新時代基層干部的壓力與心理健康問題研究
——以K縣為例

中共開化縣委黨校 林菲

心理健康是影響經濟社會發展的重大公共衛生問題和社會問題，2019年，我國首部《心理健康藍皮書》發布，研究和分析了2017年至2018年我國國民及各個群體的心理健康狀況。報告中顯示公務員群體整體健康水平良好，但是仍有10.2%的人壓力水平比較高，處于中高等焦慮、抑郁和壓力水平的比例分別達到35.2%、33.2%和52.2%。其中，26-40歲年齡段的公務員感受到的壓力最大，其工作滿意度水平最低。黨中央、國務院高度重視干部的心理健康問題，中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》強調要“滿懷熱情地關心關愛干部”，要“在心理上關懷”“關注心理健康”，不少地區也相繼出臺《關心關愛基層干部身心健康的若干措施》等文件，關注干部的心理健康問題。

一、新時代基層干部心理健康的重要性

領導干部的心理健康，事關干部的進步和成長，事關黨和國家事業的發展。新時代的社會主要矛盾對各項工作提出更高的要求，全局性和跨領域的改革攻堅任務為干部帶來更嚴峻的挑戰，困難和壓力接踵而至，令人應接不暇。特別是基層干部，作為方針政策貫徹落實的執行者，是推動各項事業發展的直接責任者?；鶎痈刹棵媾R更多工作任務、職業競爭、人際關系以及家庭帶來的壓力，導致部分基層干部出現職業倦怠。職業倦怠是心理亞健康的一種典型表現，2019年《國際疾病分類》第十一次修訂本對工作倦怠做出定義：工作倦怠是由未能妥善控制的長期工作壓力造成的一種綜合征。它具有三個特征：感覺精力耗竭或耗盡；心理上與本人工作的距離感加深，或對本人工作感到消極或厭倦；工作效率下降。

基層干部群體的職業倦怠不僅影響他們的身心健康和職業發展，并且關系到黨和政府在人民群眾心中的形象。對于個體而言，職業倦怠的個體主要表現為情緒不穩定、對工作興趣減退等，嚴重者甚至會出現失眠、抑郁等癥狀，以致部分干部主動離職或跳槽；對于單位而言，出現職業倦怠的干部對工作缺乏激情和動力，有意識回避責任和風險較高的任務，工作效率低，并具有一定的傳染性和擴散性，影響單位的整體工作效率和水平；對于社會而言，單位工作效率和服務水平的下降，會損害黨和政府的形象，影響基層各項工作的推進。

二、K縣基層干部的壓力和職業倦怠現狀

本研究在K縣機關部門和鄉鎮街道選取了122名基層干部，采用封丹珺和石林等人編制的公務員工作壓力調查問卷和李超平修訂的MBI-GS量表進行測評，共發放問卷122份，根據問卷填寫信息有無遺漏、前后問題回答有無矛盾等標準篩選問卷，回收有效問卷117份，有效回收率為95.9%，其中，機關部門69人，鄉鎮街道48人。

（一）K縣基層干部的壓力描述性分析

對基層干部目前工作壓力總體感受的數據進行描述統計，結果顯示，工作壓力比較大和非常大的干部占調查總人數的59.8%。在機關部門中，工作壓力比較大和非常大的干部占到53.6%；在鄉鎮街道中，工作壓力比較大和非常大的干部占到68.8%，表明工作更加煩瑣復雜的是鄉鎮街道工作，干部對壓力的感受也比機關部門干部大。具體情況見表1。

表1 對目前工作壓力的總體感受

對基層干部壓力進行量化分析，各維度的數據分析顯示，在各因子分中，職業前景得分的平均分最高，說明基層干部感受到的壓力很大一部分是來源于對自己職業未來發展缺乏信心，也反映了基層干部對職業前景的重視；其次是工作任務，說明工作任務的強度也是基層干部的一大壓力來源。具體情況見表2。

表2 基層干部工作壓力的維度

對工作壓力的單位差異進行獨立樣本t檢驗發現，鄉鎮街道干部的工作壓力比機關部門大，但不存在顯著差異。具體情況見表3。

表3 工作壓力的單位差異

（二）K縣基層干部的職業倦怠描述性分析

通過對基層干部的職業倦怠數據統計分析，發現K縣基層干部存在中等程度的職業倦怠，在職業倦怠的三個維度上差異較大，成就感最低，情緒衰竭較嚴重，去個性化程度較輕。具體情況見表4。在職業倦怠的單位差異統計分析中發現，鄉鎮街道干部關于職業倦怠得分平均分和各個維度上的得分平均分比機關部門高，說明職業倦怠在鄉鎮街道更嚴重，但是不存在顯著差異。這和當前K縣機關部門和鄉鎮街道的工作壓力普遍大，工作強度和工作時間一樣的情況有關系。具體情況見表5。

表4 基層干部職業倦怠整體水平

表5 職業倦怠的單位差異

三、基層干部壓力和職業倦怠的原因分析

在對基層干部的壓力和職業倦怠調研中，了解到當基層干部面臨復雜和高要求的工作，而又缺乏相應的工作資源和工作能力有效應對時，容易產生職業倦怠。在數據分析中發現，工作壓力和職業倦怠之間存在顯著的正相關關系。具體情況見表6。

表6 壓力和職業倦怠的關系

通過調查數據分析和個別訪談，結合K縣社會現狀，目前K縣干部的工作壓力大，主要原因有工作強度大（33.9%）、工作與生活的角色轉換困難（11.4%）、對某些管理制度不認同（10.6%）、工作要求過高，無法完成（10.2%）。K縣干部的壓力還有一部分來源于生活壓力，主要原因是購房（車）與貸款壓力（21.9%）、戀愛、結婚壓力（14.9%）以及家庭財務收支方面的壓力（11.7%）。

首先，K縣是浙江西部一個四面環山的縣城，生活成本高，特別是房價，較之周邊縣市高，但是工資水平處于中等偏下水平；其次，K縣的公共服務水平相對落后，優質醫療和教育資源缺乏，對年輕人的吸引力不足；最后K縣作為浙江山區26縣之一，各項工作都在不斷緊跟看齊發達地區，區域之間的競爭也日益激烈，基層干部的工作強度和壓力日益加劇。K縣的這些現狀導致很多人不愿意到此工作，或者因工作上長期存在的壓力沒有得到解決，導致身心俱疲，頻繁出現基層干部的外流和跳槽現象。

四、解決基層干部壓力和職業倦怠問題的建議

在調查中，對于基層干部面臨的壓力和職業倦怠現狀，基層干部認為目前最需要的幫助和服務是提升自身工作能力（14.2%）、工作和生活的協調（13.5%）、緩解壓力的方法（13.5%）、規劃合理的職業發展（11.8%）和克服消極情緒的困擾（10.1%）。在壓力很大時，基層干部的自我緩解方式主要是自我調節（42.2%），比如運動、逛街、聽音樂和旅游等，其次是尋找家人、朋友聊天傾訴（31.1%）以及什么都不想，倒頭就睡（25.7%）。在對單位采用何種方式來認識和緩解壓力上，完善薪酬和福利制度（27.8%）、完善升遷和獎勵制度（23.6%）、改善工作環境和工作條件（19.4%）是干部最為關注的部分。

根據調查數據和實際情況，結合組織和個人情況，本文提出以下參考建議。

（一）組織層面的建議

1.重視專業化培訓，提高基層干部履職能力

工作能力強的干部有效應對壓力的能力強，在工作中有較高的成就感，不容易產生職業倦怠。各基層單位要加強對干部崗位能力和綜合素質的培養。一是通過培訓全面提高基層干部的專業知識和技能，定期為干部提供和工作相關的培訓，幫助基層干部走出工作無法推進和創新不足的困局，減輕干部的“本領恐慌”，緊跟形勢變化，提高應對新時代基層工作的能力；二是做好基層干部的職業生涯規劃指導工作，將干部個人的職業生涯目標與組織發展目標協調一致，特別是對于新進的年輕基層干部，做到人崗匹配，人盡其才，才盡其用，使個體發展和組織發展緊密結合、協同發展；三是做好基層干部的橫向輪崗，使基層干部對基層工作有充分全面的了解，在做決策和執行決策時思考得更全面、更系統，發揮出個體更多的潛能。

2.完善薪酬福利制度，激發基層干部擔當作為

職業倦怠的產生部分原因是缺少正向的激勵，包括物質激勵和精神激勵，需采用物質激勵和精神激勵相結合、短期激勵和長期激勵相結合的激勵方式。一是提高薪酬水平，匹配當地經濟發展水平和生活水平，這是解決干部經濟顧慮的重要舉措，滿足基層干部的基本物質需求；二是建立公正有序的管理制度和晉升渠道，在管理中，堅持以人為本原則，在競爭中，堅持公平、公正、合理、透明原則；三是對干部進行工作授權，增加干部的工作決策、執行、評價等方面的控制程度，提高基層干部的自主權和工作效能感等，滿足基層干部的尊重需要和自我實現的需要；四是營造適當寬松的輿論環境，基層干部面臨的工作已是紛繁復雜，在社會輿論引導上，要將基層干部作為一種普通的職業來看待。

3.加強組織文化建設，營造積極和諧的基層工作氛圍

良好的組織文化建設，具有凝聚力和向心力作用，能給基層干部帶來更多的歸屬感，減少職業倦怠的發生，積極和諧的工作氛圍能夠為組織帶來活力和朝氣，緩解壓力。一是重視與基層干部的溝通交流，加強人文關懷，及時了解干部的心理需求和變化，傾聽他們的問題和建議，增進相互之間的了解、理解和信任；二是開展形式多樣的團體活動，增加凝聚力，比如定期組織工會團體活動，在調研中，基層干部對工會活動表示很肯定，但是單位由于工作繁忙組織次數過少；三是讓基層干部擁有協調工作和生活的空間和時間，領導做到帶頭休假；四是提高干部對單位組織文化的認同，激發他們的工作熱情。

4.普及心理健康知識，建立基層干部心理支持服務體系

緩解壓力和減少倦怠的發生，培養干部良好的心理素質至關重要，這需要單位建立完善的心理支持服務體系。一是普及緩解壓力的方法，通過開展專題講座或者團體輔導形式，交流各種緩解壓力的方法，加強基層干部心理健康意識；二是提高干部的情緒管理和人際交往能力，使基層干部能夠更好地適應基層環境要求，改善人際關系；三是實施基層干部心理援助計劃，為有困難的干部提供各方面的咨詢服務，并協助制定合理的對策和給出相關的建議；四是設立心理壓力調適場所，比如心理團體輔導、壓力發泄室、音樂放松室等，供基層干部放松心情、緩解壓力；五是將心理健康教育納入干部教育培訓的常規課程。在調研中發現考慮接受或者曾經接受過心理專業服務的干部比例特別小（1%），這對于緩解干部的壓力和職業倦怠等問題有很大阻礙，可通過教育培訓，普及心理健康知識，以提高基層干部的心理健康素養。

（二）個體層面的建議

面對同樣的工作，不同個體會有不同的壓力感受，壓力并不一定會導致職業倦怠和影響心理健康。在基層工作中，除了組織提供相應的支持和幫助以外，個體也需調整認知、健全人格、保持適度壓力、調適情緒、掌握減壓措施和協調好家庭和工作的平衡等。

1.樹立正確的工作價值觀?；鶎痈刹恳獦淞ⅰ盀槿嗣穹铡钡幕韭殬I價值觀，改變傳統的“官本位”思想，堅持“民本位”的服務意識。在基層工作中，干部直接和人民群眾打交道，需要真誠服務百姓。工作中，基層干部既需要進取心，也需要保持一顆平常心，正確對待得與失，理性看待自己和他人。

2.及時調適心理狀態。每個人心理承受壓力的能力是有限度的，在壓力沒有達到臨界點之前，要及時通過心理調適、壓力管理等手段，釋放壓力。遇到工作和生活上的危機事件時, 要注意自我調適，多與家人朋友溝通交流,必要時尋求心理專業人員幫助。培養積極心態，積極的心理品質對于有效應對壓力和逆境具有很好的基礎性作用。

3.做好短期和長期的職業規劃。做好職業規劃的幾個階段目標，細化到每個階段會面臨什么，需要去解決什么，進行具體化描述?；鶎痈刹恳獙⒙殬I生涯當作一場長跑，這樣會對目前的工作有一定的預期，增加對職業的遠見，減少不確定感，也能在一定程度上增加壓力的承受力和減少職業倦怠的產生。