以白溝新城、渤海新區為例
——淺談專業氣象服務的發展

康文英，李月英

衡水市氣象局，河北衡水 053000

專業氣象服務是氣象服務的重要組成部分，在氣象事業發展中發揮了重要作用。2019年10月，中國氣象局在《大力促進氣象部門專業氣象服務改革發展的意見》基本原則中要求“堅持公共氣象發展方向”。我國專業氣象服務起源于20世紀80年代后期，主要針對各類企業用戶，近年來，隨著社會主義公益性事業的飛速發展，一些社會公益性事業對專業氣象服務的需求來越大，精細化程度要求越來越高。目前，專業氣象服務普遍存在不能適應市場變化、服務能力低，投入大、產出小的現象。羅靜蘭等[1]為眉山基層專業氣象服務發展提出了6點措施；楊琳等[2]以深圳為例，為做好重大氣象災害專業氣象服務提供了思路借鑒；尤煥苓等[3]的研究為開拓重大活動保障專業氣象服務提供了參考；鄭鳳琴等[4]的研究為提升專業氣象服務能力開拓了思路。

近年來，河北省以白溝新城和渤海新區為代表的氣象部門創新思路，以服務社會公益事業為突破口，專業氣象服務得到了良好的發展。對白溝新城氣象局、渤海新區氣象局的專業氣象服務進行了實地調研考察，并結合調查研究情況在衡水專業氣象服務的發展上進行了一些嘗試和探索，初步取得了一些成效。結合調研和自身情況，對專業氣象服務未來如何發展提出了一些建議，以期為開展專業氣象服務提供參考。

1 白溝新城專業氣象服務情況

白溝新城地處北京、天津、保定三角腹地。是“京津冀都市圈”與“環首都經濟圈”核心區域。該區集中了商貿物流、加工制造、溫泉旅游休閑業等支柱產業，經濟發展迅速，專業氣象服務需求高。

1.1 白溝新城專業氣象服務的主要特點

白溝新城區氣象局結合京津冀協同發展重大戰略，堅持融入式發展，全方位為白溝新城“國際商貿旅游名城”建設服務。新區氣象局針對該區域北方商貿中心、物流中心、旅游休閑度假功能區三大發展主線，積極與白溝新城管委會溝通，先后開發了商貿氣象服務平臺、白溝新城物流氣象服務平臺、生態旅游氣象服務平臺，通過“政府購買+商戶配合”，全方位為白溝新城“國際商貿旅游名城”建設服務。

1.2 服務方式

白溝新城區氣象局所搭建的3個專業氣象服務平臺各具特色。除了基本的氣象信息以外，還涵蓋了行業其他的服務信息，將氣象信息很好地融入行業服務內容。

白溝新城商貿氣象服務平臺：大紅門商貿直通式氣象服務，通過大屏、手機短信、廣播、微信公眾號等多種手段，開展“氣象+商貿”的服務。結合商貿城主要經營服裝、床品的特點，將天氣預報和穿衣指數、交通物流信息融合，商戶能夠很好地根據天氣變化規劃自己進貨、銷售等經營活動。

白溝新城物流氣象服務平臺：精準對接物流業，“嵌入式”技術理念，集互聯網、大數據、物聯網技術服務于一體，開展氣象、物流交通、車輛定位跟蹤、企業星級評定等綜合服務。物流企業能夠通過該平臺實時查看車輛位置、車輛狀態、途經地的天氣情況等信息，貨車司機能夠通過手機隨時查看車輛所在位置和前方路程的天氣預報預警信息，根據天氣適時調整行程。

白溝新城生態旅游氣象服務平臺：圍繞白洋淀濕地保護與利用氣象保障工程，開展涵蓋氣象生態監測、預警信息發布系統（電子顯示屏、手機短信、大喇叭預警廣播系統）、生態旅游氣象服務平臺等綜合生態旅游氣象服務專項。探索生態旅游氣象服務模式，促進專業氣象服務與旅游產業的緊密融合。

生態旅游氣象服務主要亮點在于氣象服務助力溫泉城休閑度假區建設。在度假村安裝生態氣象監測站，以2 min/組的頻次對外發布包括負離子濃度、氣溫、濕度等要素的監測數據。為景區生態指標提供定量依據，對景區生態保護與氣象科研起到很大作用。同時，也為游客了解當地氣候優勢增加了一個興趣點，增強了宣傳效果[1]。

1.3 效益分析

1.3.1 社會效益白溝新區氣象局通過3個平臺的建設使用，主動融入政府管理，通過加強對支柱產業的管理和服務，使該區的氣象部門與政府、企業、商戶間實現資源整合、信息共享、協同發展，且工作得到了政府和各部門的認可，提升了氣象部門在政府、社會、企業、各部門之間的地位，真正做到“有為才有位”。同時，3個平臺的業務工作提高了政府服務、企業管理的現代化水平。

1.3.2 經濟效益白溝新城專業氣象服務主要以政府購買的方式開展，經濟效益主要體現為氣象服務為當地經濟發展提供了軟支撐、優化了營商環境、助力了當地經濟發展。同時，氣象預報預警服務也推動了當地氣象防災減災工作的開展，減少了氣象災害造成的經濟損失。

2 渤海新區專業氣象服務情況

渤海新區位于河北省東南部，東臨渤海，北依京津，是“環首都經濟圈”的重要節點，是國務院批復的《河北沿海地區發展規劃》的重要組成部分。當地主要以石油化工、冶金裝備、港口物流等產業為基礎，以新能源、生物醫藥等特色優勢產業為支撐的現代臨港產業體系。其中，石油化工集聚了中海油、鑫海石化、淺海石化等一批大型化工產業集團。危化企業對防雷電專業氣象服務的需求很大。

2.1 渤海新區專業氣象服務的主要特點

渤海新區氣象局針對當地經濟支柱產業—化工做文章，為適應防雷檢測行業市場化，在單純靠防雷檢測競爭激烈、收入銳減的新形勢下，利用氣象服務專業化的優勢，推行雷電綜合一體化專業氣象服務。依靠氣象服務的核心技術提升市場競爭力，占領專業氣象服務市場。

2.2 服務方式

通過新建雷電綜合觀測網、安裝雷電業務預警平臺、研發雷電預報預警指標、建立雷電氣象服務業務流程等一系列措施開展雷電專業氣象服務，打造了集防雷檢測、雷電監測、雷電預報預警精細化、防雷綜合技術服務等雷電一體化專業氣象服務。在園區上游建設大氣電廠儀3套、閃電定位儀2套，六（七）要素區域自動站10個、22要素自動站2個、GNSS/MET水汽觀測站1套、浮標站1個，為雷電專業氣象服務提供觀測數據保障，同時為雷電災情調查、科研分析提供數據支撐。利用雷電業務預警平臺為大型石油危化企業提供雷電預報預警，建立開展雷電監測、風險預警、防雷檢測、風險評估、檢測評價、制度建設、宣傳培訓、技術咨詢和雷災調查等為一體的雷電綜合服務模式。

2.3 效益分析

2.3.1 服務效益供需有效銜接，一方面渤海新區危化企業多，雷電服務市場需求大，另一方面，通過人才、科研、設備的提升滿足市場需求。由于預警服務超前、準確、專業，為危化園區防御雷電災害起到了關鍵作用，得到了用戶以及滄州渤海新區臨港經濟技術開發區管委會的充分肯定，服務效益較原來單純的防雷檢測得到了明顯的提升。

2.3.2 管理效益隨著防雷改革深化，防雷管理政、事、企分開，防雷安全監管風險不斷加大。開展雷電一體化氣象服務后，雷電的預警預報、防御更加的精準、專業，減小了雷電災害的致災性，從而降低了防雷安全管理的風險。

2.3.3 經濟效益渤海新區氣象局開展雷電一體化專業氣象服務以來，與區內64家大型危化企業簽訂了專業氣象服務合同，服務收入實現了翻幾番，經濟效益得到有效釋放。同時區政府為新區氣象局撥付雷電防御專項資金，為雷電監測網的建設投資。

3 種專業氣象服務模式分析

兩地作為市、縣級專業氣象服務，緊緊圍繞地方經濟社會發展以政府購買為主導，創新思路，開創了專業氣象服務發展的新局面。其成功的原因主要有以下3點。

3.1 專業氣象服務“堅持公共氣象發展方向”

中國氣象局在《大力促進氣象部門專業氣象服務改革發展的意見》中，在基本原則中，第一條要求是“堅持公共氣象發展方向”。在主要任務中，第一項是“保障政府及相關組織履行公共服務職能所需要的生態、農業、交通、旅游、海洋、森林草原火險、地質災害等公益性專業氣象服務，以氣象事業單位提供為主，國有專業氣象服務企業提供為輔，積極推動以政府購買服務的方式配置所需資源。”白溝新城、渤海新區的專業氣象服務模式中，政府購買一個是主導，一個是輔助。渤海新區緊緊抓住地方“化工”主業，以政府投資+企業購買的方式使專業氣象服務得到了規模化發展。

3.2 專業氣象服務從“專”字上做文章

專業氣象服務目前困局主要表現在服務能力與市場需求脫節，氣象與行業技術融入的深度不足。要形成規模化的氣象服務和創收能力，不僅氣象服務精度要求高，還需要高質量和專業化，這與公眾服務有很大不同。白溝新城把氣象信息融入3條區域經濟發展主線，真正做到了供給側改革；渤海新區利用自身氣象防雷專業化的優勢，創新思維，開展雷電一體化的打包服務，2種做法都體現了“專”，這樣才能在競爭激烈的氣象服務市場中占得先機[2]。

3.3 專業氣象服務手段體現“新”

專業氣象服務開展了這么多年，服務方式還是傳統的電話、傳真、短信、顯然已經不能適應當下發展迅速的新媒體時代的到來。兩地均以專業化氣象服務平臺為依托，融合互聯網、新媒體、物聯網等新的傳播技術，提升了融入式服務的精細化、個性化、多元化、智慧化，形成準確及時、互動流暢、使用便捷的綜合氣象服務體系。

4 衡水根據調研情況采取的對策

4.1 以“十四五”規劃為契機，主動對接當地政府和部門

2021年以“十四五”規劃為契機，主動對接發改委、交通、城管、旅游、農業等部門，尋求氣象服務行業融入到“十四五”規劃中，以政府購買或者行業購買服務的方式加快專業氣象服務的推進。目前已同幾個部門達成初步合作意向。氣象服務數據已經融入到衡水市智慧交管平臺、和旅游部門就“衡水湖”旅游景區的綜合氣象服務簽訂了服務協議，氣象數據融入“游衡水”旅游平臺、城市內澇氣象服務、保險業氣象服務等多個項目已經達成初步的服務意向，服務方案正在討論和修改完善中。

4.2 以用戶體驗為本，創新和豐富服務方式

苦于氣象服務手段落后，傳統的電話、傳真、短信已經不能滿足新媒體時代用戶的需求，學習上海、深圳等地的先進經驗，研制開發氣象服務平臺、微信公眾號、氣象插件、氣象端口等多種服務手段。“衡水智慧氣象服務平臺”正在功能設計和搭建中。同時優化了“衡水氣象信息”微信公眾號菜單功能，開辟專業氣象服務菜單，對公眾號底部菜單的訪問權限進行分級審批，既能保證氣象數據的安全，又能夠使專業氣象服務用戶更快、更便捷地獲取氣象服務。

針對當地重大活動氣象服務保障和特大氣象災害服務，積極爭取地方資金，以政府購買方式開展新媒體氣象服務。“衡水湖馬拉松”比賽期間除了提供氣象端口對接官方網站外，還通過開發微信小程序、微信公眾號提供菜單鏈接等多種方式，為賽事主辦方和運動員、服務人員提供精細化氣象服務。2020年與電信運營商合作開發衡水市智慧短信靶向發布平臺，為成功舉辦衡水湖馬拉松賽、“飛天星光頒獎儀式”，2021年7月29日針對局地強對流天氣對故城縣3個鄉鎮開展了基于位置的氣象服務短信精準發布[3]。

4.3 加大科研力度，提升專業氣象服務能力

要想做好專業氣象服務，不但需要氣象專業知識，還要對行業知識深入地學習。為了提升專業氣象能力，根據前期市場需求，從需求緊迫的電力、旅游、雷電綜合一體化、健康氣象幾方面開展研究，確定服務指標。形成電力氣象負荷預測產品的制作，每天為電力部門提供負荷預測產品，同時開展電力定制氣象災害預警服務；根據“衡水湖”湖區氣象災害風險承載力，確定湖區主要氣象災害風險指標，提供大風、雷電、高溫、霧等幾種氣象災害的定制化旅游氣象災害預警；與市衛健委、市疾控中心聯合開展健康氣象服務研究，開展流感、心腦血管疾病氣象指標研究，建立預測模型，為衛生、醫療部門提供氣象健康風險等級預報。

4.4 實施“人才強業”戰略，加強復合型人才培養

專業氣象服務人才是事業發展的關鍵，專業氣象服務屬于一門交叉性極強的應用技術性學科。對從事氣象服務的人員要求更高，既要掌握氣象知識，還要有行業技術、計算機編程等多項知識技能。為了加快復合型人才培養，充實了技術研發隊伍，補充了天氣預報員、計算機研發人員。人才培養方面采取請進來走出去，請專業氣象服務、軟件開發、行業技術多方面專家來指導業務工作，同時派業務技術人員赴外地就專業氣象服務技術開展學習交流。在電力氣象、交通氣象、健康氣象等方面加快人才培養力度[4]。

5 未來發展思考

5.1 更新專業氣象服務觀念，擴大“業”的范圍

白溝新城、渤海新區的專業氣象服務模式中，打破原來固有的企業需求才是用戶的理念，把政府及相關組織履行公共服務職能以及地方發展戰略所需專業氣象服務為主導，為我們做好專業氣象服務提供了借鑒。要把政府、大的經濟發展體當作重之又重的大用戶，圍繞當地社會發展的需求去打造專業氣象服務。

5.2 加強專業氣象服務能力建設，提高“專”的水平

專業氣象服務由于人才、技術的限制，表現為氣象服務能力不足。服務內容大多還是氣象數據的“搬運工”、天氣預報的“翻譯官”，產品形勢單一、技術手段落后。專業氣象服務要想發展，應該重點加強專業氣象服務能力建設。做好“行業+氣象”的深度融合，專業氣象服務之所以稱之為“專”，就要比公眾服務有更深入的跨學科的業務研究，才能提升核心競爭力。

5.3 厘清公共氣象服務和專業氣象服務的界限

目前，公共氣象服務與專業氣象服務的界限不清晰，氣象雖然與多個部門建立了合作關系，但是很多資源都是單向輸出，沒有輸入，其他行業的公共數據資源存在著很大的壁壘，這就制約了專業氣象服務的發展。解決這個問題，需要在制度上進一步完善，比如，在氣象資料的應用上，哪些資料是基礎的公共的可以無償提供的，哪些資料是需要二次加工才能夠提供的，應該劃分明確的界限，也避免造成我們在專業氣象服務上存在風險。

5.4 在體制機制上下功夫，激發專業氣象服務內生動力

專業氣象服務主體主要還是在各級氣象部門，從事服務人員大多屬于事業單位編制內員工，分配制度不完善。目前事業單位分類改革正在進行中，有利于去除原來體制內對專業氣象服務的束縛。改革中要充分考慮省、市、縣三級的人員、資源、技術方面的差異，做好頂層設計。可以運用科技成果轉化、建立獎懲激勵制度等多種手段，激發專業氣象服務技術研發的創新能力，提升服務整體能力，更好地促進專業氣象服務的發展。