全面推進電力可靠性管理提升電力供應保障能力

國家能源局電力安全監管司司長 苑 舜

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，明確提出要深入推動能源革命，為新時代我國能源高質量發展指明了方向、開辟了道路。中央經濟工作會議明確提出，要深入推動能源革命，加快建設能源強國。為切實保障電力供應安全，推動電力工業高質量發展，國家發展改革委、國家能源局經多年籌劃、研究和廣泛征求意見，近期出臺了《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發展和改革委員會令第50號，以下簡稱《辦法》），于2022年6月1日起施行。

充分肯定多年來管理成就

自1980年原水利電力部在北京舉辦“全國第一屆電力系統可靠性及最優控制理論”學習班，并于次年頒布《電力系統安全穩定導則》以來，我國開展電力可靠性管理工作已有40余年，取得了豐碩成果。

電力可靠性管理體系日趨完善。“政府引導監管、企業主體責任”的管理模式初步成形，電力企業管理主動性不斷增強，監管機制進一步健全，行業自律和服務意識逐步成熟，可靠性管理理念深入人心，覆蓋面和深度不斷拓寬，可靠性管理已成為電力行業生產技術管理的核心手段之一。

電力可靠性運行水平穩步提升。電網保持安全穩定運行，未曾發生過大面積停電和造成重大影響的系統穩定破壞事故。2021年，我國電力行業13類主要輸變電設施可用系數均達到99.4%以上，常規類型發電機組等效可用系數均達到90%以上，主要設備強迫停運次數較20世紀80年代初均下降90%以上，運行水平已整體接近、部分趕超歐美日發達國家。

用戶供電可靠供應水平迅速提升。無電村、無電人口得到徹底解決，頻繁停限電、卡脖子等問題得到大幅緩解。2021年，我國城市地區供電可靠率達到99.95%，較1991年首次啟動供電可靠性統計工作時下降95%。近年來，世界銀行對全球190個主要經濟體開展的營商環境評估，以北京、上海兩個城市為評價樣本的我國電力用戶平均停電時間和次數指標均得到滿分，達到世界領先水平。

電力裝備制造業發生翻天覆地的變化。形成了可靠性高、門類齊全、規模龐大、技術先進的電力裝備制造產業體系，產量穩居世界首位。一系列擁有自主知識產權的以“華龍一號”核電機組、特高壓輸變電、超臨界和超超臨界大型發電機組、光伏發電、智能電網等為代表的電力裝備可靠性水平居世界前列，實現了量和質的同步飛躍，大量“大國重器”走出國門、為國爭光。

準確把握新時代工作定位

著眼新時代的發展要求，習近平總書記創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，親自指導推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。電力可靠性管理工作要把思想和行動切實統一到黨中央、國務院的決策部署和工作要求上來，準確把握新形勢、新要求，圍繞中心、服務大局開展各項工作。

立足電力供應保障。現階段我國工業化城鎮化深入推進，電力需求將持續增長，供應短缺現象在局部地區仍可能出現。近年來，我國電網規模持續擴大，交直流混聯運行，自然災害頻發，大容量發電機組、遠距離輸電通道、新能源集中并網，客觀上也給電網穩定控制增加了難度。電力可靠性管理工作要堅守初心，堅決圍繞實現“雙碳”目標、推動能源綠色轉型和高質量發展、保障電力供應等工作構建現代化管理體系。

保障民生用電需求。進入新時代，人民對電力供應的需求已經由“有沒有”轉向“好不好”，電力可靠性管理要順應新時代發展要求，做到與時俱進，切實保障民生用電需求，堅決杜絕頻繁停電、隨意拉閘限電等漠視人民群眾利益的現象。要圍繞黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的重大決策部署，做好鞏固脫貧攻堅階段性成果與鄉村振興戰略要求的有效銜接，堅持力度不減、勁頭不松、標準不降，著力提升鄉村地區供電質量。

優化營商環境。黨中央、國務院對優化營商環境高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次在不同場合強調了重要性。2020年以來，國家能源局先后印發了《關于全面提升“獲得電力”服務水平持續優化用電營商環境的意見》《關于印發能源領域深化“放管服”改革優化營商環境實施意見的通知》等文件，要求全面加強用戶供電質量管理，壓減用戶停電時間、次數和影響范圍，加大頻繁停電、低電壓等問題整治力度，力爭到2022年底全國地級以上行政區停電時間和次數達到國際先進水平或年均壓減8%以上，為優化我國營商環境彰顯電力擔當。

堅持“放管服”。要提高工作站位，堅持簡政放權，加強政策引導和宏觀管理，明確管理界限，落實地方政府轄區管理職責。及時轉變理念，適應電力體制改革需求，促進電力可靠性管理政企分開，落實電力企業主體責任，將內部事務和微觀事務交由企業自行管理，激活企業管理活力。各級能源管理部門、監管部門要做好全國電力可靠性信息統計分析、評價評估和發布工作，加大信息核查力度，構建信息共享渠道，服務企業高質量發展。加大對電力供需、重大事件、民生保障的監督管理力度，保障電力系統穩定運行和電力可靠供應。

全面推進可靠性管理體系建設

《辦法》的頒布，將推動我國電力可靠性管理由傳統的設備管理逐步轉向包括發、輸、供、用以及網絡信息、設備制造等電力生產全環節的系統性管理，目標和內容都發生了較大改變，要在系統總結我國電力工業發展幾十年的經驗基礎上，對電力可靠性管理體系進行全面重構。

完善電力可靠性監督管理體系。明確監管職責界面，全面厘清規劃、建設、供需、運行、安全、科技創新等方面的工作目標和內容，提升專業監管能力和效率，統籌規劃、統籌部署、統籌推進，確保層層有人抓、事事有人管、件件有落實。充分發揮國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門的轄區監管作用，完善“橫向協同、縱向聯動”工作機制和聯席協調機制，定期分析、通報電力供需和電網運行情況，協調解決電力供應和電力系統穩定運行面臨的問題，確保工作推動協調有力、信息溝通渠道暢通，有效形成工作合力。

落實電力企業可靠性管理主體責任體系。與歐美國家可靠性管理機制不同，我國電力企業擔負著電力供應平衡、生產運行調度等關鍵環節的具體工作，是電力可靠性管理的責任主體。要認真貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署和電力行業相關要求，建立健全企業電力可靠性組織、制度、標準體系和工作流程，加強技術力量配備，推進科技創新和先進技術應用，切實提升可靠性管理水平。建立電力可靠性全過程管理機制，在行業層面加強政企合作，打破企業壁壘，形成覆蓋發、輸、供、用等企業間的全行業齊抓共管的電力可靠性管理協作機制；在企業層面，打破部門和專業壁壘，形成覆蓋電力生產各環節的電力可靠性全過程管理工作機制。

健全電力可靠性管理制度和標準體系?！掇k法》的施行，將推動我國電力可靠性管理進入一個全新的歷史階段，電力系統可靠性、用戶可靠性等很多工作都是開創性的，沒有成熟模式可循。要堅持在大膽創新的基礎上及時總結經驗，按照“成熟一項、出臺一項”的原則，視工作需要研究制定相應配套制度，引導我國電力可靠性管理健康穩定發展。學習借鑒歐美等國家成熟經驗，結合我國電力行業生產調度實際情況，以風險監測評估和充裕性評價為重點，研究建立電力系統可靠性監測預警體系。充分發揮標準引領作用，鼓勵相關標準化組織、標準化委員會、行業協會等進一步健全電力可靠性標準技術體系。

推動電力設備制造可靠性質量管控體系建設。要完善電力設備全壽命周期管理機制，打通行業上下游電力設備管理信息共享渠道，強化設備缺陷特別是家族性缺陷的排查治理，建立電力企業在設備選型、監造、安裝調試、缺陷管理、退役等環節的全壽命周期管理機制。鼓勵電力設備制造企業引入可靠性管理技術，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，依靠技術進步、管理創新和標準完善，提高設備可靠性水平，實現我國電力設備制造提質升級。（轉自：北極星電力網）