“煤電頂牛”迎來破題良策

朱 妍 姚金楠

國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確自今年5月1日起執(zhí)行。《通知》提出，將會同有關(guān)方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，并指出從多年市場運行情況看，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570元—770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。與此同時，綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，《通知》同步明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

《通知》指出，合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格可以有效傳導，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成。“煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。”

業(yè)內(nèi)普遍認為，《通知》完善了煤炭市場價格機制，引導煤價在合理區(qū)間運行，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，為解決“煤電頂牛”難題開出一劑良方。

有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”

我國煤價已開放多年，為何還要劃定價格合理區(qū)間？劃定價格合理區(qū)間的目的是在堅持煤價由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤價大起大落。

一方面，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，價格維持在此區(qū)間，煤炭產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而煤價過度下跌或上漲都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，我國煤炭自給率超過90%，自有資源完全可以滿足需求，加之上下游關(guān)系長期保持穩(wěn)定，引導煤價在合理區(qū)間運行具備現(xiàn)實條件。

那么，價格合理區(qū)間如何劃定合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制妥善銜接，可有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。當煤價達到區(qū)間上限770元/噸時，煤電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤價觸及區(qū)間下限570元/噸時，煤企能夠在維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時留足空間，使煤價能充分反映市場供需變化，有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。后續(xù)將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面的意見建議，適時評估完善。

《通知》還針對秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)分別確定價格合理區(qū)間：前者是關(guān)鍵，以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要轉(zhuǎn)運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的風向標；后者是源頭，煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費用相對穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價格波動大，而晉陜蒙煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量的占比超過70%。既要把握關(guān)鍵，又要抓住源頭。雙管齊下，不讓煤炭價格再次成為“脫韁的野馬”。

“三價聯(lián)動”從根本上理順煤、電價格關(guān)系

《通知》一出，很快得到煤、電行業(yè)廣泛認可。

市場經(jīng)濟條件下，價格直接反映煤炭市場供求關(guān)系變化，是調(diào)節(jié)煤炭資源配置的重要手段和國家制定經(jīng)濟政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要基礎(chǔ)之一。

進一步完善煤炭市場價格形成機制，保持了政策穩(wěn)定性和煤炭價格在均衡水平上的基本穩(wěn)定，增加了政策調(diào)控彈性。《通知》在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，能夠更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。

此舉是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、強化市場價格調(diào)控的重要機制創(chuàng)新，有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)濟。供應(yīng)短缺、煤價看漲，市場易出現(xiàn)惜售囤貨、哄抬價格等行為。有了合理區(qū)間作參考，可遏制投機資本惡意炒作，防止煤價大起大落，引導煤礦穩(wěn)定有序生產(chǎn)，更好兜底保障能源安全。此外，在一定程度上疏導發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，穩(wěn)定下游企業(yè)用煤用電成本，有助于促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

《通知》同時為“煤電頂牛”給出了解決方案。產(chǎn)生這個老大難問題的主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，才能實現(xiàn)上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動，而完善煤炭市場價格形成機制是進一步追本溯源。提出煤炭價格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間有效銜接，進而在合理區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)煤、電價格的有效傳導。這樣一來，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

超出合理價格區(qū)間時政府將果斷出手

針對如何健全煤炭價格調(diào)控機制，《通知》提出三項保障措施：一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制；二是強化市場預(yù)期管理，進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施引導合理回歸；三是加強煤、電市場監(jiān)管，嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預(yù)，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。

本次機制完善是通過市場化、法制化手段引導煤價在合理區(qū)間運行，與現(xiàn)行煤炭中長期交易制度實現(xiàn)了有效銜接，并不是簡單的限價令。正常供不應(yīng)求形成的市場價格，國家是認可的。但對于囤積居奇、哄抬價格等行為，國家的管控也不會缺位。

雖然目前沒有明確煤炭現(xiàn)貨的合理價格區(qū)間，但現(xiàn)貨價格同樣不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)改委將密切監(jiān)測現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，將及時會同有關(guān)部門綜合采取措施，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。

進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。當煤價在合理區(qū)間時，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要做到“到位不越位”，不得進行不當?shù)男姓深A(yù)。當價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，包括價格干預(yù)等措施，進行調(diào)控監(jiān)管。（轉(zhuǎn)自北極星電力網(wǎng)）