陜西高等教育財(cái)政性投入現(xiàn)狀分析

周小婷 段 凱

一、引言

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的更高要求，中西部高等院校要不斷改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)中發(fā)揮高校智庫(kù)作用。高等教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，西部地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展相比較落后于中東部地區(qū)，這在很大程度上歸因于教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。高等教育經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展高等教育必要的物質(zhì)保障，直接關(guān)系到高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

陜西是我國(guó)高等教育大省，是西部地區(qū)高等教育發(fā)展的主要陣地，每年為各地培養(yǎng)和輸送大量的創(chuàng)新應(yīng)用型人才。陜西地處祖國(guó)西部，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方財(cái)力有限，加之陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道較為單一，難以滿足高等教育高質(zhì)量發(fā)展的剛性需要。基于此，本文以陜西省高等教育財(cái)政性投入為研究對(duì)象，通過(guò)規(guī)范性研究，以期促進(jìn)陜西省高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育更多棟梁之才。

二、陜西省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）陜西省高校資源分布情況

陜西是高教大省，高校數(shù)量、大學(xué)生規(guī)模具有一定優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《2020年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)資料顯示，全省目前共有各類高等教育學(xué)校110所。其中，普通高等學(xué)校96所，比上年增加了1所，成人高等學(xué)校14所。普通本科院校57所，高職（專科）院校39所，全省各類高等教育在學(xué)總規(guī)模1 904 431人，其中：在學(xué)研究生165 911人；普通本專科在校生1 210 048人。從《陜西發(fā)布“十三五”教育發(fā)展成就》數(shù)據(jù)資料來(lái)看，陜西高等教育在學(xué)總規(guī)模于全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中位列第10位，研究生在學(xué)規(guī)模于全國(guó)位列第5位。全省每10萬(wàn)人口高等教育平均在校生3 812人，高于全國(guó)平均水平2 857人，僅次于北京和天津，位列全國(guó)第三位。

（二）陜西省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入狀況

教育經(jīng)費(fèi)是高等院校得以發(fā)展的必要物質(zhì)保障，近年來(lái)陜西省高等教育獲得的經(jīng)費(fèi)也隨著全省財(cái)政收入和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增加而增加。

國(guó)際上一般采用公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來(lái)衡量政府對(duì)教育的投入程度，下面我們來(lái)考察一下近幾年陜西省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)及其增長(zhǎng)率情況。從表1可以看出，陜西省對(duì)公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2017-2019年全省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入從776.29億元增加到944.63億元，支出比例也由同比年增長(zhǎng)率3.95%變?yōu)?0.40%，年平均增長(zhǎng)率為6.08%，支出比例不斷提升。

從2017-2019年全省普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入從14 413.14元增加到17 086.23元，支出比例也由同比年增長(zhǎng)率0.91%變?yōu)?.06%，年平均增長(zhǎng)率為2.97%，高等教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模也不斷增大，但相較于一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)看明顯增幅較小。

從2017-2019年一般公共教育經(jīng)費(fèi)占陜西省生產(chǎn)總值占比來(lái)看，陜西省教育投入程度從同比年增長(zhǎng)率4.05%變?yōu)?.66%，年平均增長(zhǎng)率為3.73%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，陜西省高等教育投入與國(guó)家投入標(biāo)準(zhǔn)4%還相差一定距離，更低于世界平均水平4.9%，這充分說(shuō)明陜西省高等教育投入仍需不斷加大，以保證本省高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、陜西省高等教育投入存在的問(wèn)題

（一）高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性投入不足

陜西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，受自然、歷史以及發(fā)展中的諸多因素影響，財(cái)政收支矛盾比較突出，一定程度上影響和制約了財(cái)政綜合職能的發(fā)揮。近年來(lái)，雖然陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，居全國(guó)的位次從2012年的第16位提升至第15位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。教育作為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不可或缺的重要力量和關(guān)鍵支撐，財(cái)政性投入不足必然會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系群”。從上述四年的教育投入數(shù)據(jù)可以看出，陜西省高等教育財(cái)政性投入相比國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講是不達(dá)標(biāo)的，這非常不利于高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，教育必須超前布局，但資源配置不均衡、資金投入不足，勢(shì)必加劇了高等教育發(fā)展不平衡不充分與高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一

高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源當(dāng)中，主要包括國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入、其他收入幾大部分。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道是財(cái)政撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他各類經(jīng)費(fèi)來(lái)源比重。綜合來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)在所有經(jīng)費(fèi)收入中所占比重很小，而這一教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家高校資金來(lái)源背道而馳，教育經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴于財(cái)政撥款和財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題尤為突出，這不僅對(duì)政府資金運(yùn)作造成了極大的現(xiàn)實(shí)壓力，更加劇了其他資金來(lái)源者的懈怠，降低了包括高校自身在內(nèi)的社會(huì)各方面盤活資源的積極性，由此循環(huán)往復(fù)致使高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加固化，若終止或者減少財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，高校就無(wú)法維持正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

從總體上來(lái)說(shuō)，陜西省近些年一直加大對(duì)高校教育的財(cái)政性支出，財(cái)政除了年初預(yù)算安排中確保法定的預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之外，還要逐年有所增加，以此來(lái)維持教育事業(yè)的正常發(fā)展尤其是高等教育的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)，仍不能滿足當(dāng)前陜西省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，究其原因，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高成為制約當(dāng)前高等教育財(cái)政投入不足的瓶頸。高等教育體系中資源配置不均衡、人力資源浪費(fèi)、重復(fù)性建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)資源無(wú)法共享等問(wèn)題普遍存在，這在一定程度上造成了高校教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

四、對(duì)陜西省高等教育財(cái)政投入的建議

（一）加大對(duì)高等教育財(cái)政性投入

按照國(guó)際慣例和國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所制定的目標(biāo)，我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到4%。縱觀陜西省高等教育財(cái)政性歷年支出，不難看出總量較小，因此，要想高質(zhì)量發(fā)展陜西高等教育，首先必須提高陜西省高等教育財(cái)政性投入。對(duì)于陜西省而言，增加陜西高等教育整體財(cái)政資金投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重提高生均定額經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于從根本上緩解高校間資金投入的不均等性。同時(shí)，要考慮地緣結(jié)構(gòu)與高等院校本身的實(shí)際以及對(duì)于不同專業(yè)、學(xué)科的學(xué)生制定差異化的生均經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，從而更加科學(xué)地安排財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的分配，并注重加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款模式的創(chuàng)新與發(fā)展，重視績(jī)效撥款模式的運(yùn)用與完善，而不是“一刀切、短平快”地考核評(píng)價(jià)績(jī)效體系。

（二）拓寬高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，還沒(méi)有形成多元化的投融資體系，因此在財(cái)政投入有限的情況下，必須積極拓寬高校其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。陜西地處欠發(fā)達(dá)的西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)體量小、特色不鮮明、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題已成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板。在陜西自身發(fā)展財(cái)力不足的情況下，首當(dāng)其沖要解決陜西省高等教育發(fā)展對(duì)財(cái)政撥款的過(guò)度依賴。高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化已成為世界各國(guó)高等教育籌資的發(fā)展趨勢(shì)，陜西高校應(yīng)盡可能拓寬融資渠道，彌補(bǔ)自身高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。通過(guò)積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)，建立專業(yè)的募捐和資金管理機(jī)制，完善高校基金會(huì)的功能；聚焦政府、企業(yè)、社區(qū)的發(fā)展需求，通過(guò)人才培養(yǎng)、資源知識(shí)輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑，滿足不同主體新需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作；爭(zhēng)取與企業(yè)合作辦學(xué)，發(fā)行教育彩票，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐資助學(xué)等社會(huì)化資源，提升高校自身造血功能。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)制定相應(yīng)的財(cái)稅、金融優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資金投入高等教育，對(duì)于公民或企業(yè)向高校的捐贈(zèng)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)并扶持高等教育發(fā)展，營(yíng)造良好的校企合作氛圍，通過(guò)政府與高校合力解決目前高校單一的資金來(lái)源問(wèn)題，使得高校充分利用自身社會(huì)公共資源優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）文件要求，各級(jí)教育部門和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，及時(shí)削減低效無(wú)效資金，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。因此，高校需要進(jìn)一步提高精細(xì)化管理水平，堅(jiān)持拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源與提高高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益并重的原則，一手抓拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一手抓教育經(jīng)費(fèi)管理使用，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，堅(jiān)持資金用到哪里、績(jī)效評(píng)價(jià)就跟蹤到哪里，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門以及部門負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從機(jī)制上杜絕資源配置不均衡、人力資源浪費(fèi)、重復(fù)性建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)資源無(wú)法共享造成的資源浪費(fèi)和資金使用效率不高的問(wèn)題，使得每一筆教育經(jīng)費(fèi)都用到關(guān)鍵之處，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮教育資金使用效益。

五、結(jié)論

本文以陜西省高等教育財(cái)政性投入現(xiàn)狀為研究對(duì)象，通過(guò)規(guī)范性研究發(fā)現(xiàn)，陜西高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)存在如下問(wèn)題：（1）陜西省高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性投入較少；（2）高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一；（3）高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高。與此同時(shí)，針對(duì)以上問(wèn)題提出相應(yīng)解決對(duì)策：（1）加大陜西省對(duì)高等教育財(cái)政性投入力度；（2）積極拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；（3）提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，以期支持陜西省高等教育高質(zhì)量發(fā)展，以更好地培養(yǎng)大批服務(wù)于陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才，服務(wù)國(guó)家重大教育戰(zhàn)略實(shí)施。