“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下的服務(wù)型政府電子政務(wù)建設(shè)

鹿依萍 山東省濰坊市奎文區(qū)政務(wù)信息技術(shù)服務(wù)中心

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念界定

“互聯(lián)網(wǎng)+”主要是指以信息共享為核心，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息手段，充分結(jié)合以往傳統(tǒng)的發(fā)展模式，改善以前的運(yùn)作模式，更好地推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)加速互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的盛行，信息資源成為各個(gè)國(guó)家發(fā)展的主要資源，互聯(lián)網(wǎng)信息超越了許多信息傳播的界限。隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)諸多方面的影響，信息傳播的知名度也在不斷擴(kuò)大。要完成無(wú)縫銜接，搭建全新升級(jí)的行業(yè)系統(tǒng)方式，以實(shí)現(xiàn)信息資源效益的最大化，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要內(nèi)容。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”尋求的不是簡(jiǎn)單的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的求和，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展提出了更高的要求。二者聯(lián)合發(fā)展，才能提升生態(tài)模式的發(fā)展效率[1]。

二、服務(wù)型政府

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

首先，政府需要為廣大公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府服務(wù)質(zhì)量的好壞直接決定了服務(wù)型政府建設(shè)是否合格，是不是真正符合核心價(jià)值準(zhǔn)則。

其次，服務(wù)型政府也是法治政府，政府在服務(wù)公眾的時(shí)候必須做到有法可依，也要做到有法必依。

最后，服務(wù)型政府一定要堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度，才能為公眾提供政策、法律法規(guī)等各方面的服務(wù)，使公眾真正享受到服務(wù)型政府帶來(lái)的益處[2]。

（二）發(fā)展電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的意義

第一，提升了政府部門日常服務(wù)群眾的工作效率，降低了行政成本。完善電子政務(wù)有利于提升政府部門的辦事效率，減少了用傳統(tǒng)方式處理政務(wù)浪費(fèi)的時(shí)間。在電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)信息的信息化管理，由傳統(tǒng)的行政手段轉(zhuǎn)變成為新型的服務(wù)手段，降低了行政成本。另外，電子政務(wù)為各部門的交流和溝通開辟了渠道，有利于加強(qiáng)部門之間的溝通，縮減不必要的政務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，降低日常辦公成本。

第二，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷提升政府的服務(wù)能力。政府由以往的以管理為主，到現(xiàn)在的以服務(wù)為主，工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，各個(gè)政府部門為了服務(wù)公眾，展開了一系列的工作流程和內(nèi)容的服務(wù)[3]。電子政務(wù)為其提供了強(qiáng)大動(dòng)力，信息技術(shù)協(xié)助政府根據(jù)網(wǎng)上門戶開展的線上服務(wù)，降低了現(xiàn)實(shí)生活中服務(wù)項(xiàng)目的成本和時(shí)間。根據(jù)相應(yīng)的管理機(jī)制，信息技術(shù)與政府的政務(wù)中心互相融合，提升了政府的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

第三，促使政務(wù)中心信息更為透明，加強(qiáng)了政府的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府發(fā)布信息有利于提升公信度，降低政府在實(shí)行相關(guān)現(xiàn)行政策時(shí)遇到的阻礙，有利于提升其公共事業(yè)管理的實(shí)際效果?，F(xiàn)階段，信息公布是在政府網(wǎng)站上進(jìn)行的，網(wǎng)站設(shè)有政務(wù)信息公開欄目，公眾可以在網(wǎng)上獲取到想要的政務(wù)信息，及時(shí)準(zhǔn)確地了解到最新的政務(wù)信息和工作安排[4]。

三、當(dāng)下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

（一）過分注重“技術(shù)”，忽視了“政務(wù)”

現(xiàn)階段，在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，一味地追求政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，不創(chuàng)新原有的業(yè)務(wù)解決模式便直接將其運(yùn)用于電子政務(wù)系統(tǒng)中，導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮作用。在電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展方面，只側(cè)重于以單位或是地區(qū)為主開展。

與此同時(shí)，對(duì)信息技術(shù)的功效過度夸大，認(rèn)為信息技術(shù)是決定政府服務(wù)能力的關(guān)鍵因素，只要不斷提高信息技術(shù)水平，就能夠解決服務(wù)能力低下等問題。在電子政務(wù)建設(shè)中，要將日常政務(wù)處理與信息技術(shù)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)站的使用價(jià)值，發(fā)揮電子政務(wù)在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中的作用[5]。

電子政務(wù)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)傳統(tǒng)的政府模式具有一定的沖擊性。電子政務(wù)模式將使政府結(jié)構(gòu)更加集中，以往的政府部門之間具有明顯的界限，在電子政務(wù)模式下，各部門能夠連接到一起，相互合作，有助于建設(shè)全面的虛擬網(wǎng)絡(luò)，促使政府部門的公務(wù)人員盡早融入；網(wǎng)絡(luò)辦公促使政務(wù)信息逐漸公開化，將政務(wù)人員的日常行為公之于眾，有利于改善權(quán)威傾斜現(xiàn)象。

（二）公務(wù)人員應(yīng)用電子政務(wù)能力尚待提高

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的信息量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，在處理問題的時(shí)候就將面臨著更高的要求，這就要求政務(wù)人員要不斷提升行政業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)信息處理和技術(shù)運(yùn)用的相關(guān)能力。

另一方面，信息技術(shù)帶動(dòng)了辦公自動(dòng)化的發(fā)展，有利于精簡(jiǎn)公務(wù)人員的隊(duì)伍，使某些專業(yè)優(yōu)秀的人才無(wú)法進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致政府部門在電子政務(wù)建設(shè)中心有余而力不足。

（三）電子政務(wù)與行政改革尚未找到有機(jī)結(jié)合途徑

政府雖然對(duì)電子政務(wù)投入了一定的項(xiàng)目資金，卻只將其運(yùn)用于信息技術(shù)裝備的購(gòu)買及網(wǎng)站的制作。此舉為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是這并不能增強(qiáng)為公眾服務(wù)的實(shí)際效果，僅憑信息科技進(jìn)步是不能夠構(gòu)建服務(wù)型政府的。為提高政府的服務(wù)水平和工作效率，應(yīng)從政府的政務(wù)中心出發(fā)，將電子政務(wù)基本建設(shè)運(yùn)用于行政體制改革中，積極主動(dòng)地調(diào)整政府行政部門的工作思路，加強(qiáng)部門之間的團(tuán)結(jié)合作。

（四）電子政務(wù)盲目發(fā)展，違背其發(fā)展規(guī)律

當(dāng)前，智慧政務(wù)基本建設(shè)迎來(lái)了很大的項(xiàng)目投資熱潮，呈現(xiàn)出迅速升溫的發(fā)展趨勢(shì)。但就具體發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，許多地域都帶有一定的盲目性，部分地區(qū)忽略了實(shí)際情況，只是盲目地將財(cái)政資金投資到電子政務(wù)的建設(shè)之中，引發(fā)地方財(cái)政資金的緊張，甚至影響到真正需要投資的新項(xiàng)目。每個(gè)地域的電子政務(wù)建設(shè)都應(yīng)依據(jù)本地的實(shí)際情況制定相關(guān)政策，電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)與計(jì)劃建設(shè)方案通常會(huì)有所差別，盲目跟風(fēng)追求完美電子政務(wù)的建設(shè)可能造成財(cái)政及人力等資源的消耗，形成不完善的服務(wù)體系，難以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)服務(wù)型政府的促進(jìn)作用。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)路徑

（一）以為人民服務(wù)為中心，強(qiáng)化電子政務(wù)的地位

隨著信息技術(shù)的發(fā)展壯大，政府部門與公眾之間的座談會(huì)更為便捷，在一定水平上減縮了政府服務(wù)的時(shí)間。要以人民利益為工作重心，應(yīng)用最新的科技，不斷鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)對(duì)公眾政務(wù)需求的意見反饋。政務(wù)工作以達(dá)到公眾要求為目標(biāo)，將廣大群眾的利益擺在首位，調(diào)整政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的定位，打造高水平的服務(wù)型政府，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）普及信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，消除“信息鴻溝”

我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)、文化和政治多層次發(fā)展的國(guó)家，在電子政務(wù)建設(shè)中，每個(gè)地域的情況都不一樣。建設(shè)服務(wù)型政府的目的是為公眾提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，要完善電子信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為電子政務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對(duì)電子政務(wù)在不同地區(qū)上呈現(xiàn)的覆蓋率的差別，要加強(qiáng)對(duì)覆蓋率低的地區(qū)的投資力度，使覆蓋率低的地域也可以體驗(yàn)到電子政務(wù)的方便快捷，因此，要了解當(dāng)今電子政務(wù)基本建設(shè)的不平衡狀況，消除“信息鴻溝”。

（三）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃內(nèi)逐步發(fā)展

制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)廣泛聽取政務(wù)機(jī)構(gòu)和大眾的意見，制定標(biāo)準(zhǔn)要透明化，及時(shí)接受廣大群眾的監(jiān)督，真實(shí)反映公眾需求。這一體系有利于打破原有的政府運(yùn)行模式，建立統(tǒng)一的政府網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間信息的共享和交流。

與此同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)制定長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施過程和技術(shù)基礎(chǔ)都應(yīng)有嚴(yán)格的要求。在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，不要急功近利，要從實(shí)際出發(fā)，避免過多投入，并適時(shí)調(diào)整階段性發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公眾體驗(yàn)

首先，政府網(wǎng)站在篩選信息時(shí)要把握其真實(shí)性和豐富性，保證信息的公布具有一定的廣度和深度。

其次，政府網(wǎng)站是從基礎(chǔ)建設(shè)階段向具體經(jīng)營(yíng)階段邁進(jìn)的，可以不斷完善政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)規(guī)范，改善政府網(wǎng)站的工作，這將為政府網(wǎng)站贏得更多關(guān)注。

最后，在信息技術(shù)日新月異的今天，政府網(wǎng)站在解決與公眾矛盾方面必須調(diào)整工作思路，要不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，積極運(yùn)用微信和微博等媒介，不斷創(chuàng)新工作的形式和方法。

（五）健全電子政務(wù)法規(guī)體系，加強(qiáng)信息安全建設(shè)

對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展中遇到的主要問題，可以制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，并規(guī)范開展相關(guān)工作，確保電子政務(wù)的發(fā)展前景。要制定詳細(xì)的法律法規(guī)，規(guī)范電子政務(wù)基本建設(shè)的個(gè)人行為規(guī)范，明確有關(guān)政務(wù)中心機(jī)關(guān)單位的職責(zé)范疇和職責(zé)范圍，保證電子政務(wù)基本建設(shè)依規(guī)合理開展。

（六）提升公務(wù)人員電子政務(wù)相關(guān)素質(zhì)，最大化利用信息技術(shù)

政府部門要為員工提供培訓(xùn)，提升其電子政務(wù)有關(guān)素質(zhì)，消除其對(duì)電子政務(wù)基本建設(shè)的不滿情緒。與此同時(shí)，可以增加電子政務(wù)素質(zhì)考評(píng)，將公務(wù)人員考評(píng)結(jié)果作為參考，創(chuàng)建專業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)公務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)。

在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)層面，要加強(qiáng)電子政務(wù)集中學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)，提高本單位員工學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)的自覺性，實(shí)現(xiàn)單位總體電子政務(wù)基本建設(shè)能力的提高。

（七）借力“大數(shù)據(jù)”，構(gòu)建“大政務(wù)”

大數(shù)據(jù)能夠使政務(wù)資源更加開放。

第一，大數(shù)據(jù)中包含豐富的政務(wù)服務(wù)信息。用好大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)各部門資源共享，能夠逐漸提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，為未來(lái)的政務(wù)服務(wù)作出貢獻(xiàn)。

第二，大數(shù)據(jù)能夠保證政府內(nèi)部的和諧有序。大數(shù)據(jù)能夠跨越政府各機(jī)關(guān)之間的交流界限，提高政府日常解決政務(wù)問題的效率，大幅降低解決政務(wù)問題的成本。

大數(shù)據(jù)在提高溝通效率方面給予政府極大的幫助，實(shí)現(xiàn)了信息共享，使其在數(shù)據(jù)信息交流中實(shí)現(xiàn)更加有效的溝通交流，加強(qiáng)政府內(nèi)部的共享及發(fā)展。

第三，大數(shù)據(jù)促使政府相關(guān)部門的互動(dòng)交流更加透明化。大數(shù)據(jù)在加強(qiáng)政府組織及群眾溝通交流中起著重要作用，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)為人民群眾了解政務(wù)服務(wù)信息提供了方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。政府可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布政務(wù)信息，在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上收集和整理公眾的建議，不斷了解群眾需求。

同時(shí)，通過宣傳，強(qiáng)化公眾的政務(wù)知識(shí)，促使其了解相關(guān)的政務(wù)信息，不斷加強(qiáng)政府部門與人民群眾之間的資源信息共享。開放信息平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾積極參與到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，保障公眾的監(jiān)督權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，完善我國(guó)服務(wù)型政府電子政務(wù)的基本建設(shè)顯得尤為重要。

在信息化時(shí)代，以往傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式早已不能滿足服務(wù)型政府的建設(shè)要求，因此，我國(guó)政府要采取有效措施，將管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+政務(wù)中心”相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，利用科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)信息促進(jìn)產(chǎn)生更多合乎發(fā)展的科學(xué)理念和方式，不斷提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平。