決算公開背景下提高部門決算編報(bào)質(zhì)量的思考

王心如

一、決算公開背景

新《預(yù)算法實(shí)施條例》施行后，做好財(cái)政決算信息公開工作是建設(shè)“五型”政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障人民合法權(quán)益的前提條件，也是反腐倡廉的有效舉措。財(cái)政信息公開中最主要的就是預(yù)算公開和決算公開。政府財(cái)政信息公開是打造服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的重要舉措。財(cái)政決算是政府財(cái)政信息的重要組成部分，它能全面、系統(tǒng)地反映財(cái)政資金的使用和流向情況。因此，決算公開工作對(duì)政府公共管理及公共服務(wù)職能的實(shí)施效果具有深遠(yuǎn)的影響。2021年是中央部門主動(dòng)向社會(huì)“曬賬本”“亮業(yè)績(jī)”的第11個(gè)年頭，參與公開的部門數(shù)量達(dá)101個(gè)。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，深化財(cái)稅體制改革，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。然而，公開主體自身“賬本”質(zhì)量如何，直接決定公開的質(zhì)量和效果，如報(bào)表編報(bào)口徑把握不準(zhǔn)確導(dǎo)致信息失真，非但不能給報(bào)表閱讀者提供有效信息進(jìn)行判斷，還極易引發(fā)社會(huì)輿論波動(dòng)。因此，提高部門決算編報(bào)工作質(zhì)量值得重視。

二、決算工作重要性

決算是指根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國(guó)家決算，它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算工作主要包括單位的總體收支狀況、固定資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員編制等內(nèi)容，可以為預(yù)算編制提供分析依據(jù)，也可以提高財(cái)政的總體管理水平，尤其是隨著財(cái)政改革的不斷深入，部門決算工作越來(lái)越重要，其精細(xì)化、準(zhǔn)確度的要求也越來(lái)越高。高質(zhì)量的部門決算工作，可以為單位預(yù)算及財(cái)務(wù)工作提供決策依據(jù)，也能為當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供決策參考。

三、如何提升決算編報(bào)工作質(zhì)量

（一）充分認(rèn)識(shí)決算工作重要性

決算編報(bào)雖然由財(cái)務(wù)部門完成，但是決算絕不是一個(gè)部門的工作，而是對(duì)整個(gè)單位年度履職情況的梳理。因此，應(yīng)當(dāng)從單位層面提升對(duì)部門決算工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視，精心組織。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大保障力度，加強(qiáng)決算人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)部門決算編報(bào)、審核、批復(fù)和系統(tǒng)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，確保部門決算“收支真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)”。

（二）提前做好工作部署

1.組織參加部門決算培訓(xùn)。積極組織單位決算編報(bào)相關(guān)人員參加部門決算培訓(xùn)，認(rèn)真研讀決算編制相關(guān)文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)決算工作的新要求、新變化，總結(jié)歷年決算編報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)和問題，做到準(zhǔn)確把握決算工作的各項(xiàng)要求，力求事半功倍。

2.抓緊完成年底對(duì)賬工作。一是做好單位內(nèi)部賬務(wù)核對(duì)工作。包括貨幣資金與銀行對(duì)賬單的核對(duì)（銀行提供的對(duì)賬單、院下發(fā)的經(jīng)費(fèi)撥款對(duì)賬單）；財(cái)政撥款收入、財(cái)政撥款預(yù)算收入與當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算指標(biāo)的核對(duì)（預(yù)算批復(fù)、預(yù)算追加、預(yù)算調(diào)整）；總賬與各輔助明細(xì)賬的核對(duì)；國(guó)有資產(chǎn)的核對(duì)，即會(huì)計(jì)賬資產(chǎn)類科目的期初數(shù)、本期發(fā)生數(shù)、期末數(shù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)核對(duì)一致、清理歷史遺留問題（橫向課題收入、非財(cái)政撥款結(jié)余等）；各明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算支出與費(fèi)用列支金額的核對(duì)（預(yù)付賬款、在建工程、資產(chǎn)購(gòu)置、預(yù)提費(fèi)用等造成的差異為正常差異，其余的則需查找原因做相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整）；支出功能科目和經(jīng)濟(jì)分類科目的核對(duì)，檢查人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否混用；檢查“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)合規(guī)性，是否有超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算支出；檢查各類“其他”支出是否合理，比重是否過大。年度財(cái)務(wù)收支情況的核對(duì)：凡屬本年的收入要及時(shí)入賬，本年的各項(xiàng)支出要按規(guī)定支出渠道列支。財(cái)政資金收支余情況與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)保持一致；核對(duì)非財(cái)政專項(xiàng)資金各明細(xì)項(xiàng)目的收支余情況是否正確；核對(duì)其他資金的收支余情況，看收支是否平衡，是否有足夠的資金彌補(bǔ)收支差額等；政府購(gòu)買服務(wù)完成情況等。二是做好單位外部賬務(wù)核對(duì)工作。包括合并單位做好與附屬單位的對(duì)賬工作；相關(guān)單位與所辦企業(yè)間的對(duì)賬工作（賬務(wù)往來(lái)、對(duì)外投資及投資收益變動(dòng)）等。三是提前做好特殊事項(xiàng)分析。特殊事項(xiàng)往往是非常規(guī)事項(xiàng)，也是歷年決算公開中可能存在的“雷點(diǎn)”，應(yīng)當(dāng)排查可能引起誤解的“雷點(diǎn)”，提前分析列示，找到原因并提出解決方案，除了優(yōu)化單位履職行為、化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，也能避免決算公開時(shí)引起的負(fù)面輿情。

3.提前做好各類報(bào)表數(shù)據(jù)銜接工作。政府會(huì)計(jì)制度改革后，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位管理日益精細(xì)化，不同部門對(duì)同一數(shù)據(jù)以不同的形式進(jìn)行采集，各類報(bào)表數(shù)據(jù)間存在著一定銜接，包括決算報(bào)表與各類資產(chǎn)報(bào)表、決算報(bào)表與住房改革支出決算報(bào)表、政府財(cái)報(bào)與各類資產(chǎn)報(bào)表等的數(shù)據(jù)銜接等，尤其是貨幣資金、固定資產(chǎn)及其折舊、無(wú)形資產(chǎn)及其攤銷、房屋出租出借事宜、權(quán)益法調(diào)整下的對(duì)外投資和投資收益、住房公積金、購(gòu)房補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)的銜接。只有這些數(shù)據(jù)保持口徑一致，才能切實(shí)反映單位運(yùn)行情況，真正起到管理效用。

4.收集相關(guān)資料。年度決算材料除決算報(bào)表外，還包括決算說(shuō)明、分析報(bào)告及指標(biāo)分析等說(shuō)明材料，這些說(shuō)明材料是對(duì)決算報(bào)表和單位履職情況的全面解讀。撰寫說(shuō)明材料前可收集說(shuō)明編制所需的材料，包括單位信息資料、單位年終工作總結(jié)（決算說(shuō)明用）、單位人員情況（當(dāng)年變動(dòng)情況及原因）、收集資產(chǎn)相關(guān)信息、公務(wù)用車分類及數(shù)量、單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備及單位100萬(wàn)元以上專用設(shè)備臺(tái)套數(shù)、政府采購(gòu)支出信息等。做好相關(guān)材料收集，有利于宏觀把控單位整體運(yùn)行情況，對(duì)報(bào)表的分析也會(huì)更加透徹。

（三）做好決算報(bào)表編制工作

1.編制工作底稿。報(bào)表編制人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制工作底稿，對(duì)于填報(bào)過程中遇到的問題及特殊情形，要做好記錄，確保數(shù)據(jù)有據(jù)可循、所做修改有跡可查。

2.摸清決算系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)發(fā)展，決算系統(tǒng)也愈加完善，將部分原本需要人工錄入的繁瑣數(shù)據(jù)優(yōu)化成系統(tǒng)自動(dòng)提取或生成，不但減少了工作量，也降低了人工錄入犯錯(cuò)幾率。同時(shí)，系統(tǒng)自帶的審核模板，可以幫助填報(bào)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，包括表間勾稽關(guān)系、數(shù)據(jù)合理性等審核，這些功能極大提高了決算編報(bào)效率及準(zhǔn)確性。因此，報(bào)表編制人員應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)填報(bào)前摸清系統(tǒng)功能，以達(dá)到事半功倍效果。

3.重點(diǎn)關(guān)注易錯(cuò)事項(xiàng)。決算報(bào)表模板是財(cái)政部統(tǒng)一設(shè)定的，內(nèi)容也相對(duì)固定，從決算審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往是歷年出錯(cuò)“重災(zāi)區(qū)”，如果能夠及時(shí)總結(jié)分析，可以大大提升準(zhǔn)確率。如上報(bào)數(shù)據(jù)仍存在系統(tǒng)錯(cuò)報(bào)；期初數(shù)銜接不一致；與資產(chǎn)數(shù)據(jù)銜接不及時(shí)，修改不同步；決算數(shù)據(jù)與說(shuō)明修改不同步；財(cái)政基建項(xiàng)目的其他資本建設(shè)支出整體打包到主體工程（前期費(fèi)除外）；自籌基建項(xiàng)目的其他資本性支出整體打包到主體工程；發(fā)生土地收益上繳財(cái)政時(shí)，注意上繳時(shí)使用的科目，按照文件要求列入“其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”，決算與上繳時(shí)保持一致；財(cái)政項(xiàng)目做績(jī)效要有預(yù)算等。

4.組織決算匯審。對(duì)于下級(jí)單位較多的匯總單位，各單位的決算編報(bào)質(zhì)量直接影響單位整體決算質(zhì)量。因此，可以在編報(bào)完成后進(jìn)行單位內(nèi)部集中匯審，通過交叉審核等方式減少差錯(cuò)，提高報(bào)表編制質(zhì)量。

（四）用好決算反饋信息

1.為單位科學(xué)合理安排預(yù)算提供依據(jù)。預(yù)算和決算是資金分配、使用以及運(yùn)行的兩個(gè)重要組成部分，二者相輔相成，不可分割。預(yù)算是資金運(yùn)行的“起點(diǎn)”，決算是資金運(yùn)行的“終點(diǎn)”，預(yù)算是決算的基礎(chǔ)，決算是對(duì)預(yù)算的檢驗(yàn)。良好的決算工作可以為單位安排預(yù)算時(shí)提供參考和指導(dǎo)，根據(jù)決算結(jié)果合理增減下年度單位預(yù)算開支。

2.做好部門決算是單位正常運(yùn)行的必然要求。部門決算的首要功能是，準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況。做好部門決算工作，有利于單位充分掌握自身財(cái)務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管控，通過部門決算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)單位自我反思和調(diào)整，從而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行、各項(xiàng)工作有序開展。

3.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策指導(dǎo)。部門決算充分反映了一個(gè)地區(qū)所有預(yù)算單位的財(cái)政收支及運(yùn)行情況，通過對(duì)預(yù)算進(jìn)行功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的不同列示，反映“錢花到了哪里”“錢是怎么花的”，地方政府財(cái)政部門通過了解經(jīng)會(huì)審后的部門決算情況，可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)和監(jiān)測(cè)，從而為政府下一步經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。只有充分認(rèn)識(shí)到部門決算的作用，積極尋找對(duì)應(yīng)的策略方案來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問題，才能最大限度地強(qiáng)化部門決算職能，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好健康發(fā)展。