《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實(shí)施方案》印發(fā)

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實(shí)施方案》（以下簡稱為《方案》）。

“兩高”項目審批能力不足可能被上收權(quán)限

《方案》在肯定之前工作的同時，也點(diǎn)出了目前環(huán)評與排污許可工作中存在的問題：制度體系不健全，機(jī)制銜接存在問題。這樣的情形，既表現(xiàn)在排污許可制度與環(huán)評、總量、統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法相關(guān)制度系統(tǒng)銜接不夠，也體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度的統(tǒng)籌優(yōu)化不足。

如何加強(qiáng)制度銜接、形成合力，《方案》中描述頗多：完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評價；選取具備條件的地方，開展污染影響類項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)；研究建立與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理體系。

除去制度建設(shè)，另一個需要關(guān)注的問題是預(yù)防效能仍待提升：主要污染物排放總量居高，特征污染物和新污染物影響不容忽視。比如“兩高”項目，一些地區(qū)上馬“兩高”項目沖動仍較強(qiáng)烈。對此，《方案》中明確要求，建立“兩高”項目環(huán)評管理臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，理順“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限，不得以改革名義降低準(zhǔn)入要求或隨意下放環(huán)評審批權(quán)限，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

符合要求的建設(shè)項目“報告表”有望調(diào)整為備案制

《方案》中提出，探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項目差異化全過程監(jiān)管體系；深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點(diǎn)，探索簡化相關(guān)項目環(huán)評管理；對符合規(guī)劃環(huán)評要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，推進(jìn)依法將審批制調(diào)整為備案制；對納入排污許可管理的污染影響類項目，深化自主驗收和后評價管理改革。

差異化、自主性、強(qiáng)聯(lián)動，《方案》從工作細(xì)節(jié)入手，提升管理效能，極大發(fā)揮環(huán)評與排污許可工作在推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用。同時，一系列提升服務(wù)措施也在《方案》中提及，營商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

全面推進(jìn)環(huán)評與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“證照分離”改革，加快實(shí)施排污許可事項“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)排污許可事項在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用。

持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導(dǎo)，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學(xué)落地。

積極服務(wù)重大儲備儲運(yùn)基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程及民生工程項目環(huán)評，深化遠(yuǎn)程技術(shù)評估服務(wù)，推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實(shí)際困難。

一處失信全國受限，違法行為將被曝光

環(huán)評與排污許可的監(jiān)管，既包括在市級監(jiān)管、省級抽查、部級指導(dǎo)的屬地環(huán)評監(jiān)管責(zé)任體系下的長效監(jiān)管，同時也包括落實(shí)環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管。《方案》中明確，要全過程公正監(jiān)管。

重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評開展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查。

重點(diǎn)對石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評開展情況、污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施等環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

按季度開展環(huán)評文件復(fù)核抽查，加強(qiáng)環(huán)評單位和環(huán)評工程師等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)環(huán)評單位和人員開展清理整頓。

對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，《方法》中提出要健全排污許可信用管理體系，全面實(shí)施“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)評與排污許可違法等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并及時依法公開。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，嚴(yán)懲弄虛作假，堅決整治環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場亂象。