聚力鄉(xiāng)村振興強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

□文/邢超

新時期“三農(nóng)”工作的重心已由“脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向“全面推進鄉(xiāng)村振興”，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實施的組織力量和領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村開展工作、提升戰(zhàn)斗力的最主要力量和政治保障。今年中央一號文件明確提出，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。習(xí)近平總書記前不久在海南省五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村調(diào)研時強調(diào)：推動鄉(xiāng)村全面振興要強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶，要深刻認識和科學(xué)把握習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，著力強化自身建設(shè)，以更加扎實的工作確保鞏固拓展好脫貧攻堅成果，以更加積極的作為確保全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效。

突出黨建引領(lǐng)，夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建”。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是包括“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”等方面的全面振興，量大、面廣、要求高。為此，要堅持把黨建引領(lǐng)作為基本遵循，把黨建工作與鄉(xiāng)村振興有機融合，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有目標任務(wù)、有工作方案、有系統(tǒng)安排，進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力實現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振、互促共進。

一是強化政治功能。新時代的農(nóng)村基層黨組織作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的引擎，應(yīng)不斷強化政治功能，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾號召力，鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷開創(chuàng)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新方式。要積極主動地組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)村民的主觀能動性，帶領(lǐng)群眾沖鋒陷陣，努力完成鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)。

二是建強“三支隊伍”。要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，以更有力的政策、更有效的辦法充分激發(fā)“領(lǐng)頭雁”的帶動作用。圍繞打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部隊伍，堅持鄉(xiāng)、村駐村工作隊三支隊伍一起抓。在鄉(xiāng)級，對班子成員分工進行科學(xué)配置，努力做到避短揚長、優(yōu)勢互補；在村級，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和監(jiān)督制約機制，不斷提升鄉(xiāng)村干部治理鄉(xiāng)村、履職盡責(zé)的能力。運用好脫貧攻堅階段形成的一些好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)精準選派、派強用好駐村第一書記和工作隊。

三是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要以提升基層黨組織的組織能力為重點，建設(shè)較強的黨建組織體系，為鄉(xiāng)村振興的全面開展提供堅實的動力。因地制宜地推行網(wǎng)格化管理，有效改變普通黨員服務(wù)基層治理參與度不高的問題，按照“小網(wǎng)格、大治理”和“黨建力量沉下去、基層治理活起來”的網(wǎng)格化建設(shè)要求，建立起鄉(xiāng)、村、組三級網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、覆蓋全域”的社會治理網(wǎng)絡(luò)，將工作觸角延伸至“神經(jīng)末梢”。

聚焦主責(zé)主業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落細

實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心支撐和關(guān)鍵載體。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，積極聚焦主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)變自身功能，創(chuàng)新管理模式，全程參與并領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞“鞏固、拓展、銜接、提升”這一主線，務(wù)實推進各項任務(wù)落實落細落到位。

一是統(tǒng)籌兼顧持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅后鞏固成果是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須在長效機制、常態(tài)幫扶上下功夫，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測幫扶，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。

二是因地制宜引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮“牽頭人”作用，按照因地制宜、具體問題具體分析的原則，科學(xué)掌握村與村之間因資源稟賦、地理條件、人口規(guī)模及素質(zhì)造成的差異性，制定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，既要做到盡力而為，又要做好量力而行。借助資金、政策、技術(shù)的支持，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，積極盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的各類資源，吸引外來資金和產(chǎn)業(yè)幫扶，在精準把握市場需求的基礎(chǔ)上打造農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)模式。

三是與時俱進帶動農(nóng)民就業(yè)增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的就是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中要充分發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督功能，要積極聯(lián)系和發(fā)動人民群眾，調(diào)動村民建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，克服村民“等、靠、要”等懶惰思想，激發(fā)村民的主觀能動性，形成共建共享的鄉(xiāng)村發(fā)展局面。要始終保證農(nóng)戶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的主體地位，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地與銷售市場的銜接，完善利益鏈接機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺。

加強資源整合，提升基層黨組織鄉(xiāng)村治理效能

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，給農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展提供了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也是黨在農(nóng)村開展工作的核心力量，只有通過高質(zhì)量的自身建設(shè)，準確把握當(dāng)今農(nóng)村社會變化的特點和趨勢，充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方、總覽全局、定向發(fā)力、綜合施策的重要作用，才能不斷提升鄉(xiāng)村治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興。

一是匯聚各方力量，形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。農(nóng)村基層黨組織工作做在農(nóng)村，力量卻源自各方，要堅持廣招英才，高效用于鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引包括高校畢業(yè)生、退役軍人、企業(yè)家、科技人員、農(nóng)村實用人才等在內(nèi)的各類社會人才到農(nóng)村任職、干事、創(chuàng)業(yè)，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，力爭做到引領(lǐng)一方、帶動一片。同時，農(nóng)村基層黨支部要善于調(diào)動發(fā)揮包聯(lián)干部、村組干部、駐村工作隊、普通黨員、鄉(xiāng)賢群體、產(chǎn)業(yè)帶頭人等的智力集成作用，樹立協(xié)商共治的理念，尋找治理效能的最大公約數(shù)。

二是整合涉農(nóng)服務(wù)資源，改善鄉(xiāng)村社會功能和公共屬性。農(nóng)村基層黨組織要通過整合一系列涉農(nóng)服務(wù)資源（黨務(wù)管理類、社會事務(wù)類、人口計生衛(wèi)生類、勞動與社會保障類、綜治維穩(wěn)類、公共安全類、農(nóng)林水類、金融服務(wù)類等），全面強化服務(wù)鄉(xiāng)村群眾的能力建設(shè)。適時建立社會綜合服務(wù)站或群眾工作服務(wù)中心，對上對下承接各類事務(wù)性工作，整體上實現(xiàn)基本公共生產(chǎn)生活服務(wù)需要事項一站式辦理，為鄉(xiāng)村群眾辦事服務(wù)改善基本條件。用精細化、專業(yè)化的服務(wù)讓群眾干事創(chuàng)業(yè)無后顧之憂、遇到困難有人幫、自身權(quán)益有保障，形成良好的黨群關(guān)系。

三是統(tǒng)籌利用社會資源，構(gòu)建農(nóng)村社會治理多元化體系。農(nóng)村基層黨組織具備統(tǒng)籌、利用社會資源的組織優(yōu)勢，要認真貫徹落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展和社會治理的政策精神，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的理念，積極吸納外部資源，主動走出去，利用組織優(yōu)勢去引進資金、管理、技術(shù)等資源，提高社會治理理念、方式的先進性。要敢于打破資源地域限制，主動加強和社會資源的合作交流，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展社會治理，搭建具備強大包容性的社會治理平臺，激活村民和民間組織、社會組織等各方力量參與農(nóng)村社會治理的主動性和積極性，不斷提高農(nóng)村基層黨組織社會治理的效率和能力。