山塘水庫除險加固建設管理研究

胡成平

江西省吉安市吉安縣水利局 江西 吉安 343100

引言

吉安縣目前有1800余座山塘及204座小（二）型以上水庫，年供水量高達3億m3，為吉安縣的經濟發展提供充足的水資源支持。為保障農業生產灌溉用水的充足供應，吉安縣陸續開展山塘水庫除險加固施工，今年下半年將再啟動21座小型水庫除險加固提升，同時，全縣目前已完成528座山塘治理工作，接下來還需對剩余的1200余座病險山塘開展整治工作。然而吉安縣山塘水庫除險加固及山塘整治過程中，由于前期設計基礎資料缺乏，整治過程中時間緊任務重，后期管護資金缺乏以及管理能力欠缺等因素限制，未能取得理想的除險加固效果，因而結合目前山塘水庫除險加固施工中存在的問題，探尋更具可行性的施工管理對策具有十分重要的意義。

1 山塘水庫除險加固施工面臨的問題

1.1 施工前期設計不合理

山塘水庫除險加固施工前，由于受到基礎資料缺失和施工單位設計人員專業能力影響，施工設計方案的制定不夠完善。加之山塘水庫除險加固任務重，施工前期所預留的設計時間相對較短，而設計勘察時往往在汛期，無法很好地了解到整個山塘水庫的全貌，及存在的突出問題，只能通過群眾了解相關信息。在外因及內因兩方面因素影響下，導致施工設計方案設計完成后沒有充足的時間論證分析，因而設計方案可能存在思慮不周的情況，會對后期的山塘水庫除險加固施工及管理產生不利影響。由于設計數據精準性不足，或部分細節尺寸數據缺失，施工質量可能與設計預期存在偏差。此外，設計勘察若不夠全面與細致，會導致部分施工項目遺漏，或是因勘察數據不準確而導致施工量高于預計。若是設計人員對施工材料及技術工藝的了解度不足，實際施工中還可能頻繁進行設計變更，會影響施工進度并導致施工成本增加，難以取得理想的施工管理成效。

1.2 施工質量管控不夠嚴格

雖然存在重大病患的山塘水庫數量并不多，卻普遍存在小問題，對其正常運行產生一定影響。山塘水庫規模小，但數量多、分布廣，且部分位于相對偏遠的地區，施工交通相對不夠便利，施工管理難度較大。由于現在的施工人員大都為農民工，自身施工質量意識不足，施工中主觀上會放松對除險加固的要求，加之施工單位對施工質量的管理不夠嚴格，客觀上給施工質量的管控留有漏洞。導致一些施工人員可能會私自削減施工材料或為趕工期而簡化施工工序。例如，施工人員在壩肩或壩基清基施工時未遵守施工要求，未完全挖除基礎表土，存在未挖至設計要求基礎層便實施回填的現象，或是土方填筑時未按實驗確定參數施工，導致密實度不達標，由于施工操作不夠規范或施工材料選用不符合設計規范要求而導致水庫大壩后期運行存在安全隱患[1]。

1.3 施工過程監理不到位

施工過程監理是保障山塘水庫質量的關鍵所在。然而目前山塘水庫除險加固工程施工中，存在監理人員數量不足的問題。一方面原因是監理單位近年因疫情影響，效益下滑，監理員裁員嚴重，而山塘水庫工程開工較為集中，導致監理單位一時又無法配置齊全的監理隊伍。另一方面，監理公司對山塘水庫除險加固工程的重視程度不足，所分配的施工監理人員專業知識欠缺或技術水平不高，或是施工監理經驗不夠豐富，從而無法實現全面性、有效性的除險加固施工過程監理。例如部分重要施工項目實施時，監理人員未能親臨施工現場旁站監督施工，未能及時發現且有效指正施工中的不規范與不合理操作，進而影響了最終的除險加固施工管理效果。

1.4 工程建設及管護資金投入不足

在山塘水庫加固持續推進的過程中，小型水庫上級均會安排相關項目建設資金，而山塘目前多為地方債資金，雖然一年投入的資金規模比較大，但由于項目多，平均分攤到一座山塘的資金其實有限，無法一次性徹底解決問題，大都是先解決“三大件”，保證安全運行，后期再根據情況進一步實施預制塊護坡、上壩道路等相關設施。工程管護方面更是缺失嚴重，目前山塘大都由村組進行管護，由于農村勞動力流失，每年的大壩除雜、巡查等都缺失嚴重，管水員的工作基本只是關涵、放水，有小問題無法及時得到處理，以至工程仍存在反復建設情況。

1.5 施工管理組織不夠規范

由于山塘水庫分布范圍廣，除險加固工程時間也相對集中，一時同時開工許多項目，難以實現統一性的施工管理，施工管理規劃也未能科學性與系統性構建，因而對除險加固工程的施工管理成效產生了影響。同時，山塘水庫除險加固施工的前期準備工作不夠充分，未能建立起完善的施工組織，施工、設計、監理、業主各方的溝通交流也不夠順暢，因而限制了山塘水庫除險加固施工的高效與順暢開展。施工前期，部分單位未按照規定要求辦理除險加固工程質量監督登記流程，為山塘水庫除險加固工程施工留下了安全隱患。此外，正式施工前工作會議未及時召開，設計技術交底不夠充足，因而會對山塘除險加固工程優質與規范開展產生限制。

1.6 施工現場管理不夠科學

山塘水庫除險加固施工過程中，未能科學、合理地管理施工材料及施工設備，質優價廉的施工材料管理利用不夠充分。同時，除險加固施工中需要應用大量半成品或成品施工材料，然而在應用前存在質量檢查不徹底、不細致的問題，實際施工中存在應用性能、規格與施工設計要求不相符施工材料的現象。

2 山塘水庫除險加固施工管理的可行性對策

2.1 加強前期設計勘測

為保障山塘水庫除險加固施工效果，提高施工管理成效，施工前期設計階段要全面勘察施工現場并精準收集數據信息，進而保障施工設計的科學開展。需要針對設計人員展開專業能力強化，加強設計人員對施工材料、設備及技術的了解，同時要明確施工流程，了解施工管理要求。設計人員可通過水庫規劃分析而提早開展設計準備。施工設計過程中，需要進行方案比選，由專家論證后從中篩選出最優設計方案。還可引入監督責任機制，針對設計存在重大缺陷的設計人員進行責任追究并給予相應處罰。施工過程中若發現設計方案與實際不符，應結合實際情況進行設計方案變更，盡可能減少變更幅度。若設計方案存在重大錯誤，需由專家集體評審后進行方案修正，以免施工預算超標，進而影響到施工成本管控成效[2]。

2.2 嚴格開展施工過程監理

山塘水庫除險加固施工中，應通過招標選擇聲譽佳、經驗豐富的監理公司合作，并及時支付監理費用，不可為節約成本而降低監理標準。與此同時，業主方與施工單位需要共同簽署職責劃分協議，明確雙方各自的職責，監理單位需要對工程監理負責，一旦山塘水庫除險加固工程出現問題，則應追究監理單位的責任，從而督促監理人員嚴格、全面開展工程監理工作。此外，業主方還要發揮出對監理單位的監督職能，不定期抽查其監理職責履行情況，確保監理人員可通過有效監督施工過程而及時發現與妥善處理施工問題。要求其全方位、細致化監理每一個施工環節，嚴格審查施工人員到崗情況、設備運行狀況，并應詳細記錄施工進度信息。

2.3 提高施工人員質量意識

山塘水庫除險加固施工管理中，需要重點解決施工人員的質量意識淡薄問題，應引導施工人員重視施工質量、端正施工態度，不可為加快工期而私自簡化施工工序，應時時刻刻將施工質量放在工程施工的首要位置。施工管理過程中，應構建完善系統的質量考核體系，全面審查各個除險加固工程，并詳細記錄各次檢查得出的結果，同時，還應將施工的質量、周期、費用均納入重點考核指標范疇，構建針對各個施工承包商的評分數據庫，進而與施工質量佳、施工成本低的施工承包商建立良好合作關系，從而督促其他施工承包商自主提高施工質量管理力度。

2.4 提供充足的施工管理資金

為解決山塘水庫除險加固施工管理經費不充足問題，可將山塘水庫按規模、效益、安全鑒定等級進行分類，每年按分類合理確定除險加固工程數量，避免一刀切、一窩蜂上項目，形成撒胡椒面式除險加固。同時推進農業水價改革工作，通過完善建設田間及渠系工程提升民眾上交水費的積極性，進而為山塘水庫除險加固與管理提供充足資金支持。再次，水庫水質治理過程中，原水面承包養殖被取締，改善了水生態環境，但尚未建立起經濟價值與生態價值順暢轉換的通道，因而山塘水庫管理經費只能依靠地方政府投資，這是導致山塘水庫除險加固施工及后續管理經費不足的因素之一。為此，上級部門還需要針對山塘水庫除險加固和維護管理給予大力的資金支持，盡可能一次性解決問題，避免反復建設，提高資金績效，加固一座，管好一座，保證效益正常發揮一座[3]。

2.5 做足施工前期準備，完善施工組織

2.5.1 規范辦理質量監督登記、按時召開各類施工前期會議。山塘水庫除險加固施工前，建設單位應按照規定辦理質量監督登記，并組織法人見面會議，介紹各方人員并明確各方工作要求。同時，應由項目總監組織召開工地會議，與施工單位做好監理工作交底，共同協商制定施工前期準備工作規劃，科學編報施工組織設計、測量控制網等，并應組織設計技術交底會議，會審施工設計圖并完成設計交底，完善施工設計圖的不詳盡之處，防止因施工圖理解不一致而引發施工問題。除此之外，應由建設單位、設計、監理、施工單位共同協商完成項目劃分，采用四方聯檢制度進行隱蔽工程與關鍵工序的驗收。

2.5.2 科學確立施工管理目標，構建完善的施工組織制度體系。除險加固施工之前，需要科學確立施工管理目標，制定與實施三檢制度，按照國家質量標準開展施工管理，將施工安全放在首位，遵循防治結合的施工管理原則，重點強化安全管理力度，及時排查與有效消除施工過程中的安全事故隱患，打造標準化、規范化、文明化的施工工地。應遵守各施工工藝流程和施工原則。同時，還需要完善構建山塘水庫除險加固施工組織結構，以項目經理為核心，在監理單位及質量監督站的監督下，由項目經理人指派技術負責人，直接管理工程技術部及物資供應部，進而實現對施工過程、物資供應以及質量監督各個環節的全面監管。

2.6 提高關鍵工序管理力度，實現統一性施工管理

山塘水庫除險加固施工中所需應用的水泥、鋼材以及混凝土材料等，均應于進場前由監理人員及施工單位質檢人員負責查驗出廠合格證的齊全性，材料進場后，還需根據批次實施復檢，復檢合格后方可用于工程施工。施工單位應以施工計劃為依據規劃材料進場的時間及順序，且要確保復檢時間充足，不可以任何理由逃避施工材料復檢。施工過程中，應對重點工序展開嚴格管理，例如需重點監管帷幕灌漿工序，確保遵循分序加密原則規范實施灌漿。此外，壩體填筑施工時需要開展統一性管理，禁止出現隨意鋪倒填筑材料的現象，且應分層統一鋪土與碾壓，不可形成界溝。澆筑混凝土時需要先行清潔鋼筋，去除其上的雜質及銹跡，澆筑時應重點觀察模板位移變形問題等[4]。

3 結束語

山塘水庫除險加固屬于系統性工程項目，對施工質量的要求較為嚴格，施工單位、監理單位以及業主各方均需擔負質量監督與控制職責。山塘水庫除險加固施工中，需要協調好設計、施工、監理及業主各方關系，應加強前期設計勘測、嚴格開展施工過程監理、提高施工人員質量意識、提供充足的施工管理資金，同時還應做足施工前期準備，完善施工組織，強化關鍵工序管理，實現統一性管理，進而在多方通力配合下保障山塘水庫除險加固施工管理工作的順暢與高效開展，為山塘水庫正常運行提供支持，推進水利工程建設進程，助力鄉村振興。