便民超市、小菜場、洗衣房、熱水房、便民理發店等一系列為民服務配套設施，讓村民不出村就能滿足基本生活需求，享受到更好的公共服務和一站式社區服務，解決了服務村民“最后一公里”的難題，實現了服務群眾的“零距離”。

三、構建“共建共治共享”新格局，奏響和諧文明曲目

（一）暢通渠道，設立“鄉村共建團”。永聯村以創建學習型鄉村為契機，組建多支村民學習團隊，建設社區教育鄉村學習點，精心設計課程，配強師資力量，拓展線上學習，建立學習團隊活動制度，甄選學習團隊帶頭人，開展定時、定點、定人的課程學習，并借助永聯文化生態園，精心打造“文化廣場+百姓大舞臺”，搭建村民學習、展示的平臺，讓村民能在鄉村找到自己的課桌。通過團隊橋梁作用，了解村民需求，使村民了解政府各項工作，共同參與社區治理，維護美麗鄉村建設成果，形成良性互動。同時，堅持黨建引領，由經驗豐富、責任心強、勇于擔當、敢于創新的同志擔任管理人員，搭好班子，配強隊伍，建立健全村規民約、自治章程、管理公約，不斷強化農村基層黨組織領導核心地位。組織召開村民大會、村小組會，共商共議村宅治理問題，將滿足群眾需求放在首要位置，有效激發村民參與鄉村治理的熱情，不斷增強凝聚力和戰斗力。

（二）探索機制，打造“社會共治圈”。進一步完善《永聯村村規民約》《永聯村村民自治公約》，充分發揮黨員干部、志愿者的示范引領作用，組建一支由黨員帶頭、村民參與的志愿者隊伍，引導村民參與美麗鄉村長效管理。物業公司在封閉式管理、“回租管理”的基礎上，積極探索“村企合作、無人停車”智慧管理新模式，在社區封閉式管理《機動車停放管理及收費制度》的基礎上，和企業合作，引進村宅無人值守停車系統，加以建設后投入運營，規范停車秩序，提升安全保障，建設智慧村宅。從早期的單純以人力統計外來人口信息、管理外來人員，到以出租房屋為媒介管理外來人員，再到實行智慧停車，并以車為媒介，更全面地管理外來人員，實現了從“以人管人”到“以房管人”再到“以車管人”的三級進階，全方位提升管理效能。

（三）優化服務，組建“全民共享群”。永聯村通過農村人居環境整治和美麗鄉村建設，變違法建筑群為村民的“后花園”，打造了一座占地面積約60畝的文化生態園，其中增設文化廣場、大百姓舞臺，給予老百姓活動空間，且定期組織觀看露天電影及文藝演出，為村民提供了生態景觀及休閑娛樂、文化熏陶的好去處。打造升級版永聯黨群綜合服務中心，設立村干部開放式辦公服務廳、鄰里中心、文化客堂間、黨史村史展示廳、黨外知識分子聯誼會活動室等，豐富村民精神文化生活，不斷增強村民的獲得感、幸福感和安全感。