固始縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理探析

□文/郭彬

近年來，河南省固始縣高度重視農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《固始縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案》，采取技術(shù)措施，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的順利開展，農(nóng)業(yè)種植面源污染綜合治理工作取得了階段性成效。

一、實(shí)施化肥負(fù)增長行動

圍繞減量增效“精、調(diào)、改、替”四大技術(shù)路徑，推廣測土配方施肥在農(nóng)業(yè)種植上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥利用率達(dá)77%。為了幫助農(nóng)民可以更加快速、高效的利用農(nóng)家肥去增強(qiáng)自己的土地使用化率，通過秸稈的有機(jī)再利用、施肥技術(shù)和方式的不斷創(chuàng)新等多方面、多維度的處理措施，發(fā)現(xiàn)了一系列對于有機(jī)養(yǎng)分資源合理分配和再分配的新發(fā)展模式。

二、實(shí)施農(nóng)藥負(fù)增長行動

通過提高病蟲害防治的理論知識水平厚度和基礎(chǔ)實(shí)踐深度，建設(shè)相關(guān)的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開啟高科技、高水平、高宣傳力度的示范區(qū)域，并且加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥負(fù)增長合作模式，將優(yōu)秀技術(shù)人才與群眾緊密結(jié)合，從而達(dá)到防治服務(wù)組織可以真正的落實(shí)到實(shí)處，解決了工作方式與工作實(shí)際不匹配的情況，有效的將農(nóng)藥負(fù)增長行動落到了實(shí)處，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

三、廢舊農(nóng)膜使用回收利用情況

遵循“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行農(nóng)用地膜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)推廣0.01毫米以上加厚、可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜產(chǎn)品。持續(xù)在柳樹鄉(xiāng)、洪埠鄉(xiāng)、胡族鋪鎮(zhèn)開展廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作，逐步建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制。

四、農(nóng)藥包裝廢棄物再生循環(huán)使用

把握住基本原則，將使用、生產(chǎn)、銷售緊密聯(lián)系在一起，形成線性互動，讓政府、農(nóng)民和銷售商從多渠道，多角度減少相關(guān)包裝的使用，有力地促進(jìn)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。全縣已設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)94個，已回收農(nóng)藥包裝廢棄物576.91萬袋（瓶）。

五、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)高新技術(shù)的整體運(yùn)用，如加強(qiáng)對于耕作的保護(hù)性、預(yù)防性以及對于新型耕作技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣，提高節(jié)水種子等類型的產(chǎn)品在實(shí)際農(nóng)事活動中的運(yùn)用，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。

六、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)對于科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、科學(xué)生產(chǎn)模式的三科推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物的可回收再利用，提高清潔利用率。

七、大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)

通過市場化運(yùn)作方式，建立出革新的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，將社會服務(wù)、政府服務(wù)中的技術(shù)推廣建設(shè)、水產(chǎn)污染預(yù)防整治、種植業(yè)高效化利用、畜牧禽業(yè)可利用再生落到實(shí)處，建立出高標(biāo)準(zhǔn)、高服務(wù)質(zhì)量的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局。

八、大力推廣適度規(guī)模經(jīng)營

通過提高農(nóng)作物衍生廢物的可再生利用，與我縣農(nóng)產(chǎn)品種植戶、家庭小型承包戶、農(nóng)民政府合作經(jīng)營生產(chǎn)戶以及我縣三高畜牧等優(yōu)質(zhì)品牌合作，將適度規(guī)模抓牢落實(shí)，成功實(shí)現(xiàn)了對于經(jīng)營模式的監(jiān)管、監(jiān)督，大大提高了可利用率。

九、加強(qiáng)秸稈綜合利用

加強(qiáng)秸稈綜合利用是實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的重要技術(shù)措施，達(dá)到以用促禁的效果。一是依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶通過機(jī)械粉碎深耕還田進(jìn)行秸稈肥料化利用；二是以河南鑄林農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，以秸稈作飼料進(jìn)行秸稈飼料化利用；三是以固始恒康食用菌開發(fā)有限公司為龍頭，以秸稈為基料進(jìn)行秸稈基料化利用；四是以固始龍海能源科技責(zé)任有限公司為龍頭，利用秸稈生產(chǎn)固化成型燃料，進(jìn)行秸稈能源化利用。全縣秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上。

十、加強(qiáng)秸稈禁燒

在秸稈禁燒工作中主要采取了以下管控措施：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)工作副縣長，分管環(huán)保工作的副縣長（公安局長），縣人大副主任及發(fā)改委主任任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主職為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.加大宣傳力度。縣政府召開了全縣秸稈禁燒和綜合利用專題工作會議，分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，并對秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行了全面安排部署。縣禁燒辦在電視臺黃金時段，連續(xù)播放滾動字幕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）出動宣傳車，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。

3.加強(qiáng)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為切實(shí)做好秸稈禁燒監(jiān)控工作，2017年按省委、省政府安排，縣委、縣政府高度重視“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)安裝建設(shè)工作。在秸稈禁燒中“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)已發(fā)揮了高效監(jiān)控作用。

4.構(gòu)建網(wǎng)格化管理。構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級秸稈禁燒防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立了應(yīng)急隊(duì)伍，各行政村成立了應(yīng)急小分隊(duì)，設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動哨，配備必要滅火器材，充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控作用，采取人防、技防相結(jié)合的辦法，實(shí)行24小時不間斷巡查、檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為。

5.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣政府成立了秸稈禁燒督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行不間斷、覆蓋式督查，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)到位、“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)值班情況，責(zé)任落實(shí)、措施到位、禁燒等情況。發(fā)現(xiàn)焚燒行為，立即通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分管負(fù)責(zé)人，采取強(qiáng)力措施，及時滅火。

6.嚴(yán)查焚燒行為。縣環(huán)保、公安、消防、森林公安等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)夏季秸稈禁燒執(zhí)法力度，依法查處隨意、惡意焚燒秸稈的行為，并從嚴(yán)從重處罰。

7.加大財(cái)政投入。夏季，縣財(cái)政按小麥種植面積每畝補(bǔ)貼10元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）撥付禁燒工作經(jīng)費(fèi)。秋季，縣財(cái)政按計(jì)稅面積每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）撥付禁燒工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要按照有關(guān)要求規(guī)范使用。

8.嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。凡被縣督查組發(fā)現(xiàn)1處焚燒火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），扣發(fā)工作經(jīng)費(fèi)5000元，被省“藍(lán)天衛(wèi)士”發(fā)現(xiàn)1處未及時有效處置焚燒火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）扣撥工作經(jīng)費(fèi)10萬元.

十一、推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

對在“全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺”里的規(guī)模養(yǎng)殖場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）核查摸底的共計(jì)686家規(guī)模養(yǎng)殖場，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，針對堆糞棚、化糞池防雨、防滲漏、防溢流不到位、雨污分離不徹底等突出問題進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，686戶畜禽養(yǎng)殖場全部按標(biāo)準(zhǔn)配套了糞污處理設(shè)施達(dá)到了堆糞棚、化糞池防雨、防滲漏、防溢流、雨污分離的要求，共建設(shè)或改造儲糞棚5.1萬平方米、沉淀池12.9萬立方米、雨污分流管網(wǎng)6.5萬米、配置固液分離機(jī)384臺。截至目前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，全縣畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到93.17%。