安徽省進一步規范礦業權競爭性出讓

安徽省自然資源廳、市場監督管理局近日印發的《關于進一步規范礦業權競爭性出讓構建協同監督管理長效機制的通知》（以下簡稱《通知》）提出，構建協同監督管理長效機制，進一步規范礦業權競爭性出讓行為，著力優化全省礦產資源領域營商環境。據悉，此舉在全國尚屬首例。

《通知》提出，除自然資源部規定的2 種允許協議出讓的情形，以及已設探礦權轉采礦權外，新設礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。礦業權競爭性出讓前期，要避讓禁止重疊區域，出讓區塊與“三區三線”等范圍中按規定禁止設立礦業權的區域不重疊。要建立礦業權競爭性出讓區塊項目庫，納入國土空間規劃“一張圖”管理，根據出讓登記權限由相應自然資源主管部門對列入項目庫的礦業權實施出讓。要實施礦業權競爭性出讓區塊項目庫動態管理，市級自然資源主管部門在書面征求同級相關部門意見基礎上，于每年12月31日前將本行政區市、縣級下一年度擬列入和移出項目庫的區塊項目依程序納入國土空間規劃“一張圖”礦業權競爭性出讓區塊項目庫圖層，列入項目庫后3年內仍未組織競爭性出讓的項目應從項目庫予以移出。

《通知》要求，合理確定礦業權出讓類型。普通建筑用砂石土類礦產，探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度并符合開采設計要求的礦產地，采礦權滅失或以往有過采礦活動且經核實存在可供開采礦產資源儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地，均應當直接出讓采礦權。屬于已查明礦產地但未能達到設置采礦權條件的勘查區塊，應當出讓探礦權。

《通知》強調，出讓方案、出讓公告、出讓合同及相關文件，不得擅自設定非法定準入條件、排他性或非競爭性特殊門檻和人為障礙。原則上不采取無底價出讓礦業權，確有特殊情況采取無底價出讓的，應當在出讓前予以說明，其中無底價拍賣的，應當在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應當在掛牌起始日予以說明。出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。出讓人在查驗申請人（競買人）資質條件時，不得在公告資質條件以外增加違反公平競爭的其他限制性條件。

《通知》要求，各相關部門要根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工，加強礦業權競爭性出讓監管協同配合。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制。暢通社會監督渠道，加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對礦業權競爭性出讓活動的監督，促進市場開放和公平競爭。安徽省自然資源廳將市級礦業權競爭性出讓納入自然資源行政事項“雙隨機、一公開”抽查內容，將檢查結果納入年度綜合考核內容。對發現政府和有關部門及其工作人員存在違法違規行為的，依法查處并給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發現申請人（競買人）存在違法、違規行為的，礦業權競爭性出讓上級自然資源主管部門會同公共資源交易監管等部門深入進行調查，嚴肅查處。