淺析新農村建設背景下的農業經濟管理

□文/聶斌 邸文峰

中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。農業經濟管理主要是利用豐富的農業自然資源與社會經濟資源，通過組織、引導、協調，處理好農、林、牧、副、漁之間的經濟關系，構建一個產、供、銷一條龍農業經濟體系，以解決農村剩余人口的再就業問題，進而促進農業生產經濟效益的提升。由于農業經濟發展牽涉到廣大農民的切身利益，因此，地方農業部門應當正視工作當中存在的問題點，并采取行之有效的應對策略進一步拓寬農業經濟發展渠道，為廣大農民帶來更多的實惠。

一、農業經濟管理工作的現實情況

首先，我國正處于社會主義市場經濟體制改革的攻堅時期，傳統的經濟體制局限了農業市場的快速發展，導致農業發展與社會經濟發展脫節更加嚴重，影響了農業經濟管理體系的建設，缺少健全農業經濟管理制度的管理工作，由于制度保障不足，不能科學、順利的落實下去，管理效果差強人意。

其次，國民受傳統的小農經濟觀念影響深重，不夠重視農業經濟管理工作，沒有認識到這項工作對于提升農業經濟發展水平以及農民經濟效益的重要作用，不能很好的利用農業經濟管理全面提升農業生產水平，對國家農業部等有關部門頒布實施的一系列圍繞農業經濟管理的優惠政策了解不多，執行力度也較差，具有創新和推廣價值的意見、政策變成了形式化的存在，不能落實到實處中，相關工作人員在思想認識上存在偏差，片面性的認為生產力是唯一決定經濟發展的因素，所以忽略了這一過程中農業經濟管理的價值和功能。

再次，對農業經濟管理體制不重視，相應的政策制度不完善，農村基礎建設薄弱。農業經濟發展必須跟上社會發展進步的步伐，對農業結構進行優化和配置，對新的農業發展模式進行技術創新。政府、農民以及民間組織應該合作，將自己作用更好的發揮出來，進行農業管理體系的完善。政府也必須認識到自己工作職能轉變的重要性，重視和農民的交流和溝通，做好農業管理體制改革工作，促使農業技術和農作物產量有更高的上升空間，幫助我國農村經濟水平取得長足的發展。

二、農業經濟管理工作中存在的問題

（一）新農村產業結構不完整且單一

當下我國農產品市場的競爭愈發激烈，農村對農產品市場相關知識缺乏，農產品的種植產品結構單一。根本原因在于農業資源短缺，農業基礎設施薄弱，農產品質量較差，產能相對過剩，缺乏競爭力。農業產業結構還是低水平的粗放型的經濟增長模式，制約了國民經濟和社會發展，人均資源短缺，生態環境遭到破壞，產業結構單一使農村經濟承受較大風險，農民在市場經濟面前比較被動，無法適應市場經濟的變化，一定程度上阻礙了農村經濟的發展。

（二）管理機制不健全，崗位職責不明確

改革開放四十多年來，我國的農業經濟呈現出良好的發展態勢，但是，由于傳統思想觀念的禁錮，一些舊的管理機制仍然沿用至今，和當代經濟社會的發展出現矛盾和沖突。而且管理機制的覆蓋面相對較窄，導致管理人員在實際工作當中缺乏制度保障，工作開展舉步維艱。比如一些地方的農業部門缺少農業經濟數據的審核機制，這就無法真實反映出農業生產涉及的相關數據，給制訂精準的經濟管理方案帶來諸多不利影響。另外，雖然各地方政府部門設置了農業經濟管理機構，不過，在具體工作當中，管理人員對崗位職責內容認知模糊，甚至不清楚該承擔哪一項具體工作，影響了各項工作的順利展開。

（三）對農業經濟管理工作重視程度不夠

國家高度重視我國農業經濟的發展，出臺了關于農業經濟發展的政策性文件，建立健全了相關的規章制度。然而，在政策落地中，有些地方管理人員在進行農業經濟管理進程中不夠重視，缺乏執行力，小農經營模式已經無法適應新農村建設趨勢下的大規模農業發展的新要求。管理文件和措施沒有起到針對實際情況的作用，管理效果不明顯。

在新農村建設的背景之下，部分管理人員依舊堅持傳統式的農業經濟管理模式，思想認識一直停滯不前，沒有創新意識和與新時代背景相匹配相適應的管理思考，面對農業科技領域的人才壓力，不能認識到農業經濟管理要緊跟時代的重要性。管理人員對農業經濟管理和發展缺乏學習積極性，思想落伍造成農業經濟管理發展進程十分緩慢。此時傳統農業模式無法適應新時期的社會發展趨勢，不利于集約化、產業化發展模式的形成。

（四）信息技術應用進程緩慢，管理人員素質亟待提高

目前，農業經濟管理信息服務系統已經在地方各級農業部門安家落戶，農業經濟管理也逐步向現代化、科學技術、信息化方向邁進。但是，由于管理人員在年齡結構、文化水平、職業素質方面參差不齊，以至于在實際工作中，信息技術服務系統的應用頻率相對較低。尤其是一些資歷老、年齡大的管理人員已經習慣了傳統的工作模式，對信息技術的認知力嚴重缺失，這不僅影響了工作進度，而且也阻礙了農業經濟管理績效的提升。

三、新時代背景下農業經濟管理工作的方法和措施

（一）健全發展機制，創新產業結構

作為政府部門需要推動制度建設的創新，科學合理地針對當地的實際情況確立新的土地流轉制度體系，以保障農民的合法土地權益，引導農民自行運作規范化市場，形成以龍頭帶動為基礎的經濟發展舉措，也可以發展農村合作組織，讓專業合作系統化、規?；\營，提升農產品的質量，努力實現農業的可持續發展。

為了保障農業經濟的可持續增長，農村經濟管理者應該以多元化、全面化、體系化的發展目標作為參考，深入調節產業結構。應該面向全國，面向世界，不局限于當地市場，適應國內外市場需求，滿足社會對農產品多樣化和優質化的需求。降低農產品生產成本，擴大農業區域分工，實行優勢互補，提高市場競爭力的必然要求。要因地制宜，發揮本土資源優勢，逐漸形成具有區域特色的農業主導產品和支柱型產業，全面提高經濟效益。搶抓機遇，加快建設農業科技創新體系，促進農業結構調整優化和升級。要大力開展農田、水利等農業基礎設施建設，加大農業科技研發和推廣力度，提高農業綜合生產能力，加快優勢農產品的發展。

（二）提升企業競爭力，增強企業號召力

近年來，隨著農業經濟實體數量的逐年遞增，市場競爭力日趨嚴峻，在這種形勢下，地方農業部門應當針對本地的龍頭企業，制訂精準的技術扶持、資源扶持、政策扶持計劃，幫助龍頭企業擴大對外宣傳力度，讓更多的投資者與消費者對當地企業產生深刻印象，進而樹立企業良好的對外形象。在市場競爭中，龍頭企業注重長板優勢，及時補充短板劣勢，為市場以及廣大消費者提供更多的優質農產品，以確定企業在消費者心里的堅實地位。

與此同時，龍頭企業應當充分發揮自身的正向引領與帶頭作用，定期與中小企業的管理者或者農村創業者共同座談，共同商討，將企業經營的成功經驗和與會人員分享。農業經濟管理人員也可以扮演龍頭企業的顧問角色，及時吸取企業經營管理的成功經驗，并通過互聯網平臺以及社交軟件向外界宣傳與講解企業的發展歷程，為當地企業的經濟復蘇作出積極貢獻。

（三）完善信息服務系統，構建一流管理隊伍

農業經濟管理涉及專業的農業技術以及經濟學理論等多方面內容，但是，信息技術的出現為各項工作的開展提供了一處廣闊的應用服務平臺，管理人員可以借助于先進的信息技術，對農業經濟進行宏觀管理與微觀協調，通過數據庫中的各項精準數據，能夠精準判斷出當地農業經濟的發展走向與趨勢，進而編制出可行性高的管理執行方案。因此，地方農業部門應當進一步加大信息服務系統的建設資金投入力度，完善信息系統的硬件設施，使各項工作能夠順利展開。此外，針對現有的內部管理人員，可以通過集中培訓、專題討論、遠程培訓等方式，提高一線管理人員的個人職業素養與專業管理水平，打造一支一流的農業經濟管理合作團隊，為農業經濟的快速穩定增長提供堅實有力的保障。