財稅制度改革下行政事業(yè)單位財會制度優(yōu)化措施研究

文/王佩剛（潁上縣財政局）

行政事業(yè)單位扮演的角色是公共服務(wù)以及社會管理的重要載體，其承擔(dān)社會管理重要責(zé)任，保證行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求，需提高其公共服務(wù)水準(zhǔn)，過程中需更加重視財務(wù)制度優(yōu)化程度，但由于行政事業(yè)單位的相關(guān)財會制度在執(zhí)行過程中存在一定不足，對自身發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對社會管理相關(guān)制度造成制約影響。因此，需對單位的財會制度優(yōu)化措施進行深入化探索，為單位發(fā)展提供重要支持。基于財稅制度改革背景下，將制度實施作為關(guān)鍵性契機，改革相關(guān)制度，在優(yōu)化完善后，為發(fā)展提供相關(guān)保證。在單位發(fā)展過程中財會制度發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，與此同時會對公平服務(wù)質(zhì)量等產(chǎn)生影響。提高單位財務(wù)制度執(zhí)行效果，同時也會影響公共服務(wù)質(zhì)量以及社會管理職能發(fā)揮效果。強化行政事業(yè)單位財會制度優(yōu)化效果，針對制度中存在的問題需要加以解決，以此為單位發(fā)展提供重要保證，推動單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性

（一）我國財政制度改革的需要

伴隨政府職能轉(zhuǎn)換，財政體制實現(xiàn)改革，我國逐漸構(gòu)建與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共財政體制。財政資金來源產(chǎn)生較大變化，以往政府資金來源基本是稅收收入，目前，相關(guān)國家財政基金來源不局限于稅收。相關(guān)債權(quán)人本身需要對政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)進行了解，掌握其實際償還能力。基于市場經(jīng)濟條件下，需滿足利益相關(guān)人員的信息需求，結(jié)合實際情況形成檢查報告體制，借助此種方式披露政府財務(wù)報告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)[1]。除此之外，掌握會計信息數(shù)據(jù)中提出的要求，行政事業(yè)單位屬于公共財政體制建設(shè)的重要有機組成部分，其中部門預(yù)算以及政府采購均需滿足預(yù)期改革成果，需相應(yīng)行政事業(yè)單位會計信息作為重要支撐；會計制度目標(biāo)上的要求，目前針對單位領(lǐng)導(dǎo)人開展追蹤問效制度，同時改革單位會計制度，現(xiàn)行的會計制度難以滿足此項要求。除此之外，還有公共財政體制要求，這一體制要求在公共財政市場經(jīng)濟中，借助政策發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，因此高質(zhì)量以及高標(biāo)準(zhǔn)的會計信息是不能缺少的。

（二）完善政府職能的需要

針對行政事業(yè)單位來說，財務(wù)是其中最重要的政務(wù)，有效提高財政透明度，也可提高政府活動效率，構(gòu)建更加合理的公共財政體制，以此有效改善財政管理效果。實施陽光作業(yè)，防止出現(xiàn)暗箱操作行為，會計同時要密切聯(lián)系群眾，其提供的會計信息數(shù)據(jù)需要群眾能夠有效理解，以此發(fā)揮監(jiān)督作用。針對預(yù)算會計管理來說，其本質(zhì)層面上優(yōu)化資源配置，凸顯資源價值性，單位需要在改革過程中，將可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源配置有效優(yōu)化。在改革會計制度之前，預(yù)算會計體系不能對財務(wù)數(shù)據(jù)進行有效反映，缺乏全面性，提高預(yù)算執(zhí)行效果，其會影響財務(wù)預(yù)算管理，同時不斷推進預(yù)算會計制度改革，單位總預(yù)算與預(yù)算實現(xiàn)合并，以此對單位會計體系進行優(yōu)化，可有效提高社會公共財政監(jiān)督管理效果。

（三）提高我國政府國際地位的需要

我國是國際會計師聯(lián)合會的成員，出于提高政府會計制度科學(xué)性目標(biāo)，需要積極發(fā)揮我國政府在國際政府會計領(lǐng)域的作用，因此需要推進行政事業(yè)單位制度改革，通過更加先進的方法和理念，獲得國家認(rèn)可，在國際事務(wù)中獲得更多發(fā)言權(quán)，以此提高國際地位。

二、行政事業(yè)單位財會制度存在的相關(guān)問題分析

（一）制度方面問題分析

單位工作開展過程中，并沒有結(jié)合實際情況形成完善的財會制度體系，財務(wù)管理活動開展過程中也不具備更多保障，在單位工作開展過程中，相關(guān)財會工作人員并沒有設(shè)置專人專崗方式，經(jīng)常產(chǎn)生一人多崗的情況。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生會對財會人員的精力造成分散，同時在劃分責(zé)任過程中不夠清晰明確。另外，在定位上也不夠清晰，財會制度難以對財會工作目標(biāo)進行準(zhǔn)確定位，基于此，在財會工作上不具備針對性以及目的性，在管理制度上相對來說比較松散，預(yù)算管理活動開展過程中制度相對較為薄弱，難以約束和指導(dǎo)預(yù)算管理，造成單位預(yù)算編制不夠科學(xué)。同時，管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財會工作針對性較差。以往政府會計制度基本工作內(nèi)容是信息披露、政府資產(chǎn)預(yù)算核算以及反映政府財務(wù)情況，伴隨政府職能不斷變化，在政府財務(wù)管理工作中融合了更多的債務(wù)核算以及社會公益性支出等隱性負(fù)債部分，基于傳統(tǒng)會計制度，單位會計支出難以有效反映現(xiàn)金支付以外的資金具體使用情況，對政府資金安全造成較大威脅。處于經(jīng)濟高速發(fā)展環(huán)境下，需要對政府負(fù)債問題進行有效處理，此項工作與政府各項工作正常運行存在聯(lián)系，同時也會聯(lián)系到政府職能發(fā)揮以及社會穩(wěn)定性，借助傳統(tǒng)會計制度，會增加政府隱性負(fù)債，政府活動針對財政資金支持上評估效果較差，最后造成政府資金周轉(zhuǎn)效果不佳。

（二）架構(gòu)機制不健全

行政事業(yè)單位為構(gòu)建良好的財會環(huán)境，需完善財會架構(gòu)機制，此部分內(nèi)容有著決定性影響，但由于目前財會架構(gòu)機制不夠完善，例如內(nèi)部監(jiān)督部門工作開展過程中，其工作效率相對較低，獨立性以及權(quán)威性也不具備；除此之外，財會制度在具體執(zhí)行過程中，溝通效果較差，溝通方式也不夠多樣,造成預(yù)算編制產(chǎn)生偏差，賬目登記與實際情況不符。我國目前實施的會計核算體系，難以對市場經(jīng)濟條件的行政事業(yè)單位產(chǎn)生的財務(wù)情況、資金使用成果等進行全面、準(zhǔn)確以及真實反映。目前實施的收付實現(xiàn)制度，多數(shù)是在當(dāng)期已經(jīng)產(chǎn)生的負(fù)債問題，這一階段并沒有開展結(jié)算工作，基于此，這一問題會被認(rèn)為是負(fù)債，單位資產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重虛增。目前行政事業(yè)單位會計制度中，往來資金在應(yīng)用過程中區(qū)分并沒有依據(jù)償還期限，大多數(shù)是不能收回的資產(chǎn)，同時沒有及時還清難以償還的負(fù)債，反映信息缺乏準(zhǔn)確性。例如，單位資產(chǎn)的總計數(shù)量上數(shù)值顯示為5000萬元，其中一單顯示為15年前的往來資金，已經(jīng)得到確認(rèn)是無法收回的，數(shù)量顯示增加到600多萬元，這一數(shù)值占據(jù)整體資金的12%，并且數(shù)值主要體現(xiàn)在單位資產(chǎn)負(fù)債表中，此種情況會虛增單位資產(chǎn)。

（三）考核機制不完善

在制度實施過程中，在工作考核階段要求不夠清晰，因此制度落實過程中，效果較差，實際考核階段，內(nèi)容不具備全面性，對考核結(jié)果的全面和公正性造成嚴(yán)重影響。另外，相關(guān)工作人員針對考核結(jié)果的認(rèn)識不夠正確，因此沒有利用這一結(jié)果對工作形式進行有效優(yōu)化。并且這一過程中工作人員參與積極性較低，缺乏考核積極性，考核工作的影響程度以及作用均在不斷降低。長久以來，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核指標(biāo)主要依據(jù)是目標(biāo)和利潤的完成情況，因此不具備長效內(nèi)控機制，也沒有結(jié)合相關(guān)指標(biāo)進行綜合性考察。部分部門出于系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展目的，在缺乏科學(xué)論證前提下，設(shè)置與實際情況不符的經(jīng)濟增長指標(biāo)。

（四）改革融合效果較差

在財稅制度改革過程中，基于此種背景，需要結(jié)合財稅制度改革的相關(guān)要求，提高單位財會制度的科學(xué)性以及可行性，以此保證與時代發(fā)展趨勢和潮流相適應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)階段情況，單位財會制度優(yōu)化缺乏財稅制度改革實際情況作為基礎(chǔ)，部分單位預(yù)算管理上制度應(yīng)用并不充分，缺乏科學(xué)性，合理性也不具備，會面臨超過預(yù)算的問題，嚴(yán)重的會出現(xiàn)無預(yù)算問題。在財稅制度改革過程中需要對預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行進行有效優(yōu)化,提出更加具體的要求。因此，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財會制度與財稅制度結(jié)合不夠充分，另外，財會制度以及政府會計制度實施過程中，凸顯的效果并不顯著，因此在面臨經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險過程中難以實現(xiàn)有效規(guī)范[2]。

三、單位財會制度優(yōu)化措施

（一）樹立成本管理意識

提高制度落實效果，這一過程中成本意識是重要的基礎(chǔ)，起著保障作用，基于此，需正確認(rèn)識成本管理工作，這一階段財會管理人員在不斷指引下會更加重視成本管理，逐漸意識到成本管理和財務(wù)管理之間的關(guān)系，掌握其價值，逐漸發(fā)展到單位高度，深入了解財稅制度改革中的措施和要求。在改革過程中需掌握成本管理相應(yīng)規(guī)定，將這一內(nèi)容作為基礎(chǔ)，單位需注重成本透明化，重視其實際公開程度，了解成本支出情況，重視成本監(jiān)督效果，在管理過程中具備堅定支持。構(gòu)建新型化的成本管理理念，借助全新體系和制度落實新形勢下的財會制度。首先需要具備法律意識，按照法律要求管理財務(wù)，積極執(zhí)行相應(yīng)財務(wù)法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)人員在強化自身法律意識的同時，需掌握財務(wù)法律法規(guī)，實現(xiàn)依法理財；其次是需要具備市場觀念，借助市場對管理機制進行完善，以此強化行政事業(yè)單位的經(jīng)濟實力。財會人員需借助單位各項優(yōu)勢，融合人才因素、技術(shù)因素以及市場因素等，有效參與到管理工作中，同時在市場層面上積極開發(fā)新的資金來源，獲取更多雄厚的資金保障。財會人員在成本管理過程中需要具備風(fēng)險意識，掌握財務(wù)管理過程中極有可能產(chǎn)生的風(fēng)險，幫助構(gòu)建積極有效的風(fēng)險預(yù)警機制。

（二）健全單位工作制度

行政事業(yè)單位需構(gòu)建完善的工作機制，優(yōu)化內(nèi)部財會制度，單位需完善組織架構(gòu)，確保各項權(quán)力和責(zé)任的清晰劃分，確保業(yè)務(wù)要求可滿足工作需求。針對財會崗位，依據(jù)工作需求，綜合性分析一人多崗現(xiàn)象，從不同角度進行切入，首先是資金決策，下一階段工作是資金執(zhí)行，最后階段是資金監(jiān)督，科學(xué)化以及合理化地劃分崗位職責(zé)，合理化應(yīng)用資金。除此之外，單位需構(gòu)建合理溝通機制，通過這一機制應(yīng)用有效提高部門信息交流水準(zhǔn)，以此縮短部門與部門之間的關(guān)系隔閡，強化其協(xié)同合作效果，積極調(diào)動財會人員積極性，凸顯財會制度應(yīng)用效果，行政事業(yè)單位在更高層面上實現(xiàn)職能。這一方式可契合于事業(yè)單位改革發(fā)展要求，對差異性層次信息需求目標(biāo)進行滿足，形成新型化的財務(wù)報告體系，確保提供信息真實性、完整性以及全面性。完善主體財務(wù)報告，結(jié)合輔助財務(wù)報告，以此形成相應(yīng)體系。通過整體報告的制定，可利用輔助報告完成補充說明，對資產(chǎn)負(fù)債表進行改進，依據(jù)相關(guān)方式完成編制，展示三種類型項目，類型分別為資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)，通過這一模式完成有效分類。結(jié)合實際情況設(shè)置現(xiàn)金流量表，在收入支出附表中融合收入支出。另外，對財務(wù)分析指標(biāo)體系進行完善，反映出單位社會效益整體指標(biāo)以及對外投資收益率指標(biāo)。以此可全面、全程分析整體現(xiàn)金流量以及資產(chǎn)存量，目的是確定運作過程中的問題，確定針對性解決措施，收獲效益。同時利用財務(wù)分析工作可協(xié)助會計報告相關(guān)應(yīng)用人員更好地理解財務(wù)信息，掌握單位歷史業(yè)績以及經(jīng)濟前景，確保決策更具科學(xué)性。

強化收支治理，可充分將單位內(nèi)部以及社會監(jiān)督職能有效發(fā)揮，構(gòu)建更加完善的會計監(jiān)督體系，積極發(fā)揮財會人員監(jiān)督職能，強化會計中介機構(gòu)指導(dǎo)力度，強化財政、稅務(wù)以及審計等各個部門對事業(yè)單位的監(jiān)督。借助強化監(jiān)督檢查效果，保證單位預(yù)算會計信息的可靠性以及真實性。重視單位財務(wù)收支綜合治理工作，需要在單位預(yù)算統(tǒng)一管理范圍內(nèi)融合預(yù)算內(nèi)外全部資金。

除此之外，需充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部審計部門監(jiān)督職能，切實執(zhí)行國家相應(yīng)法律法規(guī)，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)治理需求內(nèi)部控制制度，制定科學(xué)化的內(nèi)部財務(wù)管理制度，以此強化自身行為監(jiān)督能力以及控制能力，提高治理效果。

另外，需積極推進治理會計應(yīng)用進程，構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)評價體系。行政事業(yè)單位運行機制以及治理機制在不斷變化，基于此，需靈活應(yīng)用會計治理不同類型措施，比較常見的有定量分析法以及標(biāo)準(zhǔn)成分分析法等。制定完善財務(wù)評價體系，綜合評價預(yù)算執(zhí)行情況以及項目進度，改善治理效果，提高內(nèi)部控制效率以及財務(wù)管理效率[3]。

（三）重視財會人才培養(yǎng)

財會人員綜合素質(zhì)能力較差會對行政事業(yè)單位財會制度優(yōu)化造成較大影響，產(chǎn)生副作用，優(yōu)化財會制度，重視財會人員的實際培養(yǎng)水平，通過此種方式致力于財會工作人員綜合能力提升。單位需將重點工作設(shè)置為財會人才培養(yǎng)，優(yōu)化財會制度過程中，需將此項工作貫穿其中。

依據(jù)單位內(nèi)部財會人員的實際水平，制定符合實際的培訓(xùn)方案，滿足知識以及技能要求基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)內(nèi)容進行完善。另外，單位需積極引進高素質(zhì)人才，對財會隊伍進行有效充實。制定更為完善的考核制度，對財會工作人員進行有效考核，結(jié)合考核實際結(jié)果進行獎勵以及處罰，突出考核作用，對財會工作人員進行激勵和約束。

（四）提高預(yù)算管理質(zhì)量

基于財稅制度背景，對行政事業(yè)單位預(yù)算制度進行改善和優(yōu)化，致力于預(yù)算管理水平的提高。

首先，行政事業(yè)單位需強化預(yù)算約束力，通過這一方式可對預(yù)算缺失以及遺漏現(xiàn)象進行改善，優(yōu)化預(yù)算方案。其次，單位需要在不同方面優(yōu)化財務(wù)預(yù)算，強化規(guī)范性，保證使用統(tǒng)一性的格式，對國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需求進行滿足。單位需強化預(yù)算績效管理強度，不斷完善預(yù)算編制機制，對部門資金需求進行綜合性分析，過程中可將單位目標(biāo)作為重要依據(jù)，提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性以及合理性，掌握資金分配以及具體利用情況，細(xì)化管理目標(biāo)，全方位落實部門主體職責(zé)，借助績效評價機制以及管理反饋機制掌握現(xiàn)階段管理水平，對相關(guān)對策進行調(diào)整[4]。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)是財會制度，基于財稅制度改革背景，以往財會制度中會暴露較多問題，難以滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求，結(jié)合此種情況，需對單位財會制度進行優(yōu)化，通過這一方式提高財會制度科學(xué)性以及合理性，確保財會制度發(fā)揮更大作用。

目前財會制度中依然存在一定問題，單位需著手于不同方面，強化成本管理意識、完善財會工作機制等，使財會制度得到全方面優(yōu)化。

相關(guān)鏈接

企業(yè)財稅管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項非常重要的內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟日趨規(guī)范和完善，財稅管理在企業(yè)競爭中所起的作用越來越顯著。企業(yè)的財稅管理，要著重從稅務(wù)管理的方法及措施入手，通過加強稅法知識學(xué)習(xí)，進一步提高納稅意識，在掌握稅法理論知識的前提下，通過稅收優(yōu)惠、稅收籌劃等一些合理合法的避稅方法來達(dá)到降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高財務(wù)管理水平、最終提高企業(yè)競爭力的目的。