數字經濟和人工智能等對河北省就業的影響及對策研究*

石家莊郵電職業技術學院 孫寧，論兵，劉延鋒，王月春

由于國家和地區之間的合作和競爭日益明顯，數字經濟已成為中國改善宏觀經濟環境、創新和發展的最重要途徑。人工智能等新信息技術的快速發展不僅創造了一個新的數字時代，而且有力地推動了當前的經濟和社會發展。當前，中國正處于重大戰略機遇期。對于人工智能等新興產業，不僅要推動傳統產業的數字化轉型，還要深入研究當前數字經濟社會環境下人工智能技術與傳統就業結構協調發展的問題，根據發展情況采取有效措施。

一、河北省數字經濟發展整體情況

2020年，我國的數字經濟規模達到39.2萬億，數字經濟增長率超過9.7%，全國數字經濟規模占GDP的比重達到38.6%，呈現逐漸上升趨勢。《中國數字經濟發展白皮書（2021)》顯示，2020年河北省數字經濟規模突破一萬億，并成為全國十三個數字經濟規模突破一萬億元的省份之一；而河北省數字經濟占全國GDP比例僅為3.4%，排名各省第十二位，遠低于全國平均水平；河北省數字經濟發展的增長率為10.4%，在雄安新區國家數字經濟研究開發綜合實驗區的引領下，河北目前已處在數字經濟高速成長時期，已高于全國數字經濟平均增長率，排名在各省第十位。現有數據顯示，河北省數字經濟發展的特點主要體現在三個方面：市場數字化、數字產業化和產業數字化。

首先，京津冀的地域數字化產業資源優勢更加明顯。京津冀城市群區域電子化水平進展得快，強調了以北京、天津和河北為中心的天津-河北發展的新布局。2019年，北京占北京、天津和河北數字經濟指標的48.1%。雖然河北的電子化水平明顯低于北京，但承德、張家口、衡水、秦皇島和邢臺的數字中國指標卻上升了100%，且增長勢頭較猛。但總體來說，河北數字經濟在京津冀協調發展中仍有相當大的發展空間，差異化水平和特色有待進一步提升。河北省也可以參考深圳、上海和成都等城市的相關成功案例，更加重視產業融合發展，著力推進數字治理和建設數字社區，同時加強信息基礎設施建設。

第二，河北省新基建仍有不小的發展空間，新基礎設施建設速度全面加快，但與上海、廣東等省市相比，新基礎設施建設仍略顯薄弱，對數字經濟的推動效應也不夠明顯。盡管在北京雄安新區建設進展的推動下，河北的新基建項目有了一定程度的進展，但總體來說河北的新建設動能仍需逐步激活。

其三，“互聯網+”在政府服務中的重要性突出，并促進了政府管理能力現代化發展。在河北省2020年和2021年的政府工作報告中，明確提出利用互聯網和政府系統提高省市級政府公共服務效率，實施跨省辦公，加強互聯網和政府服務體系在全省和全市的縱向和橫向有效應用。

二、人工智能對勞動力就業影響的研究檢驗

（一）模型檢驗

數字經濟的蓬勃發展對改變傳統工業內部結構和方式有著重要的促進作用，使傳統工業向高智能和個性化轉型，從而加快了各個行業之間的融合，也加速了傳統行業結構的優化提升，進而產生了新模式、新業務、新行業。不但可以提高傳統產業的勞動生產率和資源使用率，同時也能夠實現傳統產業智能與數字化技術的共同發展。但由于新一代人工智能信息技術和關聯行業的持續發展，傳統勞動力雇傭類型可能會產生替代過程或再創造過程的轉變。

它反映了人工智能技術對該省農民工就業率的影響。因此，采用了《中國統計分析年鑒2019-2020年河北省統計分析年鑒》中的數據分析，并完成了短面板數據分析的整合。參考前美林（Merrill Lynch）在2020年的研究成果，我們提出了短面板固定效應模型。該模式如下：

其中，W代表省內勞動者的從業狀況；A表示省內人工智能的教育規模；Z則表示人口控制變量，主要反映了河北省的教育規模與人民收入水平。

解釋變量反映在就業率水平上。通過選擇2019年至2020年中國統計年鑒中河北省的員工數量，可以反映出員工總數。據呂榮杰教授介紹，人工智能發展水平的中心解釋變量是2018年邁克爾采用的。根據G在2017年采用的研究方法，信息傳輸、軟件和信息技術被選為2019年至2020年中國統計年鑒中新一代人工智能發展水平的代理變量。主要制約因素是該省的收入水平和區域經濟發展水平。城市居民可支配收入可以用來解釋個人收入水平，而年度區域GDP可以解釋該省的區域經濟發展水平。

（二）分析人工智能對就業的影響

總體而言，人工智能的發展趨勢將進一步提高勞動者的就業水平。隨著人工智能發展水平的提高，員工總數將以適當的比例增加，但我們必須考慮到，人工智能的發展水平對不同行業的就業水平有不同的影響。

第一產業的員工數量與人工智能發展水平之間的關系發生了變化。如果人工智能的發展水平提高，其就業規模也會提高，這表明人工智能在第一產業的發展效應高于勞動力替代。因此，人工智能在利用技術改善和提高第一產業智能化管理水平和生產方式的同時，也可以使第一產業勞動力更適應智能化時代，帶動相應產業的經濟增長。

然而，第二產業的員工數量與人工智能的發展水平呈明顯的反向變化。隨著人工智能發展水平的提高，其就業率也隨之提高，這表明人工智能在第二產業的創新作用遠低于《就業法》。因此，在人工智能技術被廣泛應用并賦予第二產業生產能力和發展活力的今天，有必要加強對第二產業工人應對高智能的技術培訓，以提高他們的就業能力[1]。

第三產業從業人員數量與人工智能發展水平之間存在明顯的正向變化。與此同時，人工智能的發展程度在不斷提高，就業增長也在顯著增加。根據中國統計年鑒，第三產業就業與其他行業就業相比，變動系數最大。

三、數字經濟對河北省就業結構的影響

數字技術在就業新市場的培育發展、勞動市場供求有效配合、就業效率提高、靈活性就業創新、就業結構升級中，產生了巨大影響。在數字經濟發展的大趨勢下，其技術結構改變，就業結構變化必然引發的連鎖反應。

（一）數字經濟就業崗位規模與國家經濟社會發展水平呈高度正相關性

從勞務市場供求關系來看，大數據經濟社會的蓬勃發展將導致求職人員、就業機會以及人才流動都出現明顯變化。據《我國數字經濟人才就業發展研究報告》的計算，首先，河北占全國數字經濟職位規模超過2%，排名全國各省市十二位，僅是我國數字經濟職位規模最大省份的1/12，即河北的數字經濟高端職位集聚度約為0.97，位居全國各省市第十九位。這表明提供的高端數字經濟職位數量不夠，企業對數字人才的吸引力也不足，從而無法產生明顯集聚效應，也無法帶動人才的良性循環。其次，經過比較全國各省數字經營輸入與輸出崗數，河北的數字經營人員跨省流動比率在各省市排名第十八位，其中，數字經營人員就業輸送崗還不到全國就業輸送崗位的1.05%，河北省企業在各省提供的就業崗位數量明顯低于在各省流出的就業崗位數量，這進一步表明河北省數字企業的規模與中國經濟發展最快的其他省市之間仍存在一定差距。同時，北京在產出和投入項目中的份額成為中國第一大城市，其就業產出項目比平均投入項目高出約8個百分點。作為京津冀協調發展的一部分，北京為緩解河北省數字人才需求失衡創造了先天優勢條件。

（二）數字文化對河北省就業的抑制作用與促進作用并存，其影響機制主要體現在勞動力替代與就業機會創造

數字經濟和社會的發展將產生大量靈活就業的人才和各種新形式的就業機會，為促進城市勞動力就業創業創造更多空間；此外，信息技術作為一種新型的技術，將直接影響到一些服務業，尤其是勞動密集型產業和非技術能力密集型產業等應用領域，也將為中國勞動力市場的發展提供新的機遇和挑戰。一方面，由于數字經濟社會為從業人員信息技術能力提供了新需求，使低科技水平勞動者的從業崗位數量下降，程序化、重復性、機械化等勞務類型逐漸被現代數字化技術設備所取代；另一方面，數字經濟在減少或者淘汰了部分崗位的時候，又在工業數字化、數字產業化等數字經營領域，實現了就業發展創新和就業補償[2]。因此，2020年，受特殊原因的影響，全國各地開始把數字信息技術運用于醫藥衛生、交通運輸、電信、公安等領域，通過綜合分析全信息平臺數據，達到了跨網絡平臺、跨信息系統、跨數據庫的統計資源共享，從而創造了各領域的綜合就業需求。

四、應對數字經濟與人工智能條件下河北省就業結構變動的總結與對策

（一）應創建完善相關職業培養環境

在數字經濟下，由于人工智能科技與中國勞動力構成還處在相適應的發展過程中，因此技術性失業也是勞動力市場可能遇到的問題，不僅是在第一產業業、第二、還是第三產業，就業職位要求和勞動者人力資源不相匹配已成了技術性失業問題的核心內容。這對勞動者的社會適應能力、開發能力，以及技術創新等方面提出了更高的要求。需要由政府部門督促并支持有關公司建立相應平臺，積極尋找人工智能技術和傳統技能之間的融合點，并建立統一的職業培訓規范，在人工智能技術的合理應用下，盡快把勞動者轉化為人力資源所必需的類型，以緩解因應對技術性失業而產生的壓力。

（二）要加大數字人才支持力度

隨著中國數字經濟的迅速發展以及人工智能等科技勢如破竹的進展，對有關人才的需求也在日益增加，要加強對重點領域和產業的人才培訓。一方面在構建現代職業教育系統，做好數字經濟人才職業培訓工作的同時，通過扶持和引導我省高等院校和有關公司的協作，努力培育一批掌握了人工智能等信息技術和傳統行業技術的復合型人才，并建立了對相應人才培養水平的評估標準；另一方面，高水平專業人才和創新團隊的引進為我省數字經濟和技術的快速發展提供了智力保障[3]。

（三）順應數字經濟發展趨勢，創新就業模式

傳統經濟增長通過勞動力、資金、土地、科技等成為主要推動力實現發展目標，但隨著數字經濟的進一步推進，數字科技對經濟社會成長的飛輪效應也日益呈現。因此，數字經濟將逐漸成為促進中國經濟社會發展的重要影響因素，而數字經濟下的崗位需求也將逐漸帶動產生新就業模式。一方面支持傳統產業的轉型發展，另一方面引導第五代移動網絡技術虛擬現實技術、大數據分析、人工智能技術和其他新興產業創造就業機會。同時，規劃我省數字經濟的空間布局，賦予北京雄安新區國家數字經濟創新與發展實驗區、京津冀經濟大數據綜合實驗區等特色重點區域的就業帶動功能，幫助經濟穩定運行。

（四）精細化不同人群的就業定位

數字經濟主要影響指向了數碼工業化中的數字生產工業、數字生產服務業、數字信息技術運用服務型產業、數字要素驅動服務型產業，以及工業數字化技術的數字化產業效能提高服務型產業等共5個大類。而針對各個類型特點的數字經濟人才技術構成、年齡結構、區域構成等也顯示出了各種特征，所以，對各就業主體都需要準確定位。首先，企業員工要緊跟時代發展潮流，積極或主動地收集勞動力市場信息，根據自身素質進行科學的職業定位；第二，公司管理者還需要根據不同崗位的不同資格結構和類似崗位人員素質的差異，做好職業生涯規劃，完善公司職業教育培訓體系。

（五）完善就業服務政策

基于目前數字經濟的快速發展，人們需要一個促進職業培訓與創新發展的公共技術服務機構，合理減緩傳統勞動者的替代，使相關勞動者對數字經濟的未來發展趨勢有更廣泛的了解，并制定適當的政策發展在線技術與服務工作，以加速發展人工智能等新信息技術。另外，政府還應該不斷完善與人工智能相關的立法制度，明確立法的適用范圍，根據數字經濟社會的發展趨勢不斷更新相關立法，有效鼓勵其就業與創新。

（六）加強數字化人才培養，建立引進與考評獎勵機制

數字經濟的總體發展已經有十幾年的歷史了，近年來已經達到了一個很高的水平，但是我國總體上相關專業人才的教育卻出現了落后的現象，更缺乏跨領域的復合型人才，在這樣一個環境中，河北省數字人才培養，引進與獎勵機制就變得更加重要。

（七）擬訂全省勞動和社會保障政策

從宏觀上看，河北省應響應國家號召，有步驟地出臺扶持人工智能產業的具體政策。一是針對我省人工智能發展所具有的獨特優勢和我省新興產業發展中的具體情況，在政策上進行適當傾斜和保護；二是要借鑒北上廣深等他省的有益經驗，建立健全人工智能等新興產業相關法律法規及知識產權保護制度、市場競爭與營商環境相關產業政策，以加強政策支撐。最后需要健全相關就業保障措施未雨綢繆建立失業預警機制，并構建合適的解雇保護制度，出臺相應救濟政策以化解技術性失業人員生存困境，同時加大對于不公平、不合理現象的救濟、歧視性解雇行為治理力度，兼顧勞動者權益保護和企業發展。這樣，既要推動高端人才就業，也要解決普通勞動者結構性失業問題，從各方面、各層面健全勞動者權益保護體系，為全省廣大勞動群體創造公平、穩定的外部就業環境以及在政策方面努力應對人工智能帶來的影響。

微觀上，對由于人工智能替代效應暫時處于待業狀態的工人，河北省應該準確發力，推出相應扶持性政策。如政府能適當安排一些過渡性支援以提高普通勞動者的生活收入等，這一舉措能讓一些勞動者平穩地度過就業困境并恢復就業信心；政府還可資助發展符合社會公共利益的工程，并創造一大批公益性管理與服務崗位，例如公共設施維護，居民社區保安、城市道路保潔綠化等等，這樣做可使一部分勞動者獲得安置并繼續從事社會工作，以免脫離社會，并按有關規定發放社會保險補助、崗位補貼以保證下崗職工的基本生活。與此同時，政府還應制定相應的人才引進計劃及特殊人才政策，并在高端外來人才的住房和教育方面開通綠色通道，以吸引大量高科技人才來冀留學，減少人才流失、迅速攻克技術難題、提高河北省人工智能產業競爭能力和水平。