探究新制度下如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

王源 新疆維吾爾自治區(qū)體育局冬季運動管理中心

引言

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟水平正在快速發(fā)展，市場經(jīng)濟水平也在不斷提升，這使得整體的競爭力也在愈加激烈，而在這樣的大環(huán)境之下，事業(yè)單位如果想要實現(xiàn)自身穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，就必須增強固定資產(chǎn)的管理水平，進一步提升該工作整體效率和質(zhì)量，這樣才能保障事業(yè)單位在當(dāng)前環(huán)境下穩(wěn)步發(fā)展。因此事業(yè)單位必須結(jié)合自身實際情況，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度體系，也要對固定資產(chǎn)的管理流程進行優(yōu)化，進一步提升管理人員對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識和理解，增強其工作能力，從根本上確保事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更加的安全且完整，進而更好地促進我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

一、新制度下固定資產(chǎn)的定義與分類

新《事業(yè)單位會計制度》的提出，對固定資產(chǎn)也作出了新規(guī)定，和原制度相比，固定資產(chǎn)在使用的年限上的規(guī)定和以往的制度要求是一樣的，以使用超過一年的年限為標(biāo)準(zhǔn)。而對于給單位帶來的價值規(guī)定卻比以往的制度有較高的要求，其中固定資產(chǎn)單位價值為一千元，而專用設(shè)備的固定資產(chǎn)的單位價值要在一千五百元，在使用上會保持原有的物質(zhì)形態(tài)不變的有形的資產(chǎn)。而對于那些單位價值未達一千元標(biāo)準(zhǔn)的，從其使用年限上來看只要超過制度要求一年以上的有形物資也作固定資產(chǎn)管理。

新制度當(dāng)中對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的主要分類方法有兩種。首先是六分法，其中包括以房屋和構(gòu)筑物為主的固定資產(chǎn)；以專用設(shè)備為主的固定資產(chǎn)；以通用設(shè)備為固定資產(chǎn)；以文物、陳列品為主的固定資產(chǎn)；以圖書和檔案為主的固定資產(chǎn)；以家具、裝具以及動植物為主的固定資產(chǎn)。其次是三分法，也就是通過其形成來源進行分類，主要以單位自身的購置建造為主的固定資產(chǎn)；以接受其他單位捐贈為主的固定資產(chǎn)；以向租賃公司或者是中介機構(gòu)融資租入為主的固定資產(chǎn)。

二、加強固定資產(chǎn)管理的重要性分析

事業(yè)單位在發(fā)展中，其自身所擁有的非貨幣性的資產(chǎn)、超過一年時間的資產(chǎn)等都是固定資產(chǎn)。而針對實際的固定資產(chǎn)管理工作會涉及很多內(nèi)容，包含的范圍也比較廣，在各個環(huán)節(jié)當(dāng)中都能體現(xiàn)出來。

（一）投資

針對投資中的固定資產(chǎn)管理工作，其相應(yīng)的工作人員在這一工作中要增強對投資規(guī)劃進行管理，以此保障資產(chǎn)在投資時可以用在刀刃上，防止閑置現(xiàn)象出現(xiàn)，保障固定資產(chǎn)使用率可以進一步提升。

（二）使用

對于使用環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理工作，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)的配置進行更好的優(yōu)化和完善，也能實現(xiàn)對投資成本的控制，真正確保固定資產(chǎn)可以發(fā)揮其作用，真正的使用到位。

（三）運營管理

在資源管理中運營管理是重要環(huán)節(jié)，能夠針對資產(chǎn)進行合理的保護，確保所有收支都是明確的，這樣才能降低國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問題，而且也能為其有效增值提供保障。因此，增強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是非常重要的工作，只有科學(xué)有效地開展資產(chǎn)管理，才能確保事業(yè)單位的綜合效益得到進一步提升，并且也能確保事業(yè)單位在競爭激烈的市場環(huán)境下實現(xiàn)健康且可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析

（一）欠缺完善的管理機制

有些事業(yè)單位在開展工作時只注重業(yè)務(wù)工作的完成，對自身的固定資產(chǎn)管理且存在重視度不夠的表現(xiàn)，未能針對自身情況形成完善的單位固定資產(chǎn)管理制度，這使得資產(chǎn)在購置、保管、使用以及維護等工作中欠缺完善的內(nèi)控制度，雖然有一些制度要求，也開展了一些管理工作，但形同虛設(shè)，并未做到全面落實，這樣將會對資產(chǎn)管理工作帶來影響；而且還有些單位并未設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，這樣將難以確保管理有序進行，而且固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度欠缺完善性，也將會對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理帶來嚴(yán)重影響。

（二）管理意識不強

在事業(yè)單位發(fā)展中其固定資產(chǎn)的來源是有一定的多樣性特點的，除本單位根據(jù)年度預(yù)算進行購置之外，也會接受外單位捐贈或是上級調(diào)入，而且在清查時盤盈的也是固定資產(chǎn)。但因事業(yè)單位欠缺較強的管理意識，使得單位在獲得這些固定資產(chǎn)后，不能根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)定開展賬務(wù)處理和登記等，這樣會形成賬外資產(chǎn)；另外，還有些單位未能結(jié)合規(guī)定來對固定資產(chǎn)開展定期的盤點，使得固定資產(chǎn)的賬面數(shù)和實物數(shù)存在不相符的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)的管理不重視將會對事業(yè)單位發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

（三）欠缺規(guī)范的會計核算體系

針對事業(yè)單位在進行購入固定資產(chǎn)或是改擴建固定資產(chǎn)時，如果出現(xiàn)了運雜、保險或是安裝等費用，一些單位會將其作為事業(yè)的支出，并未將其視為固定資產(chǎn)的價值。而且一些事業(yè)單位在竣工決算前，對于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)借款利息以及相應(yīng)的費用，會直接計為當(dāng)期的費用支出，并未資本化到固定資產(chǎn)；也有些事業(yè)單位在接受外單位的捐贈和上級單位無償調(diào)入固定資產(chǎn)時，因欠缺完善的入賬資料或是未能及時的入賬，這樣也將會形成賬外資產(chǎn)。而這些現(xiàn)象都會導(dǎo)致賬務(wù)在處理固定資產(chǎn)時會計核算出現(xiàn)不規(guī)范的問題，不利于事業(yè)單位良好發(fā)展。

（四）欠缺規(guī)范的購置體系

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有多元化特點，但一些固定資產(chǎn)在購置上的經(jīng)費還是以政府財政投入為主，而這一點也使得事業(yè)單位一直以來難以對固定資產(chǎn)的購置欠缺良好的監(jiān)督。如單位未能針對工作實際需求或是資產(chǎn)的配備情況進行分析，單借舉辦會議、活動等為理由盲目的采購一些“新、奇、特”的固定資產(chǎn)；抑或是借活動的理由采購和活動無關(guān)的資產(chǎn)，變相提升了單位或是個人的福利，進而更新辦公設(shè)備等；甚至還有些事業(yè)單位會在預(yù)算資金較為寬裕的情況下，以購買固定資產(chǎn)來消耗掉年度預(yù)算的結(jié)余。這些問題的形成都是因為欠缺規(guī)范的購置體系，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理欠缺合理性，對事業(yè)單位發(fā)展會帶來嚴(yán)重影響。

（五）處置不合理

針對我國的事業(yè)單位中固定資產(chǎn)是以財政投入為主，而且部分固定資產(chǎn)的核算也主要以收付實現(xiàn)制會計處理的原則落實工作，其中事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是按月提取折舊，在一體化資產(chǎn)系統(tǒng)中根據(jù)錄入資產(chǎn)按月自動提取折舊的，而在處置時會出現(xiàn)諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，常見問題主要有以下幾點：

第一，固定資產(chǎn)進行處置時，錄入未能經(jīng)過科學(xué)有效的論證，清查過程中出現(xiàn)偏差，又以領(lǐng)導(dǎo)的指示隨意進行報廢、核銷、捐贈本單位的固定資產(chǎn)，這樣會帶來國有資產(chǎn)流失的問題。第二，對于已損失、已報廢的固定資產(chǎn)未能及時申請核銷，財務(wù)也未能辦理核銷的手續(xù)，這樣會出現(xiàn)虛增單位的資產(chǎn)賬面價值問題。第三，很多事業(yè)單位只重視購置固定資產(chǎn)，注重提升固定資產(chǎn)總量，而對于購置完成后卻不再關(guān)注后期情況，甚至還有些單位在購置后因多種原因而使其長期擱置，使得資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題，這樣難以確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理。另外，一些單位或是個人也會為了私有的目的，在市面上購買有著相同型號的廢舊資產(chǎn)來調(diào)包單位中的新資產(chǎn)，并將調(diào)包的資產(chǎn)賣掉從中獲利，達到私吞國有資產(chǎn)的目的。第四，作為體育行業(yè)單位，個別體育器材在固定資產(chǎn)管理方面不夠完善。比如速度滑冰隊專用冰刀、滑雪隊雪板等在價格上已達到單位價值需錄入為固定資產(chǎn)，但在運動員每天頻繁多次訓(xùn)練使用過程中意外斷刃或無法打磨繼續(xù)使用；自由式滑雪U型場地等滑雪隊在訓(xùn)練過程中位于高達6-7米的高空中多次進行高難度訓(xùn)練時有可能造成雪板斷裂。以至于其使用年限上未能超過制度要求一年以上保持原有物質(zhì)形態(tài)不變。不作為固定資產(chǎn)管理就會造成固定資產(chǎn)管理不完善。這些行為都不利于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

四、新制度下增強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理及核算的對策

（一）對管理制度進行優(yōu)化和完善

在事業(yè)單位發(fā)展中，應(yīng)針對自身實際情況來制定完善的管理制度，并確保所制定的制度能夠滿足本單位固定資產(chǎn)的管理要求，這樣才能為固定資產(chǎn)管理提供有利幫助，保障管理工作有效開展。另外，也要結(jié)合新固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)目錄，形成完善的卡片賬的管理體系，對已有的固定資產(chǎn)進行重新歸類，將其視為固定資產(chǎn)管理以及核算的主要依據(jù)，從而確保管理工作有效開展。而針對未能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)將列為“存貨”管理，在轉(zhuǎn)賬時要結(jié)合已有的固定資產(chǎn)余額、明細(xì)賬開展分析和調(diào)整工作，以此來滿足單位固定資產(chǎn)的賬實相符，確保固定資產(chǎn)的合理性。

（二）對采購工作進行優(yōu)化和規(guī)范

針對事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)在配置上要滿足配置標(biāo)準(zhǔn)，以資產(chǎn)使用部門為基礎(chǔ)提出要求，其資產(chǎn)管理部門也要結(jié)合實際情況開展審批，如未能按規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)進行的，要從嚴(yán)控制，確保配置的合理性；針對那些長期閑置和超標(biāo)配置的固定資產(chǎn)，應(yīng)有專門的主管部門對其進行調(diào)劑使用，增強資產(chǎn)使用率；而且事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門也要和財務(wù)部門進行年度性的固定資產(chǎn)清查工作，針對單位實際編制的年度資產(chǎn)購置預(yù)算要求，結(jié)合國家規(guī)定程序來對固定資產(chǎn)進行審批，以此確保固定資產(chǎn)的合理運用。

（三）增強日常管理效果

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)財經(jīng)法規(guī)以及本單位制定的固定資產(chǎn)管理制度要求來開展工作，建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)登記簿以及固定資產(chǎn)卡片等，讓專人來對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用等過程進行監(jiān)管；也要形成完善的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制體系，把管理責(zé)任落實到每個人身上，針對那些以占有、使用的固定資產(chǎn)要進行定期盤點，真正明確自身的“家底”，杜絕資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，防止使用不當(dāng)和浪費問題的發(fā)生；另外，對于固定資產(chǎn)的出租、出借以及擔(dān)保等要做到嚴(yán)格的審批，也要做到可行性分析，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，其所獲的收入也要納入單位預(yù)算中，并開展統(tǒng)一核算和管理，防止私設(shè)“小金庫”的問題發(fā)生，也要確保固定資產(chǎn)的使用管理工作有效開展，滿足物盡其用的原則，從而將固定資產(chǎn)使用效益發(fā)揮出來。

（四）對會計核算體系進行規(guī)范

事業(yè)單位也要結(jié)合實際情況，注重會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是要注重新財經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)和教育，不斷地增強會計人員相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，對新制度下的固定資產(chǎn)賬務(wù)進行科學(xué)有效的處理，確保基礎(chǔ)工作的完善且有效，規(guī)范會計核算過程，更要確保資產(chǎn)賬實相符；更要對接受捐贈、無償調(diào)入等相應(yīng)的資產(chǎn)計價以及入賬管理中存在的問題進行有效開展和管理，以此保障本單位所有資產(chǎn)可以及時入賬，保障資產(chǎn)的安全完整性。

（五）建立科學(xué)有效的處置機制

對于事業(yè)單位來說也要積極地對閑置的固定資產(chǎn)進行有效處理，增強其使用效率，對于出租、出售以及轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)，數(shù)量多、價值高的要引入中介機構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作，在由市場進行公開競價出售或是拍賣等。對資產(chǎn)處置收入管理工作進行優(yōu)化，其獲得的收入要按政府非稅收的收入進行管理，落實“收支兩條線管理”的要求。另外，在處置固定資產(chǎn)時，也要針對新提出的未達到使用年限的資產(chǎn)，事業(yè)單位不得做報廢核銷處理的要求，來落實相應(yīng)工作，并且要科學(xué)有效地建立處置機制，才能保障事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)得到有效的利用，從而有效地對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行科學(xué)管理。

（六）確保單位內(nèi)部控制制度的完善性

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合內(nèi)部管理情況制定完善的固定資產(chǎn)管理對策，保障固定資產(chǎn)在使用和保管時可以落實制度要求，保障購置、調(diào)配工作可以落實到個人身上，讓工作人員明確自身職責(zé)和責(zé)任，以此保障各項工作能夠合理進行。單位的資產(chǎn)管理部門也要和財務(wù)部門開展相應(yīng)資產(chǎn)清查工作，有專業(yè)人員來對固定資產(chǎn)開展定期、不定期的檢查，以此保障賬目的真實性，也要結(jié)合所查出的問題開展分析工作，進而更好地修改、完善固定資產(chǎn)在管理中存在的問題，以完善的規(guī)章制度來確保固定資產(chǎn)的完善性，從而將內(nèi)控制度落實到實際工作中。

（七）進一步強化管理意識

單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)也要意識到本單位的固定資產(chǎn)管理工作的重要性，其資產(chǎn)管理部門要針對實際情況來建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，轉(zhuǎn)變以往的工作形式，解決重購置、輕管理的問題。建立負(fù)責(zé)人、使用部門和使用人的分級管理責(zé)任制度，將責(zé)任落實到每個人身上，開展定期考核工作，進行定期資產(chǎn)的清查等，以此保障固定資產(chǎn)的合理性。

結(jié)語

在新制度環(huán)境下，事業(yè)單位必須結(jié)合自身實際情況，優(yōu)化自身固定資產(chǎn)管理體系，在新要求下不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢，完善事業(yè)單位配置、管理等工作，增強會計核算能力，強化內(nèi)控機制，從而滿足單位各項工作需要，杜絕資產(chǎn)閑置浪費問題發(fā)生，以此確保事業(yè)單位的科學(xué)開展固定資產(chǎn)管理工作，為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。