把黨的基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

○陳 媛 艾 國(guó)

“欲筑室者，先治其基?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)問題，把加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系擺在更加突出的位置?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。在黨的十九大報(bào)告和全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，明確提出了黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面等一系列新理念新要求。在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出，我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政、永葆活力，最重要的是把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

一、突出基層黨組織的政治功能

（一）突出政治功能，必須加強(qiáng)政治建設(shè)，凸顯政治屬性

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政治組織。在新的歷史條件下，要永葆黨的馬克思主義政黨本色，必須加強(qiáng)黨自身的政治建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。”[1]在黨的組織體系中，基層組織雖然是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，但政治屬性依然是它的根本屬性，政治任務(wù)是它的根本任務(wù)。為完成政治任務(wù)，就必須加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)守政治立場(chǎng)，旗幟鮮明講政治。在當(dāng)前，特別要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，在增強(qiáng)政治意識(shí)、提高政治站位、提升政治能力、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格組織紀(jì)律和政治紀(jì)律上狠下功夫。

（二）突出政治功能，必須打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘，發(fā)揮先鋒模范作用

黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。每個(gè)黨員都隸屬于一個(gè)支部，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用通過每個(gè)黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張。面對(duì)突如其來的新冠疫情，黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，對(duì)防控和救治工作作出了一系列重大部署。黨的基層組織作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，直接關(guān)系到黨中央的決策部署能否最終得到落實(shí)以及落實(shí)得好壞。我國(guó)新冠疫情防控實(shí)踐證明，絕大多數(shù)基層黨組織都能夠在疫情防控中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，絕大多數(shù)黨員都能夠發(fā)揮先鋒模范作用，并進(jìn)而把廣大群眾動(dòng)員、組織起來，把習(xí)近平總書記提出的“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線”落到了實(shí)處。

（三）突出政治功能，必須密切聯(lián)系群眾，鞏固橋梁作用

一切為了群眾，是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一切依靠群眾，是我們黨工作的力量源泉和根本方針。離開人民群眾，黨就是無源之水、無本之木，而黨的基層組織正是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們黨將支部建在連上、建在基層，充分發(fā)揮基層黨組織宣傳、動(dòng)員、組織、凝聚、服務(wù)群眾的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾取得了革命、建設(shè)、改革的一系列偉大成就。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?！盵2]在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，其中一個(gè)重要原因就是黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命健康可以不惜一切代價(jià)，由此贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)；同時(shí)又通過黨的基層組織把人民群眾有效地組織和動(dòng)員起來，緊緊依靠人民群眾來打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了全國(guó)人民上下一心、眾志成城，聯(lián)防聯(lián)控、共克時(shí)艱的感人局面。

二、提升基層黨組織的組織力

（一）提升組織力，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)力

我們黨所以能夠得到人民的信任和擁護(hù)，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)和凝聚在一起，一個(gè)重要的原因就是黨自身是一個(gè)政治上、思想上、能力上、作風(fēng)上過硬的組織，是一個(gè)具有先進(jìn)性又特別能戰(zhàn)斗的集體。面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)存在的突出問題，習(xí)近平總書記說，他是憂心忡忡的，“想來想去，打鐵必須自身硬”，“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”[3]。突如其來的新冠肺炎疫情既給基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、鍛造過硬本領(lǐng)帶來了發(fā)展機(jī)遇。許多基層黨組織正是在抗疫斗爭(zhēng)中把自己鍛煉成了過硬的組織和特別能戰(zhàn)斗的集體，引領(lǐng)力、凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。

（二）提升組織力，必須運(yùn)用信息技術(shù)，提高群眾工作水平

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活。這既給新時(shí)代的基層黨建工作帶來了挑戰(zhàn)，也給創(chuàng)新基層黨建方式和手段、提高群眾工作水平帶來了新的機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！?022年在浙江考察時(shí)，他又指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！盵4]疫情防控期間，各基層黨組織充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新了基層黨建工作方式，提高了基層社會(huì)治理水平。

（三）提升組織力，必須補(bǔ)齊短板，防止木桶效應(yīng)

從我們黨將支部建在連上起，黨的基層組織建設(shè)就成為我們黨的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。但是一段時(shí)間以來，我們黨的基層組織建設(shè)中存在著重形式輕實(shí)效、重有形覆蓋輕有效覆蓋等問題，在一些新興領(lǐng)域和復(fù)雜區(qū)域，黨的組織還不能實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，這勢(shì)必影響黨的基層組織建設(shè)的整體水平。習(xí)近平總書記指出：“麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’?！盵5]在應(yīng)對(duì)新冠疫情過程中，一些地方也暴露出在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在一些短板，而且在黨的基層組織建設(shè)中也存在一定短板。對(duì)此，各級(jí)黨組織必須高度重視，要補(bǔ)齊短板，防止木桶效應(yīng)。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理

黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)代基層黨建新理念的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，它從基礎(chǔ)上決定了國(guó)家治理的水平。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，必須構(gòu)建科學(xué)合理的基層治理體系，打造共建共治共享的基層治理格局

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織要引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向，要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，努力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。基層治理涵蓋企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等部門和單位，由于治理主體多樣、層級(jí)關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來有一定困難，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題又往往集中在這里，因此基層歷來是城市和地方治理的難點(diǎn)。新冠疫情對(duì)基層治理體系是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這次疫情考驗(yàn)了我們基層的治理體系、治理能力水平，進(jìn)一步凸顯我們的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織的作用。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能

“制度的生命力在于執(zhí)行。”推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一個(gè)方面就是要將黨的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)及其執(zhí)行能力充分發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為基層治理的強(qiáng)大效能。習(xí)近平總書記指出，我們黨所形成的包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。這種組織體系如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就“如身使臂，如臂使指”。在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效后，習(xí)近平總書記深刻指出：“我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用?！盵6]這其中就包括各基層黨組織在疫情防控和基層治理中所發(fā)揮出來的重要作用。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，必須樹立全周期管理意識(shí)，提高基層治理精細(xì)化水平

習(xí)近平總書記在武漢考察新冠肺炎疫情防控情況時(shí)指出：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！盵7]“全周期管理”是一種現(xiàn)代科學(xué)管理理念，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板、重防范、精調(diào)控、善始終。城市再大，根基在基層，其治理體系的短板和弱項(xiàng)也往往出現(xiàn)在基層。因此，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，必須提高基層治理精細(xì)化水平。

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。黨的執(zhí)政根基在基層，黨的力量支撐也在基層；黨建工作的難點(diǎn)在基層，黨建工作的亮點(diǎn)也在基層。只要我們積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代基層黨建的新理念新要求，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，以更高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)和推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，就必將會(huì)創(chuàng)造出更大的成績(jī)和作為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。