職業教育“1+X”證書制度試點的現狀與對策研究熱點

李延峰

巴音郭楞職業技術學院，新疆 庫爾勒 841000

2019年國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，方案指出職業院校及相關人員在開展日常教學工作同時，還需要重視專業證書獲取與管理，“1+X”證書制度試點工作由此啟動。作為職業教育人才培養制度的一項重大創新，“1+X”證書制度的實施具有多重意義和價值，是新時代國家職業教育改革的重要突破口。［1］針對職業教育“1+X”證書的推廣現狀，教育部積極與地方行政教育部分、職業教育培訓評價組織、教育研究機構和試點院校多方聯動。

一、職業教育“1+X”證書制度內涵解析

職業教育“1+X”證書制度具體指職業院校學生在具備學歷證書的同時還需獲取與提升個人能力和就業競爭力相關的多項職業技能證書。在獲取證書的過程中，學歷證書具有必要性和唯一性，各項職業技能證書相輔相成，互相支撐。

職業教育“1+X”證書制度的執行與試點推行符合全面深化職業教育“一體化”發展的需求，以全面提升學生綜合就業能力為導向。［2］以支持引導學生獲取多元綜合證書為直接目標，將教育教學工作延伸到為獲取證書而進行相關學習的前置階段，鼓勵更多職業院校將資源傾向性用于幫助學生獲取證書的過程中，以便引導學生具備與崗位需求更加匹配的職業技能與專業素養，最終落實職業院校人才培養一體化工作路徑，深化產教融合，給予師生更多的實訓實踐機會，將職業技能的學習應用于生產活動中，完成能力轉化。

二、職業教育“1+X”證書制度的實踐成果

從2019年開始推廣職業教育“1+X”證書制度試點以來，相關工作取得重要進展。職業教育作為類型教育的重要性與有效性日益凸顯，圍繞產教融合思路開展的職業教育與培訓體系日益深化，圍繞技能和就業競爭力提升的職業教育證書制度打通了復合型技術人才的成長通道。［3］職業教育“1+X”證書制度的實踐對于解決職業教育與市場需求匹配不夠貼切等問題提供了重要借鑒。［4］具體來說，當前關于的職業教育“1+X”證書制度試點工作進展的熱點研究方向有4項。

（一）相關制度有效性和完備性顯著提升

為積極推進職業教育“1+X”證書工作，教育部等政府部門牽頭開展了多項相關制度制定與落實工作，2019年以來相繼發布了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《關于職業技能等級證書編碼規則（試行）及證書參考樣式的公告》等相關通知公告。［5-6］針對管理范圍、保障措施、證書選擇、考核與發放流程、過程監管等事項作詳細規定，保障了試點工作的科學規范和有序推進，為各級各類職業學校落實推廣職業證書獲取與持續管理工作提供可靠參考，也為職業院校學生獲取受企業和市場認可的專業證書提供統一標準。

（二）協同工作機制發揮重要作用

職業教育是一項重大的系統工程，能夠高效匹配市場經濟發展對專業人才和專業技能的定向需求。［7］職業教育的直接目標是培養企業需要的人才，在“雙減”“職業教育一體化”等政策指引下，以獲取學歷證書和配套專業證書為立足點的職業教育證書獲取機制調動了教育財政等政府行政部門、職業院校、行業組織及證書管理機構、學生等多方資源，已經實現了統籌規劃、系統部署、明確權責、協同推進等工作目標。

從國家層面來看，中央針對職業教育證書“1+X”推廣工作提供了極化專項資金轉移支付支持，對各省“1+X”證書制度試點工作予以獎補，并對納入試點范圍的培訓、評價、認證等工作給予了經費支持。從各省工作開展層面來看，在中央文件指示精神的基礎上通過制定試點職業院校、做好備案與規模監控、成立專家團隊開展協同培訓與過程評價等措施，制定并落實詳細的證書型職業人才培養方案，提升證書考核與持續管理的有效性，持續深化各證書管理機構對證書的質量、聲譽負責的工作機制，打造了職業專業證書制度與國家“雙高計劃”、代學徒制、高職百萬擴招和職業技能提升計劃的日益暢通的協同機制。

（三）研究成果對前端應用提供有效支撐

職業教育“1+X”證書制度的提出將學歷證書和職業技能證書進行統一管理，在此機制內，各類證書并不是平行獨立的關系，而是相互聯系和影響關系。推行職業教育“1+X”證書制度試點應用構建了獨立于國家職業資格證書以外的新型證書管理機制，自2019年概念提出以來持續獲得較高關注。以2021年為例，百度、360、搜狗三項主要瀏覽器合并收集到逾2億次“1+X”搜索申請。截至2021年9月底，可查與“職業教育1+X制度”主題相關的文獻超過2000篇，目前已經實現聯動數十家培訓評價組織就超2000所職業院校內近百萬名學生在老年服務與管理、物流管理、信息與通信技術、現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等人才緊缺領域等多個方面的職業等級證書評定管理工作。由此可見，職業證書“1+X”制度提出及試點工作推廣以來，其應用程度持續深化、實踐經驗日益豐富，引起了廣泛的社會關注，大量學者圍繞這一主題開展了豐富的科研。社會關注和科研水平持續提升為職業教育證書管理工作提供了豐富的理論支撐與經驗借鑒。

三、職業教育“1+X”證書制度推進中存在的問題

職業教育“1+X”證書制度推進工作在匯聚多方合力的基礎上取得重大進展，但是與此同時各類問題和新增挑戰也在持續暴露，當前研究中的熱點問題有以下三類。

（一）證書認可度和適用范圍有待明確

職業教育“1+X”管理機制以學歷教育為核心，鼓勵學生學習并考取與專業能力提升與就業匹配優化相關的各項證書，但是部分主體對于這一制度的理解和應用不到位，出現了為了落實改革、完成指標而開展的過渡證書申報機制，政府和行業結構等行政部門對于新型證書的研討、決策與監管的職能受限，因此部分證書管理存在先進行、權威性和有效性認可標準不清晰的問題，在此背景下，企業難以對各類證書作出全面而準確的判斷，導致職業教育“1+X”證書制度的實際效能發揮受限。

（二）學歷教育與專業證書評定的融合不夠緊密

職業證書的獲取工作具有較強靈活性，可以貫穿學歷證書獲取前期和后期等各個階段。在職業教育“1+X”制度試點推進過程中，理想情況是學校將專業課程與職業證書學習過程統一起來，抓取該專業與職業技能等級證書匹配的核心課程，打通證書獲取與專業學分認定之間的通道。但是從多期試點工作推行進程來看，各職業院校將學歷教育專業證書獲取支持作為兩個條線加以推進，學歷教育和職業技術等級證書的交集內容有限，在教育工作開展方面二者并未發揮協同作用，其融合創新改革還處于初級階段。

（三）師資力量不完全匹配職業教育“1+X”證書制度應用需求

職業證書“1+X”制度試點工作開展對職業院校的師資綜合素養提出了更高的要求，為了幫助學生獲取高質量的學歷教育以及與之配套的專業證書支撐，職業院校教師一方面要適應課程思政要求提升政治素養以提升學生道德素養、匠人精神、愛國情懷與奮斗動力；另一方面要適應市場與時代發展需求持續提升理論教學與實踐教學能力。但是從實際情況來看，教育部2019年底數據顯示，中國職業院校專任教師數量約135萬人，其中中職教師約85.74萬人，職業教育教師存在來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制不靈活、專業化水平低、實踐教育教學能力不強的問題。

四、職業教育“1+X”證書制度的推進策略分析

針對職業教育“1+X”證書制度試點工作中存在的各項問題，當前研究重點關注了三類應對措施。

（一）落實證書核驗與監管方案

職業證書“1+X”制度工作推進不能僅構建自上而下的制度體系與工作框架，政府和行業組織等相關主體在提升職業證書多元評定靈活性的同時必須要統一口徑開展監管，以此保證各項證書評定管理規范、考核有效、措施嚴厲、技能應用可行。為此，政府和行業組織要持續組織高水平的專家論證與職業院校、市場行情調研工作，側重于實踐操作經驗與問題處理能力，充分解讀“1+X”證書本質與內涵，對各項專業技能的應用難度、市場需求和評定標準作出清晰規范，并以明文材料約定考取證書后的職業素養評定與同級課程學分認定方式，形成較為科學完善的評價體系與保障機制。

（二）打通學歷教育與專業證書認證的協同機制

針對目前職業教育“1+X”證書制度推進中存在部分學生獲取專業證書認定后難以對應獲得學歷教育學分認定的問題，行政主管部門、行業機構和職業院校必須高度重視并通過合作構建學歷教學開展與專業證書認定之間的暢通核驗機制。具體來說，行政主管部門發揮統籌作用，通過向行業組織和職業院校發函、組織專家研討會、職業教育學年工作推進會、職業證書“1+X”工作推進座談會等活動，為各相關主體提供高效溝通的平臺，以提出解決方案為目標將各主體工作落實在具體時間節點與目標任務之中；行業組織要發揮能動性，一方面積極與政府方合作獲取更高層級行政機構對于組織本身及證書管理的認可、合作與聯動監管；另一方面協助出臺職業證書認定與職業學歷教育專業課學分同向轉化實施細則；職業院校要深入落實職業證書“1+X”工作思路，可以將培訓企業、科研機構、職業證書相關行業組織納入統一對接機制中，協商認定證書向學分的轉化機制，獲取教育部門認可后，可將學生的學歷證書和職業技能等級證書學習成果進行登記，計入個人學分系統中，并提供網絡公開查詢等社會化服務，以此減少學生重復學習耗用時間、精力和金錢問題，幫助學生集中精力提升個人從業技能，鼓勵學生通過考取各項職業證書提升個人技能與市場就業需求的匹配度。

（三）組建適配職業教育“1+X”工作需求的師資團隊

在深入推進職業證書“1+X”制度進程中，提升教師綜合素養以匹配職業教育工作需求顯得尤為重要。為此，教育主管部門牽頭，職業院校具體落實的教師團隊優化工作需要向著高專業性、結構合理、面向就業的方向推進，教師需接受“1+X”證書內涵和考核要點等專業培訓，職業院校還需籌備與市場密切銜接的教師培訓機制，邀請企業高管、行業專家、優秀校友和職業模范等人員到校作專題講座的培訓思路，設置專項資金用于高水平專業人才引進與行業導師聘用等，有條件地推進網絡教師學習平臺構建與學習質量考核等，將學生獲取“1+X”證書實際情況作為教師績效考核的重要參考評定項，激勵教師通過多元渠道提升個人素質以匹配職業證書“1+X”制度試點工作推進需求。

五、結論

職業教育“1+X”證書制度的推行是職業教育改革的重要組成部分，有利于優化人才培養路徑，拓寬人才就業渠道，提升專業匹配效能，落實立德樹人培養目標，為社會提供復合型技術技能人才。經過多輪試點，職業教育“1+X”證書制度已經實現由點到面的推廣，實現了構建較為完善制度體系、發揮主體間協同工作效能、豐富研究成果指導實踐工作開展等成績，但也存在證書認可度有限、“1+X”融合機制不緊密、師資力量不匹配等問題，為此需要從進一步深化方案設計、打通“1+X”認定機制、提升師資力量等方面入手助推職業教育“1+X”證書制度試點工作。未來職業技能“1+X”證書制度將適應經濟增長需求，幫助學生提升就業專業和技能匹配度，持續引導職業院校學生發揮專業優勢在推動地方經濟發展與結構轉型方面的重要作用，構建多元高效的人才培訓機制。