數字經濟時代行政事業單位財務管理工作轉型思考

衛東輝

2021年10月，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。”伴隨著數字經濟時代到來，人工智能（AI）技術應用影響著經濟社會生活的方方面面，行政事業單位內外部環境發生著巨大變化，傳統的財務管理工作也面臨著變革和轉型。如何適應數字經濟時代發展環境和趨勢，推進行政事業單位財務管理工作順勢而為、轉型升級，是當下需要研究的重要課題之一。

一、數字經濟時代財務管理工作的變化

一是由單一分散式管理向在線與集中管理轉變。數字經濟時代為財務信息共享、財務工作無紙化創造了條件，隨著區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新技術應用與普及，對于分散于各業務單位重復性高、易于標準化的財務工作可以通過流程再造與標準化管理，克服時間和空間的限制，在一定范圍內整合到一個財務共享平臺進行記賬和報告，從而建立起賬務集中核算和會計信息共享的高效財務工作模式。

二是由財務會計核算向全面調控管理轉變。數字經濟時代下，傳統會計工作邊界越來越模糊，財會人員工作的職責界限被打破，需要從財務數據的記錄者轉變為戰略決策的參謀者，為決策者提供更為權威、更為豐富的非財務數據，打通業務與財務核算壁壘，實現業財融合。

三是由會計電算化向財務信息化智能化轉變。互聯網、大數據條件下，財務核算中大量重復性工作將被人工智能所替代，利用現代化手段可以實現會計信息自動生成，業務流程、會計核算流程和管理流程有機融合，預算編制、實際執行、決算分析、績效考核等有效聯系，達到對會計目標實時監測、動態管理的目的，信息反饋更加及時、準確、有效。

四是由傳統粗放管理向精細化管理轉變。在傳統管理向現代管理轉變過程中，科學化精細化管理是必然要求。隨著全面預算管理、財務信息公開等改革措施落地，只有建立起立足于管理環節的系統管理，包括財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制、財務考核和財務分析等全過程財務管理體系，方能做到事前精準預測、事中有效監控、事后考核評價，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

二、傳統財務管理工作的局限與不足

（一）財務信息反饋相對滯后

傳統會計核算的對象只是針對一個獨立的核算單位，以記好賬管好錢為目標，由于受到核算范圍、手段、數據載體的制約，提供的財務會計信息及時性有效性受到限制，導致財務管理中的預測、計劃、決策等各個環節間隔時間較長。財務信息使用披露不及時，既無法充分滿足政府監督和管理的需要，也無法做到上級主管部門對所屬單位的全局性控制。

（二）財務與業務融合銜接不夠

財務部門對業務信息不掌握，對業務活動缺乏深入了解，只能就數字論數字，看不到數字背后需要解讀的內容。加之單位內部不同管理軟件相對獨立，缺乏數據交互共享，財務會計信息沒有得到有效利用，財務監管側重于事后的統計、分析及反饋，無法及時轉化為對單位經濟活動運行的判斷和分析，很難對單位管理和決策提供有力支撐。

（三）財務信息化管控能力較弱

傳統的財務管理手段比較單一，日常核算、填制報表等事務性工作占據了大部分時間，財務管理更多是依賴于人工控制，工作效率低下。雖然會計電算化在行政事業單位已經普及，但使用的多是核算型財務軟件，操作流程簡單，不具備預算管理、資金管理、資產管理、績效評價等功能，缺乏動態分析和控制，無法做到對單位經濟運行全業務流程實時監控，難以做到打破時空界限的在線管理和集中管理，導致其被賦予的監督職能不能連續發揮作用。

三、探索數字經濟時代行政事業單位財務管理新模式

當前以人工智能和數據驅動為特點的數字化時代已全面到來，隨著數字技術全面滲透到社會各領域，行政事業單位財務管理也逐步向信息化、智能化轉變，我們應緊抓互聯網、大數據等技術變革的有利時機，從財務管理信息化入手，系統策劃、分步實施，將核算自動化、管理智能化、業財一體化、決策數字化有機結合，建立財務共享服務中心，逐步構建起集預算管理、財務核算、成本管理、資產管理、決策分析于一體的現代財務管理體系。

（一）以自動化管理為基礎，搭建共享服務平臺，實現賬務集中核算

一是通過系統開發、原始單據影像化保存和查閱、線上審批等，加快人工智能在財務工作中的應用，實現會計核算自動化，將財務人員精力從基礎核算業務中解脫出來，投入到核心管理環節中。二是以業務流程為核心，借助信息技術規模化運作模式，通過財務組織和流程再造，把共同性、事務性、重復性、標準化的財務業務集中處理，建立共享服務運作模式。三是依托智能技術和自身的專業性，對接入業務進行“一站式”審查，推動線下業務向線上轉移，做到智能審單。

（二）以數字化管理為核心，優化資源配置，實現預算全生命周期管理

借助現代信息技術對各種基礎信息和資料進行梳理分析和歸納，開展聯動分析，既是適應預算管理一體化改革的需要，也是加強對財務數據全方位把控的需要。一是及時升級會計核算系統，推進財務無紙化報銷，在線同步獲取數字信息，以信息化推動行政事業單位財務管理現代化。二是通過支持導入不同系統的數據，打通各系統數據通道，做到系統互聯互通和數據共享共用，實現財務資源的統籌和集成。三是通過整合預算編制、預算執行、決算和報告、政府采購、資產管理等環節，對本部門本單位預算管理要素進行對標，建立使用范圍一致、分類標準統一的管理要素，強化上下級部門間預算管理業務和事項銜接，實現計劃目標和預算編制、執行監控、分析以及績效評估閉環管理。

（三）以智能化管理為目標，創新服務方式，實現業財信息共享

業財融合是指業務信息與財務信息的融合與共享，通過單位內外部業務活動與財務共享平臺之間流程和系統上對接，確保財務數據實時共享，構建融合化的信息平臺，實現業務流、資金流和信息流在財務共享中心的集成。一方面，通過信息系統將財務信息匯總傳遞到各業務部門，供業務部門利用財務信息進行分析，生成各業務部門所需要的決策數據。另一方面，業務部門的相關運行數據被財務部門提取使用，進行財務分析、預算控制。通過打造“數據挖掘—數據分析—數據行動”的“數據價值鏈”，增強數據收集、管理、分析、應用能力，促進各部門各單位業務、財務、資產等信息互聯互通，綜合評價每個責任主體的管理情況，發現存在問題，提出改進建議和路徑，以智慧化推動財務管理重塑。