新時代自然保護區管理問題及對策

曹駿武

（元陽縣林業和草原局，云南 元陽 662400）

0 引言

在我國960 萬km2土地上，國家基于維護自然生態系統，減少對自然環境的硬性損傷破壞的考慮，相繼建立了不同類型的自然保護區，這對于自然環境改善與提升都有著非常好的作用[1]。自然保護區建立后，管理維護就是一個重要方面，科學嚴謹的管理工作可以確保自然環境得到有效保護，能夠讓自然物種、生動群體等有更多的生存活動空間，可以最大限度創造經濟效益，同時對自然生態系統進行維護，從而釋放自然保護區的潛在價值。在現代社會發展推動下，人民群眾的物質生活水平顯著提高，各種形式的外出旅游等活動不斷增多，人類的社會行為對自然環境的影響越發深刻的凸顯出來，不少地方的自然保護區也受到了一定程度的影響，更加凸顯了自然保護區管理維護的重要性。

黨的十九大以來，我國對于自然保護區的重視程度顯著提高，這對于凸顯自然保護區的社會影響力都起到了重要作用，從而為動植物種群創造了良好的棲息空間[2]。自然保護區在管理上是一項非常復雜的系統工作，包含的內容多，涉及的環節復雜，都增加了實際管理維護的難度。為了有效解決好這些問題，就需要對管理中的問題進行分析，不斷提高管理水平，這樣才能確保自然保護區管理工作的高質量推進。

1 加強自然保護區管理的必要性

在新的歷史發展階段，整個人類社會對自然生態系統的重要性認識不斷強化，整體層面對自然保護區的重要性認識也有了顯著提升，大量的社會實踐證明，抓好自然保護區建設，能夠發揮以點帶面的實際影響，對整個社會發展都有著積極的帶動作用，這也是我國不斷重視自然保護區建設及管理工作的原因。

1.1 有利于生物多樣性

歷史上，我國有著非常多的動植物類型，遍布各地，生物多樣性是我國歷史文明多樣化的生動體現，但是由于后來人粗放型的生產作業對自然生態環境的破壞，導致大量的動植物消亡，嚴重影響了自然生態系統的平衡，也增加了我國自然生態系統惡化的步伐[3]。研究發現，自然生態環境的破壞對人類社會的影響是根本性的，難以在短時間當中得到根本性改善。為了更好地保護自然環境，減緩自然生態系統破壞的進步，最大限度改善我國自然生態環境現狀，我國各級政府進行了積極探索，先后出臺了各種政策措施，同時在法律層面也進行了深化實踐，出臺了《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規，注重從法治層面來推動自然保護區建設及管理工作。根據國務院相關部門的統計數據，“十三五”期間，全國自然保護地數量增加700 多個，面積增加2500 多萬hm2，總數量達到1.18 萬個，約占我國陸域國土面積的18%[4]。在自然保護區當中，包含了不同類型的動植物物種，生態系統也更加的豐富，表現出了明顯不同的區域特殊性。在全國范圍內，實際建立的自然保護區數量呈現不斷增多的趨勢。自然保護區體現了非常好的特色發展理念，形成了大量的自然地理景觀，每年都吸引著非常多的游客前來，實際創造的經濟效益顯著提高。最為可貴的是，通過大力建設自然保護區，可以保護各種瀕危動植物種類，能夠讓動植物得到更好的保護，這對于踐行全面協調可持續發展理念都有著重要作用。對于任何類型的自然保護區，都需要進行全方位、深層次管理，這樣才能更好了解自然保護區的運行情況，才能對自然保護區的動植物類型進行全面了解，這對于深化人類社會與自然生態系統的和諧共處都有著重要作用。

1.2 有助于提高對自然保護區的基本認知

在我國，不少地方都建立起了國家級的自然保護區，這些自然保護區對地方經濟社會發展及自然生態系統平衡都有著重要影響。調查發現，我國有超過60%以上的自然保護區所處位置較為邊遠偏僻，所處地區的經濟社會發展水平比較低，這些地方對自然保護區的重要性認識比較低[5]。由于思想認知不夠，自然會影響人們對自然保護區的保護性管理維護，容易導致各種破壞自然保護區行為現象的出現，這些情況的出現與地方政府的教育管理、深化宣傳不到位等都有著直接關系。同時，自然保護區在地方經濟社會發展及人民群眾生產生活中的影響越發深刻的凸顯出來，一旦自然保護區受到某些方面的影響，都會對整體層面的改革布局與深化發展帶來影響，不利于全面協調可持續發展理念的踐行。

2 當前我國自然保護區管理基本現狀

經過幾十年的發展，我國在自然保護區建設方面取得了非常好的成就，自然保護區在我國的分布面積越來越廣泛，整體層面的認識水平也有了顯著提高，依托自然保護區建設加快全面協調可持續理念踐行都起到了重要作用。但是，由于各種因素的影響，我國在自然保護區管理方面還存在著諸多問題，都與當前我國快速發展的經濟社會、不斷提高的人民群眾生產生活幸福指數不相匹配，只有分析好了管理中實際存在的問題，這樣才能確保更好發揮自然保護區的價值作用，才能讓自然保護區建設管理工作與時俱進更好符合社會時代的要求。

2.1 在基礎設施建設上比較滯后

雖然近些年國家對自然保護區的重視程度不斷提高，相應的資源投入持續增多，但是在以往的歷史發展中，我國對自然保護區的整體性投入明顯偏低，導致我國自然保護區基礎性發展建設相對滯后，這對于管理工作的開展也是比較明顯的掣肘。調查發現，在我國各地自然保護區管理中，實際存在資金缺乏現象的不在少數，自然保護區基礎設施建設的資源投入跟不上，大量的硬件基礎設施較為老化，不僅增加了自然保護區管理的難度，而且還在一定程度上弱化了自然保護區的重要性認知[6]。也有不少的自然保護區，雖然地方上逐步加大了投入，也制定了相關更新自然保護區基礎設施設備的計劃，由于各種配套性資源投入的不及時，也導致很多基礎設施建設計劃無法落到實處去，最終不了了之，這些都是自然保護區現實管理難的主要原因。

2.2 管理機構還不夠健全完善

在推動新時期自然保護區建設上，管理機構的建設是一個非常重要的影響環節，只有配置齊全了管理機構，才能推動國家有關自然保護區建設及管理政策措施的落實。自然保護區管理并非單純一個部門的責任，而是需要地方政府牽頭，林業部門主要負責，其他部門共同參與，這樣才能確保管理工作真正落到實處去，這也更加凸顯了建立專門完善自然保護區管理機構的重要性。在我國現代自然保護區建設中，涵蓋了不同級別的自然保護區，有國際級的、省級的、市級的……不同級別的自然保護區。在管理上自然有著不同的職責要求。級別比較高的自然保護區，實際投入的資源力量也是最大的，能夠滿足一線管理維護的基本需要，配置的高素質管理人員也是最多的。但是，對于級別比較低的自然保護區，在實際管理工作開展上則存在諸多不到位之處，管理資源投入比較少，資金在使用上經常性出現擠占挪用現象，很多地方的管理機構不夠完善，管理人員存在著各種形式的兼職現象，嚴重影響了自然保護區管理工作的有序高效開展，這也是當前我國自然保護區管理中的“軟肋”，都需要在今后的自然保護區建設及管理上給予足夠的重視。

2.3 保護與開發的沖突、權屬沖突日益突出

從時間上看，我國在對自然保護區的實際劃分上比較晚，管理工作也沒有很好的跟上。相比較我國廣闊的國土面積而言，我國實際建立起了自然保護區數量還明顯不夠，而且絕大多數的自然保護區主要集中在邊遠地區，這些地方的經濟發展水平比較低，交通基礎設施建設也不夠完善，對自然保護區的深化開發及高效利用都不利。在以往粗放型經濟發展模式影響下，不少地方在經濟社會發展上過于偏重GDP，對于自然環境的保護性認識不夠，導致自然生態環境受到的破壞性影響越來越大例如不少地方為了發展旅游事業，盲目增加游客接待數量，導致景區自然生態環境受到了很大影響，這也是不少地方自然保護區當前面臨的一個問題。

由于對自然保護區的重要性認識不夠，自然保護區周邊的居民往往也會對自然保護區帶來各種破壞性行為，在對自然保護區的利用上表現得非常粗放，直接影響了生物多樣性的維護。在自然保護區建立時，地方政府為了更好促進經濟社會發展，也為了考慮人民群眾的相關利益，會將很多的林地劃撥給集體使用，這些都容易導致各種邊界、權屬等的矛盾爭端，增加了自然保護區進行精細化管理的難度，讓自然保護區和周邊地區的關系比較緊張。

2.4 自然保護區管理體制的完善性不夠

調查發現，在我國數量眾多的自然保護區當中，自然保護區有著不同的特點類型，在管理模式上也非常多，都增加了管理工作開展的特殊性、復雜性。而在管理方法方面，國家級、省級、地級、縣級管理政府都對自然保護區的編制、行政管理和經費安排擔負著一部分的管理權限，因此導致了管理體制在標準上存在不規范的情況，并且可能導致重復工作的可能。同時，由于管理上的重復性，容易導致在具體問題的解決工作的開展上出現推諉扯皮的情況。

2.5 自然保護區對現代化人才隊伍建設的重視度不夠

自然保護區管理是一項非常復雜的工作，自然對人才隊伍建設提出了非常高的要求，調查發現，在很多地方自然保護區建設上，實際配置的高素質人才數量非常少，絕大多數工作人員的年齡偏大。40 歲以上的工作人員占比超過了60%，學習水平偏低，具有全日制大學本科及以上學歷的人員占比不到40%，這些直接影響了自然保護區管理工作的高質量開展[7]。同時，當前各地向自然保護區當中安排的退伍軍人數量也不少，他們雖然具有非常高的素質，但是對于具體的自然保護區管理工作并不是特別了解，這些都會對自然保護區管理工作的高質量開展帶來影響。對于自然保護區的管理，并非簡單的踐行巡視檢查，實際需要處理的工作內容非常多，都需要管理人員具有非常高的專業技術水平及管理素養，這樣才能確保自然保護區管理工作的深化推進，這就需要自然保護區要做好管理人員的教育培訓工作，當前自然保護區對于管理人員的教育培訓并沒有很好地跟上，管理人員的責任擔當意識明顯不夠，雖然也會開展相關的教育培訓，內容往往比較陳舊，整體的工作在深化落實上力度不夠，教育培訓的方式還是以傳統的大講堂模式為主，沒有很好的應用“互聯網+”等信息化技術手段，這些都影響了自然保護區教育培訓的高水平推進。

3 新時期加快自然保護區管理工作高質量推進的基本策略

黨的十九屆六中全會剛剛結束，在馬克思主義指導下，我們黨對以往的奮斗歷史經驗進行了全面總結，深刻認識了自然保護區的重要性。尤其是在全面協調可持續發展理念指導下，我國對于自然保護區建設管理工作的重視程度顯著增強，都更加凸顯了做好自然保護區管理工作的價值。為此，必須要做好以下4個方面的工作。

3.1 加快管理機制的健全完善

在新的歷史發展階段，為了更好推進自然保護區管理工作，需要對現有的管理機制進行改革完善，注重提高管理成效?？紤]到自然保護區管理涉及的機構部門比較多，可以探索形成專門的管理機構，統籌協調不同層面的資源力量，這樣才能更好的致力于自然保護區管理工作的開展。在管理機構建設上，要注重建立起更加完善的配套組成部門，這樣才能確保管理工作真正的落到實處去。“人”，是影響自然保護區管理的重要方面，對于原有的管理人員要做好教育培訓，定期組織管理人員進行各種學習，注重將自然保護區的重要性等融入其中，從而確保自然保護區更好的發展起來。同時，各級自然保護區要結合實際情況，制定科學的人才引進化，適時引進一定數量的年輕人才，充實到原有的隊伍建設中，這樣才能更好的活躍自然保護區管理工作環境，也才能確保自然保護區管理工作的高質量深化落實[8]。

3.2 調整保護區結構和空間布局，開展保護區基本調查

實際來看，我國有非常多的自然保護區并沒有開展過系統的調查及深化分析，管理者缺少對自然保護區的系統了解，都影響了對自然保護區的全面把握與深化研究。尤其是我國在對自然保護區的功能劃分等方面做的明顯不夠，這些都不利于新時期自然保護區建設及管理的深層次、高質量落實。在自然保護區管理上，管理者表現得比較松散，沒有進行規劃研究，自然會影響保護區中各項資源的優化配置，這些都影響了現代化自然保護區的發展建設。

3.3 促進自然保護區和諧發展

保護區內很多林業歸當地集體所有，還有一些由政府通過承包方式租賃給責任人。為了促進自然保護區的和諧發展，可以和當地政府協商，制定出合理的方案，歸還土地的使用權，或通過借用租賃、置換、贖買等方式收回使用權，從而增加自然保護區中集體林的比例。此外，還要通過當地政府的統一協調，合理開放集體林經營權，確保林木所有者的合法權益。

3.4 探索自然保護區社區共管機制

3.4.1 成立社區共管組織

調整自然保護區管理部門的領導班子，由國家自然保護區管理局和地方政府進行協調，通過投票選舉，成立由管理局領導、地方縣級政府以及村社負責人組成的社區共管委員會，負責當地的社區共管管理工作。

3.4.2 完善社區共管法律法規

①通過國家立法部門的深入研究和分析，為自然保護區設立統一的法律，嚴格管理保護區環境，促進自然保護區健康持續的發展。②發揮社區共管組織的作用，制定社區共管制度，用規章制度規范社區群眾的行為，提高當地群眾的環境保護意識[9]。

3.4.3 發展特色產業

通過政府統一協調和規劃當地居民的社區經濟結構，有利于發展當地的特色產業?？梢园l展的特色產業有：①養殖行業，建設飼養畜暖棚，集中飼養經濟動物，如羊、牛、兔、馬等，擺脫傳統養殖業對自然環境的過分依賴，減少自然草場壓力。②種植業，結合保護區自然氣候環境，種植適合當地環境的經濟作物，例如反季節無公害蔬菜和中藥材等。③林下特色養殖業，當地政府可以積極鼓勵當地居民開展林下家禽養殖，并幫助社區居民拓寬農產品銷路，打造當地特色品牌。④開發生態旅游，開展以森林原生態自然景觀和特色民族風情為主的旅游線路，吸引外來游客，帶動當地餐飲和住宿等第三產業的發展[10]。

4 結語

綜上所述，本文主要分析了加強自然保護區有效性管理的必要性，明確了當前我國自然保護區建設取得的成績及存在的問題，進而對新時期如何更好的推進自然保護區管理工作進行了不同層面探索，這對于現代自然保護區發展建設都有著非常好的參考作用。