提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實(shí)施方案（2021-2025年）》解讀

為全面貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，著力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，堅持因地制宜、突出分類施策，堅持規(guī)劃先行、突出統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持立足農(nóng)村、突出鄉(xiāng)土特色，堅持問需于民、突出農(nóng)民主體，堅持持續(xù)推進(jìn)、突出健全機(jī)制，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到全面管控；農(nóng)村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，焚燒處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉(xiāng)村特色彰顯；農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)體系更加健全。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。

二、抓好十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入抓好農(nóng)村廁所革命。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，深入排查整改問題廁所，科學(xué)確定廁所改造技術(shù)模式，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程質(zhì)量，扎實(shí)改造農(nóng)村戶廁，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公廁和旅游廁所建設(shè)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。

（二）深入抓好農(nóng)村生活污水無害化處理。以生活污水減量化、無害化、資源化、循環(huán)利用和就地就近消納處理為導(dǎo)向，堅持分類施策治理，城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，因地制宜選擇污水處理模式，統(tǒng)籌銜接生活污水和廁所糞污治理。加快建立農(nóng)村生活污水治理有效運(yùn)維管理機(jī)制，有效解決農(nóng)村生活污水亂倒亂排問題。

（三）深入抓好農(nóng)村黑臭水體和坑塘水系治理。大力開展農(nóng)村黑臭水體、坑塘水系排查整治，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

（四）深入抓好農(nóng)村生活垃圾無害化治理。持續(xù)鞏固拓展農(nóng)村生活垃圾治理成果，進(jìn)一步健全完善“收、運(yùn)、處”三位一體治理體系，積極推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，抓好生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。

（五）深入抓好農(nóng)村建筑垃圾集中分類處理。以就地就近處理和資源化利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村建筑垃圾管理，全面提高建筑垃圾利用水平，強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場管理，徹底消除隨意傾倒、亂堆亂放現(xiàn)象。

（六）深入抓好村容村貌環(huán)境整治。結(jié)合常態(tài)化疫情防控，全面開展大掃除大清理、大清拆大整治，徹底清臟治亂。整治利用村內(nèi)公共空間，展現(xiàn)鄉(xiāng)村良好環(huán)境。

（七）深入抓好村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和改造提升。強(qiáng)化村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，針對平原、山區(qū)、丘陵、壩上、沿海等不同區(qū)域村莊，打造各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)建筑風(fēng)貌與村莊風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。改造提升農(nóng)村住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房和問題隱患動態(tài)清零。

（八）深入抓好農(nóng)村綠化美化亮化。大力開展村莊綠化，建成750個生態(tài)防護(hù)型、經(jīng)濟(jì)林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型省級森林鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美麗庭院300萬戶，配套完善亮化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊公共照明全覆蓋。

（九）深入抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。緊緊圍繞水、電、路、信等基本公共設(shè)施，全面對標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和群眾需求，查漏補(bǔ)缺、提檔升級，不斷改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村供水保障和電網(wǎng)升級改造，有序推進(jìn)村莊道路硬化和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（十）深入抓好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持基本公共服務(wù)均等化方向，重點(diǎn)圍繞文、教、醫(yī)、養(yǎng)、服，加快補(bǔ)齊短板、提升弱項(xiàng)、拓展服務(wù)，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，全面提高農(nóng)村學(xué)前教育普及水平，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建好用好村級綜合服務(wù)站，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)民群眾生活便利化水平。

三、建立健全長效管護(hù)機(jī)制

明確地方政府、職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。

健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共建共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一管護(hù)。

探索建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)維付費(fèi)市場化機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，組織和動員群眾自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持黨建引領(lǐng)，健全基層黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、綜合服務(wù)站、專業(yè)合作社、保潔隊(duì)伍等“六位一體”組織，規(guī)范管理運(yùn)行。

倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項(xiàng)目公示制度。

五、強(qiáng)化支持政策

（一）強(qiáng)化多元投入。積極爭取中央農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資等中央財政資金和支持鄉(xiāng)村振興的各類政府債券等。省市縣三級財政要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)際工作量，逐項(xiàng)測算資金需求，合理安排各年度本級財政支持的具體額度，各級配套資金要同步到位，并對資金使用進(jìn)行專項(xiàng)審計，切實(shí)保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金重點(diǎn)向農(nóng)村人居環(huán)境整治提升傾斜。統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本投入整治提升行動。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決防止向企業(yè)、農(nóng)民和村集體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。

（二）強(qiáng)化政策創(chuàng)新。用好土地政策，補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用所得收益，向農(nóng)村人居環(huán)境整治提升傾斜。完善復(fù)墾管理，加快農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾利用。農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施用水用電比照農(nóng)業(yè)用水用電執(zhí)行。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審批手續(xù)，降低村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

（三）強(qiáng)化科技與人才支撐。充分發(fā)揮科研院所、高等學(xué)校、專家團(tuán)隊(duì)力量，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升短板弱項(xiàng)，組織開展農(nóng)村民生項(xiàng)目科技攻關(guān)。舉辦農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)產(chǎn)品展、新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽、技術(shù)論壇等，組織專家通過線下指導(dǎo)、線上解答等方式，幫助基層解決技術(shù)難題。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)與技能培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級黨委、政府的重要職責(zé)，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，“一把手”認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志直接抓、帶頭抓。完善省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、指導(dǎo)推動和督促檢查等，省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工成立工作專班，制定專項(xiàng)方案，出臺支持政策，抓好本行業(yè)本系統(tǒng)任務(wù)落實(shí)。市級黨委、政府要做好上下銜接、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促指導(dǎo)等工作。縣級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)揮一線總指揮作用，親自謀劃、親自推動，確保按照時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清底數(shù)、建立臺賬、出臺標(biāo)準(zhǔn)、制定方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要對照重點(diǎn)任務(wù)，逐村進(jìn)行排查，摸清各項(xiàng)底數(shù)，制定任務(wù)清單、進(jìn)度清單、資金籌集清單、責(zé)任清單，建立臺賬，實(shí)行信息化管理，確保任務(wù)落實(shí)。科學(xué)精準(zhǔn)組織實(shí)施，實(shí)行月報告、季調(diào)度、半年評估、重點(diǎn)督查、年終考核，扎實(shí)有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。組織開展縣委書記擂臺賽、觀摩拉練等活動，抓兩頭、帶中間，努力形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好局面。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。完善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)質(zhì)量、工程驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)測評估、管理服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真遵照實(shí)施，確保質(zhì)量合格。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識，發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督作用，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)等依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的規(guī)范性、自覺性，依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

（四）強(qiáng)化考核獎懲。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級黨委、政府督查檢查計劃和重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容，檢查結(jié)果及時向同級黨委、政府報告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政治監(jiān)督，切實(shí)防范形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對成效顯著的給予通報表揚(yáng)，對推諉扯皮、工作不力、失職瀆職或造成嚴(yán)重影響的依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分年度進(jìn)行驗(yàn)收，2025年年底以縣為單位進(jìn)行總體檢查驗(yàn)收。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。總結(jié)宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。