淺析農(nóng)村“三治”融合發(fā)展的路徑

□文/趙秋實(shí)

黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出緩解了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾，是我國(guó)農(nóng)村治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇，也對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提出了新的要求。社會(huì)治理是指政府及其他社會(huì)主體，對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活采取一系列方法、手段進(jìn)行有效規(guī)范，凝聚社會(huì)共識(shí)，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程［1］。農(nóng)村治理作為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下有著新的要求。習(xí)近平總書(shū)記在部署鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)：“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成［2］。”由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求農(nóng)村治理要改變傳統(tǒng)的模式，推動(dòng)農(nóng)村治理走向自治、德治、法治融合式發(fā)展。

自治是德治和法治的基礎(chǔ)。自治與“他治”相對(duì)，是行為主體自主管理自身事務(wù)，獨(dú)立對(duì)其行為負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)［3］。實(shí)行農(nóng)村自治是推動(dòng)德治和法治的重要基礎(chǔ)。一方面，自治為德治和法治提供組織基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)如今實(shí)行的是基層群眾自治制度，體現(xiàn)為以農(nóng)村村民委員會(huì)為主的自治組織，通過(guò)這些自治組織對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行治理；另一方面，自治為德治和法治提供目標(biāo)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化是農(nóng)村自治的重要目標(biāo)，在推進(jìn)德治和法治的過(guò)程中，要以自治為目標(biāo)為德治和法治提供前進(jìn)方向，使德治和法治更加順利的推進(jìn)。

德治是自治和法治的支撐。德治是依靠道德文化作為治理內(nèi)核，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行德治可以理解為“善治”。一方面，德治為自治和法治提供思想支撐。德治的最終目標(biāo)是和諧，達(dá)到“和為貴”的社會(huì)局面，在這種人文思想的指引下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美；另一方面，德治為自治和法治提供價(jià)值支撐。自治和法治需要德治作為自身的道德內(nèi)核，在治理過(guò)程中體現(xiàn)道德文化價(jià)值，提升農(nóng)村整體文明程度。

法治是自治和德治的保障。法治是運(yùn)用法律法規(guī)制度在原有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化程度。一方面，法治為自治和德治提供制度保障。通過(guò)法治能夠?yàn)檗r(nóng)村治理建立起制度框架，自治和德治都要在框架內(nèi)進(jìn)行，法治也使得自治和德治更加規(guī)范化、合理化；另一方面，法治為自治和德治提供底線保障。法治的目的是為了讓治理有規(guī)可循，為自治和德治建立底線，明確自治和德治實(shí)施的有效邊界，從而推動(dòng)自治和德治向前發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村“三治”融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村推進(jìn)“三治”融合發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，也為其帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（一）自治基礎(chǔ)薄弱

自治是農(nóng)村治理的重要基礎(chǔ)，其橋梁作用是不容忽視的，可以更好地輔助政府傳達(dá)一些指令，也可以幫助農(nóng)民向政府反映一些意見(jiàn)［4］。不過(guò)，隨著農(nóng)村自治的發(fā)展，也發(fā)現(xiàn)了存在一些弊端。一方面是社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。自治依靠農(nóng)村自治組織的形式來(lái)開(kāi)展，但是由于農(nóng)村青壯年大量外流，農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，這使得農(nóng)村自治缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，無(wú)法有效的開(kāi)展工作；另一方面是人才基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)階段農(nóng)村與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生活條件差、交通醫(yī)療落后等方面的限制，造成人才更多的涌入城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，回到農(nóng)村的少之又少，這種情況的發(fā)生，使得農(nóng)村自治組織后繼無(wú)人，沒(méi)有新鮮血液的充實(shí)，人才匱乏。

（二）德治缺乏新文化價(jià)值的充實(shí)

德治的形成是需要文化作為底蘊(yùn)的，不是一蹴而就的，需要源源不斷的注入新的文化價(jià)值，否則德治就無(wú)法成為治理的內(nèi)核。一方面，農(nóng)村對(duì)德治認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村治理主體對(duì)于“德治”認(rèn)識(shí)不足，往往認(rèn)為是否“德治”是無(wú)關(guān)緊要的，只是對(duì)農(nóng)村的軟約束；另一方面，傳統(tǒng)德治不適應(yīng)農(nóng)村治理新需求。進(jìn)入新時(shí)代后，傳統(tǒng)的德治已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村治理的新需求，再結(jié)合傳統(tǒng)道德規(guī)范的使用率低，使得德治運(yùn)行機(jī)制持續(xù)性降低。

（三）法治處于發(fā)展困局

法治作為自治和德治的保障，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠助力農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，但在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村法治建設(shè)緩慢，發(fā)展面臨困局。首先是法治意識(shí)薄弱。在治理過(guò)程中，由于治理主體文化素養(yǎng)的差異，對(duì)于法治的理解和意識(shí)存在偏差，導(dǎo)致了農(nóng)村人治現(xiàn)象嚴(yán)重；其次是農(nóng)村法治體系構(gòu)建不足。由于農(nóng)村處于我國(guó)法治建設(shè)的基層，法治教育薄弱、法治人才短缺等原因，使得農(nóng)村法治體系在構(gòu)建的過(guò)程存在短缺、不健全的情況。

二、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村“三治”融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。面對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村“三治”融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村“三治”融合式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必要條件。

第一要筑牢農(nóng)村自治基礎(chǔ)。自治作為農(nóng)村治理的基本形式，應(yīng)該具有堅(jiān)實(shí)而有力的社會(huì)基礎(chǔ)。首先要強(qiáng)化村民主人翁意識(shí)。維護(hù)村民民主權(quán)利，讓村民成為農(nóng)村真正的主人，成為治理真正的主體，積極主動(dòng)參與到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中去；其次要留住本村人員。有人口生產(chǎn)才有村落，既需留住本村人口，延續(xù)村落共同體，也需人口流入，解決村落空心凋敝困境［5］。采取因地制宜的方式，挖掘本地特色，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，讓外出務(wù)工的村民在本地也能找到合適工作，讓村子“熱鬧”起來(lái)；最后要吸引外來(lái)人才。農(nóng)村的繁榮需要不斷地注入新鮮血液，鼓勵(lì)外來(lái)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕。

第二要推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)是中國(guó)文化建設(shè)的薄弱區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是德治有效開(kāi)展的必要條件。一方面要提高村民思想道德素養(yǎng)，改變舊的道德文化觀念，形成并推行新的符合時(shí)代要求道德觀念；另一方面應(yīng)該重視農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，將農(nóng)村的文化建設(shè)與新時(shí)代相結(jié)合［6］。加強(qiáng)素質(zhì)文化教育，培育新時(shí)代的農(nóng)村文化和價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村文化。

第三要加強(qiáng)農(nóng)村法治保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的全面展開(kāi)，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村的法治建設(shè)尤為重要。首先要提高治理主體的法治意識(shí)，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展法治教育，使其了解法治的同時(shí)按照法治的規(guī)定治理；其次要健全農(nóng)村法治體系，堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法治理，保障村民民主權(quán)利，為農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)幫助；最后要落實(shí)監(jiān)督制度，暢通上訪渠道，使村民既是農(nóng)村治理的參與者，又是農(nóng)村治理的獲益者。