丹江口水庫移民安置方式對移民收入的影響分析

李 偉，楊明化，2，常 丹，，羅 強，劉小飛

(1.長江設計集團有限公司，湖北 武漢 430010； 2.國家大壩安全工程技術研究中心，湖北 武漢 430010； 3.武漢大學 水資源與水電工程科學國家重點實驗室，湖北 武漢 430072)

0 引 言

湖北省丹江口水庫是南水北調中線工程的核心水源區。水庫加高后共淹沒163.16 km2土地，涉及搬遷人口共計18.13萬人，影響范圍包括十堰市丹江口市、武當山特區、鄖西縣、鄖縣、張灣區的5個縣(市、區)29個鄉鎮[1]。移民安置方式的選擇在很大程度上決定了移民搬遷后生活環境的政策、基礎設施、生態、人力資源、就業以及區域環境等條件[2-3]，進而影響移民收入，是決定移民是否可以“搬得出、穩得住、逐步能致富”的關鍵[4]。

關于安置方式對于移民收入的影響，我國學者針對現有的大中型水庫工程建設移民做了大量研究。劉遠新等[5]以三峽庫區為例，對比分析了不同安置方式移民與非移民的收入及收入結構，發現純農業安置和兼業安置對家庭經營性收入和工資性收入的影響均很小，而非農安置對于工資性收入的增加有一定的促進作用。陳蓓蓓等[6]對湖北省水庫移民的生產生活狀況進行抽樣調查后發現，移民安置方式對于其二三產業收入的影響較為明顯，外遷分散安置對于二三產業收入的影響最大，就近后靠安置的影響最小。劉心[7]以南水北調中線工程河南省南陽市淅川縣為例，研究了集中外遷模式下移民的經濟、社會、生活和文化等方面的適應情況，發現由于生產資料的缺失，移民失去了發展副業的條件，從而造成移民收入的降低。

由于丹江口水庫主要采取本地安置和外遷安置方式進行移民安置，與上述研究存在差異，且在大型水庫移民安置工程中具有一定的代表性。因此，本文擬對本地安置和外遷安置兩種安置方式下移民搬遷前后人均純收入逐年變化趨勢、移民收入與遷入遷出地原住居民收入差異、移民收入結構變化趨勢及其影響因素進行分析。該研究有利于準確把握移民收入情況，優化移民安置地點和安置方式的選擇，可為其他水庫移民工程建設的論證提供參考依據。

1 移民數量及安置情況

湖北省丹江口水庫淹沒區搬遷主要采取本地安置和外遷安置兩種方式安置移民。兩種安置方式安置地點、安置人數如表1～2所示。

表1 本地安置人數統計

表2 外遷安置地點及人數統計

2 研究方法

2.1 數據采集方法

為分析不同安置方式對南水北調丹江口水庫移民收入變化的影響，依托武漢大學“南水北調中線一期工程丹江口水庫湖北省農村移民安置監測評估”項目，于2010～2019年間對不同安置方式的移民收入進行了抽樣調查。移民抽樣調查的范圍包括兩部分：① 庫區縣內本地安置，包括丹江口市、鄖陽區(原鄖縣)、鄖西縣、張灣區、武當山特區5個縣(市、區)；② 出縣外遷安置，選擇了荊州市、潛江市、仙桃市、襄陽市、天門市、隨州市、東西湖區、漢南區等8個市(區)作為樣本區。總體的抽樣調查比例保持在6%左右，每年調查2 712戶，12 725人，各縣區的實際抽樣戶數見表3。

由于調查時間跨度較長，為了便于前后比較，本文采用農民人均純收入進行統計分析。移民人均純收入計算方法如下：

移民人均純收入=(移民家庭總收入-家庭經營費用支出-生產性固定資產折舊-稅金和上交承包費用)/移民家庭常住人口

對移民收入做結構性分析時，主要考慮以下收入組成：① 家庭經營性收入(包括種植業收入、養殖業收入和二三產業收入)；② 工資性收入(包括正式職工收入和打工收入)；③ 轉移性收入(包括農業綜合補貼、養老保險、低保等收入)；④ 財產性收入(包括動產收入和不動產收入)。

表3 移民抽樣情況

2.2 移民收入與原住居民收入計算方法

由于本地安置各鄉鎮各年的農民收入數據均可以在相關年報中搜集到，而外遷安置地只能搜集到安置地所在縣的農民收入數據，為了便于對比分析兩種安置方式下的移民收入與原住居民收入，將本地安置所在鄉鎮的農民收入數據以移民人數為權重，換算為所在縣的農民收入。

本地安置各縣原住農民收入計算方法為

(1)

由于外遷安置方式下同一縣城的移民可能來自不同縣，如表2所示，所以在統計外遷安置方式下庫區非移民收入時需考慮不同縣農民收入差異，以及不同縣遷出移民數量，以遷出移民數量為權重，綜合計算各縣的非移民農民收入水平，以便將移民收入和非移民收入進行對比分析。庫區非移民收入計算方法為

(2)

3 收入影響分析

3.1 變化趨勢分析

兩種安置方式下移民人均純收入的變化趨勢如圖1所示。從總體上來看，兩種安置方式下搬遷后的移民人均純收入均大于搬遷前的人均純收入，并呈現階段性增長。通過比較本地安置和外遷安置下移民收入增長的階段性特征，可以將移民收入的變化情況分為3個階段。

圖1 兩種安置方式下移民人均純收入的變化趨勢Fig.1 Variation in net income of immigrants under the two resettlement methods

(1) 移民安置前期(2009～2010年)，兩種安置方式下移民收入的增長速率均較小，原因是2010年移民處于搬遷前的準備，種植業和打工均受到較大的影響。

(2) 移民安置中期(2010～2012年)，兩種安置方式移民收入都處于增長狀態，一方面說明移民正在逐漸適應搬遷后的生產生活狀況；另一方面說明大中型水庫后期扶持過程中每人每年600元的直補資金對移民收入的恢復和增長起到了較大的作用。采取本地安置的移民收入增長速率在2011年達到最大，為28.74%，而2011年外遷安置移民收入的增長速率僅為18.92%，外遷安置移民收入的增長速率在2012年達到最大，為50.81%，說明外遷安置的移民適應期較長，因此生產生活水平恢復的周期較長。

(3) 移民搬遷后期(2012年以后)，外遷移民搬遷安置完成，外遷安置移民收入顯著大于本地安置移民收入，且二者之間的差異呈增加的趨勢。這表明從2012年開始，外遷移民逐漸適應搬遷后的生活，收入逐步上漲，且由于外遷安置移民在遷入地有了較多的打工機會，因此外遷安置的移民收入明顯高于本地安置。

3.2 移民收入與原住居民收入對比

外遷安置方式下原住居民收入直接采用安置地所在縣城當年的農民收入，無需計算。按照式(1)和式(2)計算出的移民收入與原住居民收入進行移民收入與原住居民收入的對比，見圖2。

圖2 移民收入與原住居民收入變化趨勢對比示意Fig.2 Comparison of immigrant income and resident income trends

由圖2(a)可知，本地安置的移民收入高于非移民收入，在移民搬遷完成后，二者之間的收入差距逐漸趨于穩定。從增長率來看，2009年移民收入的增長率低于非移民，但是2010年移民收入的增長率卻遠遠超過非移民的收入，說明每年每人600元的后扶補助資金對于移民收入的增收作用比較明顯。

由圖2(b)可知，外遷移民的收入高于遷出地非移民收入，且小于遷入地原住居民收入，這也證實了移民搬遷這一行為會對移民的收入產生影響。從丹江口庫區外遷移民收入的變化情況來看，移民搬遷對于提高農民收入是有利的：① 搬遷的移民可以從國家的各項移民補償及后扶政策中獲益；② 移民從經濟落后、交通閉塞的庫區搬遷到了經濟水平較高、二三產業較為發達的地區，就業機會增多，工資水平也有所提高。遷入地原住居民收入遠遠高于遷出地非移民和移民的收入，且在移民安置的后期收入差距越來越顯著，從收入增長速率來看，遷入地原住居民收入增長速率一直高于移民收入和遷出地非移民的收入。兩種安置方式下，在安置后期移民收入與非移民收入的增長速率都基本相同，說明雖然移民搬遷到一個經濟發展的地區對于其收入的增加具有明顯的促進作用，但是移民搬遷前所受到的教育程度及個人技能水平對于移民的增收也存在明顯的限制作用。因此，政府要采取多種措施加強對移民的就業技能培訓，通過帶動二三產業的發展，為移民創造更多的就業機會；同時結合安置地區實際情況，制定移民生產發展扶持方案，調整農業生產結構，對于增加移民務工就業人數以及移民家庭總收入和移民生產生活水平的恢復具有重要的意義。

3.3 移民收入結構的變化趨勢分析

移民人均純收入的變化情況如圖3所示。無論搬遷前，還是搬遷后，家庭經營性收入和工資性收入之和占移民收入的80%以上，是移民收入的主體；搬遷之后，工資性收入的增加是帶動移民整體收入增加的主要動力。

圖3 移民各項收入隨年度變化趨勢Fig.3 Variation of different income of immigrants with the year

對家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入變化趨勢分別進行如下分析。

3.3.1 家庭經營性收入的變化

由圖4可以看出，2010年本地安置移民的家庭經營性收入大幅減少，并且于2011年出現短暫提升，原因是部分安置地區政府對移民新分配的耕地代為耕種；2011年以后這一收入逐漸趨于平緩，但是仍低于搬遷之前的水平。從占總收入的比例來看，2011年以后家庭經營性收入所占的比例逐年下降，這是因為：① 耕地的減少導致種植業收入降低；② 工資性收入的大幅度增加導致移民收入的金額增大。從不同的安置方式來看，縣內內安安置和出縣外遷安置的家庭經營性收入變化趨勢基本一致。但是外遷安置的家庭經營性收入大小及占總收入的比例在2015年以前均小于本地安置，2016年實現反超。此外，由圖4可知，移民搬遷的過程中及搬遷剛完成的階段，不同安置方式下家庭經營性收入占總收入的比例差異十分顯著，這與外遷安置的移民大部分選擇打工而將土地租種出去有關。

圖4 家庭經營性收入及占比變化趨勢Fig.4 Family business income and the variation of its proportion

3.3.2 工資性收入的變化

由圖5可以看出，移民的工資性收入呈現逐年增長的趨勢，且2012年移民收入的增加最多。原因是剛搬遷到安置點時，土地并未直接分到戶，而是以集體的名義轉包出去再給移民發放租金和補助的形式，原本從事農業和副業生產的勞動力轉移到外出打工。從占總收入的比例來看，2011年的工資性收入占總收入的比例出現急劇下降，原因是這一年家庭經營性收入增加(圖4)，之后逐漸維持在65%～80%之間。從不同的安置方式來看，外遷安置的移民工資性收入遠遠高于本地安置，并在2013年和2014年出現顯著性差異，說明外遷安置的移民擁有更多的打工機會。但是兩種安置方式下工資性收入占總收入的比例大致相同，說明打工收入已經逐漸成為大多數移民收入的主要來源。

圖5 工資性收入及占比變化趨勢Fig.5 Wage income and the variation of its proportion

3.3.3 財產性收入的變化

由圖6可以看出，移民財產性收入在2011年出現顯著的增加，此后外遷安置移民基本上維持在2011年的水平，而本地安置移民財產性收入水平則在2012年回落到搬遷之前。自2012年起，兩種安置方式移民的財產性收入顯著增加。結合移民安置工作的實際情況分析可知，搬遷后移民土地面積的減少是導致財產性收入減少的最主要原因，安置后期這一收入的增加一方面是因為移民后期扶持政策對于移民的生產生活恢復發揮了重要作用，另一方面也是因為隨著物價水平的上漲以及糧食價格的上漲，土地租金逐年增加。而造成出縣外遷安置與縣內內安安置財產性收入差異的另一個原因是外遷移民普遍存在本人在安置區有房有土地，但土地一般都流轉而本人回庫區打工或生活的現象。

圖6 財產性收入及占比變化趨勢Fig.6 Property income and the variation of its proportion

3.3.4 轉移性收入的變化

轉移性收入變化如圖7所示。

圖7 轉移性收入及占比變化趨勢Fig.7 Transfer income and the variation of its proportion

由圖7可以看出，兩種安置方式下2012年移民的轉移性收入均呈現較大幅度增長，這是因為每人每年600元的大中型水庫移民后期扶持直補資金的發放。在安置后期，這一收入逐漸趨于穩定。其中2013年本地安置移民轉移性收入出現下降的原因是后期扶持直補資金發放的延遲，導致了收入統計的誤差。而外遷安置的這一收入遠遠高于縣內內安安置，且差異十分顯著，其原因可能是多方面的，比如養老保險、社保或其他補貼等。從占總收入的比例來看，外遷安置的移民轉移性收入所占的比例逐年減少，原因是工資性收入的大幅度增加(圖5)，而本地安置移民的轉移性收入所占比例除2013年以外基本均呈逐年增加的趨勢。

4 結 論

本文在抽樣調查的基礎上，對于丹江口水庫兩種移民安置方式(本地安置和外遷安置)下移民搬遷前后人均純收入變化趨勢、移民收入與原住居民收入差異、移民收入結構變化趨勢進行了分析，得出以下結論：

(1) 移民在搬遷的過程中收入出現短暫下降，搬遷完成之后收入逐漸恢復并持續增長，外遷安置的移民人均純收入遠高于本地安置，二者差異在移民安置后期十分顯著；

(2) 庫區縣本地安置移民的收入高于原住居民的收入，外遷安置移民的收入高于庫區非移民的收入但小于安置區原住居民的收入；

(3) 搬遷后，家庭經營性收入呈逐漸下降趨勢，工資性收入呈顯著增加趨勢，二者之和約占移民收入的80%左右，是移民收入的主體，工資性收入的大幅增加是帶動移民整體收入增加的主要動力。

基于以上結論，建議在后續的移民安置選擇上，應優先選擇外遷安置的方式，可顯著提高移民的收入水平，更有利于實現 “逐步能致富”的目標；在移民地點的選擇上，應選擇二三產業較為發達的區域，且盡可能以城鎮為依托集中安置，這樣可以為水庫移民提供較好的生活、生產條件，使其依托當地的基礎設施、就業/創業環境，盡早、盡快恢復生活生產，從而實現“搬得出、穩得住”。