推進湖北鄉村產業振興的幾點建議

○課題組

產業發展是鄉村振興的核心載體，是破解農村發展難題、帶動農民創收致富的關鍵手段。中共湖北省委黨校鄉鎮黨委書記進修班學員堅持問題導向，就鄉村產業發展進行深入思考，提出對策建議。

一、湖北農村產業發展面臨的現實困境

（一）產業興起不興盛

近年來，全省各地按照鄉村振興的總體要求不斷推進鄉村產業建設，呈現出一鎮一業、一鎮一品的發展態勢。但在討論中，學員們一致認為鄉村產業看似熱鬧，但絕大多數產業規模不大，帶動能力不足，社會效應不強，特別是群眾真正從產業獲得的收益不大，產業效益不高。一是傳統產業“一成不變”。多數鄉鎮仍以傳統種植業為主，且耕作方式陳舊、種植技術落后、機械化程度較低等問題依然突出。有的具有群眾基礎的“草根產業”，如，草編加工、家禽孵化等，仍舊以家庭作坊式生產為主，缺乏龍頭企業帶動，導致產品單一，市場前景不佳，利潤不高。二是部分特色產業“默默無聞”。全省茶葉、中藥材、水果、蔬菜、畜禽、水產品等一批特色產業已形成一定規模，“仙桃張溝黃鱔”“潛江小龍蝦”等產業更是在全國具有較大影響。但與農業發達地區相比，湖北省一些特色產業的發展還處在初級階段，特色產業經營主體以小規模、分散式的農戶為主，存在“單打獨斗”現象，難以參與大市場競爭。同時，跟風、效仿現象嚴重，一些種植戶看見別人種什么賺錢，往往一哄而上，導致供大于求，經濟效益低。三是新興產業“踟躕不前”。如，光伏是新興產業，也是國家產業政策大力扶持的新能源，從起步之初發展迅速到現在，短短幾年時間便“踟躕不前”，很難邁出新的發展步伐。

（二）資源有價而無市

依托本地特有資源發展產業是關鍵，宜種則種、宜養則養、宜游則游。但是面對競爭日益激烈的開放性市場，湖北省的農業資源在市場經濟下未得到有效挖掘，對市場主體的吸引力不大，資源與市場主體難以有效對接，端著金碗“討飯吃”的現象時有發生。一是區位不好，市場主體“嫌貧愛富”。與發達地區和中心城區比較，偏遠鄉鎮存在交通不便、物流不暢、基礎設施落后等實際問題，市場主體對偏遠鄉鎮的投資前景不看好，導致偏遠鄉鎮空有資源、沒有產業。二是效益不佳，市場主體等待觀望。鄉村產業投入大、見效時間長且風險大，導致市場主體不敢投入。如，有的鄉鎮水面大，水產資源十分豐富，以此發展水產品深加工項目、提升產品附加值應該順理成章。但市場主體考慮到征地、新建廠房、食品行業的準入等諸多實際困難，便望而卻步，導致好資源“待字閨中”。三是環境不優，市場主體抱憾而去。一些地方的老百姓小富則安的思想根深蒂固，法紀觀念淡薄，不愿意嘗試新辦法、新事物，對投資者“眼紅”，對市場主體不支持，甚至阻撓。同時，農村基礎配套不完善，通村公路狹窄、水利設施老化、電力供給不充足等問題，也極大地影響了投資者的熱情，使投資者抱憾離去。

（三）品牌貪“大”不求“亮”

品牌決定著產業的健康發展。當前，湖北鄉村產業品牌最大的問題是大而化之，真正記得住、叫得響的品牌不多。一是“天女散花”。鄉村產業重生產、輕品牌，錯誤認為品牌就是商標，品牌建設就是注冊商標，隨意注冊自認為“高大上”的商標，追求“你有我有大家有”，但“大”而不“亮”，沒有從地域、文化的角度深挖品牌內涵，群眾的認知與認同不夠，品牌吸引力不大。二是“邯鄲學步”。同質化發展嚴重，你做我做大家做。別人打生態牌，我也打生態牌；別人富硒，我也富硒。導致品牌競爭力不強。三是“素顏無華”。品牌建設投入不足，產品品牌的設計、包裝檔次不高，知名度較低，難以形成品牌效應。品牌核心競爭力不強，產品銷售渠道不暢通，也制約了品牌推廣，導致產品缺少整體市場影響力。

（四）發展要素難匹配

產業發展要素眾多，如何匹配促進產業發展的各類要素，雖然國家、省、市紛紛出臺了相應政策，但多數停留在宏觀層面，具體的扶持措施較少。一是供地緊。任何鄉村產業都離不開土地，而家庭承包制下的土地零散，不便于產業化。農村群眾對土地的依賴關系難以破局，導致土地流轉異常艱難。另外，特色養殖業發展空間受限。如，牛蛙、泥鰍等特色養殖的農業設施用地，只能使用一般農田（基本農田是紅線），而一般農田面積小且分散，根本不能滿足產業發展需求。二是用工難。農村大量人口外出務工，留守的多是老人和小孩，既無技術又無生產能力。許多青壯年認為在大城市打工體面、收入高，不想回不愿回農村，導致鄉村人才奇缺，一些企業招不到工人，嚴重制約了企業發展。三是融資難。金融機構除農商銀行外，其他商業銀行貸款條件門檻高、審批嚴的問題依然存在。

二、加快推進湖北鄉村產業振興的建議

（一）堅持產業“老大”地位不動搖

基層工作千難萬難，只要重視就不難。鄉村產業的發展也是如此，全省必須牢固樹立產業“老大”意識，切實解決產業重要不重視的問題。一是認真謀劃。各地要堅持目標導向，全面分析本地資源優勢、產業基礎，明確到底抓什么、干什么、怎么干，清晰定位產業發展方向，不能目標定位不準，缺乏定力。要制定規劃，久久為功，一張藍圖繪到底。二是主動招引。要瞄準本地在外成功人士，大力實施“回歸工程”，堅持走出去、請進來，在推介家鄉“富春山居圖”的同時，傳達真誠的合作意愿，推動資源與市場主體的有效對接，從而將產業發展的美好愿景變為現實。三是撬動市場。政府有形之手“該出手時就出手”，借鑒義烏小商品市場成功經驗，在基地建設、基礎配套、資金獎勵等方面制定政策的“干貨”，增強市場主體的投資信心，真正起到四兩撥千斤的效應。

（二）堅持特色創新不動搖

只有特色產業才能有市場競爭力，才能走得更遠。一是因地制宜。根據各地實際，融合當地鄉村的自然風情、人文歷史、產業特點，著力凸顯地方特色與文化底蘊，全力打造有“內涵”的、獨具特色的鄉村產業。二是創新發展。堅持“人有我優、人優我精”，著力推進科技創新成果在特色優勢產業領域應用轉化，加強創新鏈與特色產業鏈深度融合，以先進技術和現代經營管理方式改造提升傳統優勢產業，催生新興優勢產業，促進特色優勢產業分工和產品品類精細化，提升特色優勢產業規模與品質。三是品牌打造。聘請品牌策劃機構，結合當地文化與產品特色，挖掘品牌自身內涵，設計具有當地地域特色和文化底蘊的農產品品牌符號，塑造鮮明的品牌個性。充分利用電視、報刊、電臺、互聯網等媒體，構筑農產品品牌立體化宣傳網絡，全力塑造農產品整體品牌形象，提高市場知名度。

（三）堅持融合并進不動搖

一二三產業深度融合是鄉村產業發展必由之路。全省要在充分發揮第一產業和第二產業的基礎上，著力推動鄉村振興新業態發展。一是做好“農業＋”文章。制定“農業＋”發展的實施方案，創新農產品銷售模式，加快推動農業與休閑旅游、農耕體驗、健康養生、文化傳承的融合發展。二是做好“互聯網＋”文章。依托互聯網技術，大力發展農村電商營銷模式，借助互聯網電商平臺與渠道優勢，將特色農業產品推向全國各地。三是做好“旅游＋”文章。注重向綠色生態要紅利，著力培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等農旅融合新產業，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，助力鄉村產業振興。

（四）堅持優化環境不動搖

推進鄉村產業振興，必須持之以恒改善發展環境，為產業振興全方位開路引航。一是要素下鄉。在土地方面，加大土地增減掛鉤力度，將村莊廢舊房屋拆除后復墾“騰出”的耕地面積，按一比一的比例納入當地發展產業的用地計劃，解決產業用地的“燃眉之急”。在信貸方面，引導和推動金融機構發展普惠金融，切實緩解“三農”領域的融資難題。在農業保險方面，積極探索農業綜合保險試點，拓寬時令果蔬、特種水產、休閑農旅等保險覆蓋面，提高保險業服務鄉村產業振興的能力。二是人才回鄉。結合實際，研究出臺相關鼓勵本鄉本土大學畢業生返鄉創業、返鄉就業的辦法，搭建各類服務平臺，大力實施“筑巢”和“鳳還巢”工程。三是法治護鄉。大力宣傳實施《鄉村振興促進法》，為鄉村產業振興提供全方位、多層次、寬領域的法治保障，盡快將法治紅利轉化為鄉村產業振興的發展紅利。