基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的國有企業(yè)全面預(yù)算管理研究

文/郝磊（廣晟有色金屬股份有限公司）

國有企業(yè)目前正處在多元化發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理體系的有效構(gòu)建，可以使國有企業(yè)的內(nèi)部管理機制得到全面優(yōu)化，更好地滿足國有企業(yè)的全面發(fā)展需求。因此，很多國有企業(yè)都對全面預(yù)算管理工作的改良具備較高水平的關(guān)注。

一、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的國有企業(yè)全面預(yù)算管理主要意義

從戰(zhàn)略導(dǎo)向的角度出發(fā)，對全面預(yù)算管理指標(biāo)進行優(yōu)化設(shè)計，可以使全面性戰(zhàn)略的指導(dǎo)價值得到顯現(xiàn)，以便能夠在財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的占比得到合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，確保全面預(yù)算管理體系的重要價值得到有效開發(fā)。國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展還可以使客戶的滿意度得到提升，保證各類指標(biāo)具備更高的平衡性，尤其可以使預(yù)算單位的各類短期行為得到精準(zhǔn)規(guī)劃，以便能夠為企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)提供相應(yīng)的支持。財務(wù)指標(biāo)的制定還可以使企業(yè)的日常經(jīng)營管理行為得到改進，確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在實施全面預(yù)算管理的過程中，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)作用會得到凸顯，企業(yè)以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)運營目標(biāo)的調(diào)整，確保企業(yè)各類型資源實現(xiàn)合理分配，以便能夠在監(jiān)控與考評措施得到改進的情況下，切實提高日常經(jīng)營管理活動運行質(zhì)量，保證全面預(yù)算管理工作的突出價值得到完整體現(xiàn)。由此可見，從戰(zhàn)略導(dǎo)向的角度出發(fā)，制定全面預(yù)算管理工作的改良策略，可以使國有企業(yè)得到更好發(fā)展。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算的認(rèn)識存在不足

目前，一些國有企業(yè)在制定全面預(yù)算管理方案的過程中，雖然具備對戰(zhàn)略導(dǎo)向因素的了解，但缺乏對預(yù)算管理人員思想認(rèn)識情況的關(guān)注，未能結(jié)合管理層的行為特點，對全面預(yù)算管理制度的建設(shè)需求進行詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和考核等行為難以得到相應(yīng)的調(diào)整，無法在預(yù)算管理相關(guān)理論得到完整構(gòu)建的情況下實現(xiàn)對全面預(yù)算管理手段的有效落實。部分國有企業(yè)雖然進行了發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查分析，但缺乏對各崗位工作量的關(guān)注，未能對員工可能出現(xiàn)的抵觸預(yù)算行為進行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算分配方案無法得到相應(yīng)的調(diào)節(jié)，難以在緩解員工抵觸情緒的基礎(chǔ)上，凸顯出全面預(yù)算管理體系的重要價值。一些國有企業(yè)在制定優(yōu)化全面預(yù)算管理思維的方案過程中，對于全面預(yù)算管理過程中的形式主義傾向缺乏足夠關(guān)注，未能對財務(wù)部門成員的預(yù)算參與情況進行詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致全面預(yù)算管理依然停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的分析判斷層面，無法在戰(zhàn)略導(dǎo)向認(rèn)識得到調(diào)整的情況下，有效的提升預(yù)算管理行為準(zhǔn)確率。

（二）預(yù)算管理工作機制不夠完善

目前，一些預(yù)算管理工作機制在建設(shè)的過程中，對于企業(yè)的預(yù)算松弛情況重視程度較低，缺乏對一般性預(yù)算管理行為運行原理的關(guān)注，導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)績評價工作無法保證具備有利的基礎(chǔ)條件，難以為預(yù)算管理機制的進一步改良提供幫助。一些國有企業(yè)雖然具備改良預(yù)算管理工作機制的強烈愿望，但對于獎罰的設(shè)置情況缺乏足夠重視，未能保證獎懲措施與預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)有機結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)超額完成人員無法獲得合理的激勵，難以在業(yè)績激勵方案得到改良的情況下，為預(yù)算目標(biāo)的合理設(shè)置提供相應(yīng)的支持。一些國有企業(yè)對于預(yù)算目標(biāo)的預(yù)測管理行為重視程度較低，未能對各項預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)便捷度進行相應(yīng)的考察，導(dǎo)致激勵方案的構(gòu)建無法保證獲得各類群體的有效支持，難以在企業(yè)責(zé)任中心得到明確的情況下，為預(yù)算管理機制的進一步優(yōu)化調(diào)節(jié)提供相應(yīng)的支持。

（三）全員性預(yù)算管理方案的構(gòu)建質(zhì)量較差

目前，一些國有企業(yè)在制定全員性預(yù)算管理的具體策略過程中，對于人本理念的重視程度較低，缺乏對國有企業(yè)員工創(chuàng)造力及其影響因素的關(guān)注，導(dǎo)致企業(yè)員工的積極性無法得到合理調(diào)動，難以在全員性預(yù)算管理方案的幫助之下，切實提高國有企業(yè)的市場競爭力。一些國有企業(yè)雖然進行了全員性預(yù)算管理工作的改革探索，但對于內(nèi)外因素的各方面影響力關(guān)注程度較低，缺乏對人本理念重要指導(dǎo)性價值的關(guān)注，導(dǎo)致全員性預(yù)算管理行為的突出優(yōu)勢很難得到凸顯，無法在全員參與意識得到有效構(gòu)建的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算管理舉措與國有企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容實現(xiàn)有效銜接。一些全員性預(yù)算管理方案在具體建設(shè)過程中，對于預(yù)算管理工作的前端情況重視程度較低，未能保證全面預(yù)算管理行為獲得完整的支持，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的開展難以與預(yù)算執(zhí)行的實際需求相符合，難以在預(yù)算管理人員的積極性得到有效調(diào)動的基礎(chǔ)上，凸顯出全員性預(yù)算管理方案的優(yōu)勢。

（四）全面預(yù)算管理信息化水平較低

部分國有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理工作的具體方案過程中，對于信息技術(shù)所具備的多方面應(yīng)用價值關(guān)注程度較低，缺乏對信息科技資源應(yīng)用價值的總結(jié)，未能對科技因素對人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹挠绊戇M行有效分析，導(dǎo)致信息技術(shù)的應(yīng)用難以在提高全面預(yù)算管理效率方面發(fā)揮積極作用。部分全面預(yù)算管理方案在構(gòu)建的過程中，對于影響企業(yè)預(yù)算管理效率的因素總結(jié)不夠充分，缺乏對預(yù)算管理相關(guān)工作變化趨勢的分析總結(jié)，導(dǎo)致信息技術(shù)的突出優(yōu)勢很難得到顯現(xiàn)，無法在全面預(yù)算管理環(huán)境得到改善的情況下，確保信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。一些全面預(yù)算管理人員雖然嘗試了信息技術(shù)的應(yīng)用，但對于預(yù)算管理相關(guān)信息的收集情況缺乏足夠關(guān)注，未能對數(shù)據(jù)進行科學(xué)的預(yù)測，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在制定過程中，無法結(jié)合信息技術(shù)的特點實現(xiàn)對全面預(yù)算管理方案的改良，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作無法在信息技術(shù)的支持之下得到轉(zhuǎn)化，也使得國有企業(yè)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法難以得到高水平的調(diào)節(jié)。

（五）全面預(yù)算管理與外部環(huán)境的適應(yīng)性較差

部分國有企業(yè)在制定全面預(yù)算管理工作的具體改革方案過程中，雖然嘗試了戰(zhàn)略導(dǎo)向因素的研究，但缺乏對國有企業(yè)內(nèi)外部競爭環(huán)境特點的考察，未能對技術(shù)因素更新轉(zhuǎn)化的相關(guān)影響進行全面分析，導(dǎo)致全面預(yù)算管理理論所具備的指導(dǎo)性價值難以得到凸顯，無法在生產(chǎn)周期得到合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理行為的改良，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理行為無法保證與外部環(huán)境實現(xiàn)更加有效的結(jié)合。一些國有企業(yè)雖然具備提高全面預(yù)算管理質(zhì)量的愿望，但對于國有企業(yè)全面預(yù)算管理行為的壓力構(gòu)成情況缺乏充分考察，未能結(jié)合企業(yè)經(jīng)營環(huán)境特點制定全面預(yù)算管理行為的具體改革方案，導(dǎo)致企業(yè)分權(quán)機制很難得到進一步創(chuàng)新，無法在全面預(yù)算管理戰(zhàn)略得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，使國有企業(yè)的預(yù)算管理行為擁有更強的自我完善機制。

（六）新型全面預(yù)算管理思想的樹立存在不足

部分國有企業(yè)在進行全面預(yù)算管理思想建設(shè)的過程中，對于外部先進經(jīng)驗的吸收和應(yīng)用存在不足，缺乏對全面質(zhì)量管理和業(yè)務(wù)流程再造等工作的關(guān)注，導(dǎo)致新型企業(yè)管理方式無法得到相應(yīng)的改良，難以在預(yù)算管理與新型企業(yè)管理方式實現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)合的情況下，保證新型企業(yè)管理方式得到相應(yīng)的調(diào)整，最終導(dǎo)致預(yù)算管理空間很難得到相應(yīng)的延展，難以為全面預(yù)算管理思想的高水平樹立提供必要支持。

（七）全面預(yù)算管理方案的編制水平較差

目前，一些全面預(yù)算管理方案在探索編制的過程中，對于預(yù)算編制程序特點缺乏足夠重視，未能對預(yù)算編制過程中具體經(jīng)營目標(biāo)進行有效考察，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的實施無法與企業(yè)銷售性質(zhì)工作實現(xiàn)有效結(jié)合，難以在提高成本控制水平的基礎(chǔ)上，凸顯出全面預(yù)算管理方案的重要價值。一些全面預(yù)算管理方案在具體編制過程中，對于預(yù)算管理戰(zhàn)略的執(zhí)行情況重視程度較低，未能對企業(yè)的戰(zhàn)略行動方案進行調(diào)整創(chuàng)新，無法凸顯出全面預(yù)算管理方案的重要價值，也使得企業(yè)預(yù)算管理指標(biāo)的建設(shè)無法具備理想的基礎(chǔ)條件。

三、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的國有企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）提高對戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理的認(rèn)識高度

在國有企業(yè)嘗試改良全面預(yù)算管理方案的過程中，一定要根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向的特征，制定全面預(yù)算管理方案的構(gòu)建策略，尤其要對全面預(yù)算管理制度的制定原理進行完整的分析，使預(yù)算強制執(zhí)行和預(yù)算考核舉措可以得到相應(yīng)的創(chuàng)新，以便能夠在預(yù)算管理理論的指導(dǎo)性價值得到完整開發(fā)的基礎(chǔ)上，為戰(zhàn)略導(dǎo)向突出優(yōu)勢的體現(xiàn)提供必要支持。國有企業(yè)在進行全面預(yù)算管理工作改革創(chuàng)新的過程中，還需要加強對員工抵觸情緒的關(guān)注，尤其要對員工參與全面預(yù)算管理的各項行為進行全面分析，使預(yù)算管理專業(yè)人員的情緒可以得到更加科學(xué)的引導(dǎo)。國有企業(yè)還需要加強對預(yù)算執(zhí)行過程的關(guān)注，尤其要對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作的構(gòu)成情況進行詳細(xì)調(diào)查[1]，使財務(wù)專業(yè)人員可以更加有效地參與到預(yù)算管理工作之中，以此凸顯出戰(zhàn)略導(dǎo)向的指導(dǎo)性作用。國有企業(yè)的預(yù)算管理人員還需要對各類型財務(wù)數(shù)據(jù)的主觀判斷方式做出調(diào)整，尤其要對影響預(yù)算準(zhǔn)確率的因素進行總結(jié)，使員工參與預(yù)算管理的方式可以得到相應(yīng)的改進，使預(yù)算編制時間能夠得到相應(yīng)的延長，并保證在各類難以調(diào)和意見得到有效運用的基礎(chǔ)上，切實提高員工對全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識高度。

（二）加快完善預(yù)算管理工作機制

在國有企業(yè)探索改良預(yù)算管理機制的過程中，需要加強對預(yù)算松弛現(xiàn)象的關(guān)注，并對國有企業(yè)的責(zé)任中心進行相應(yīng)的調(diào)整，在事業(yè)部的支持之下，實現(xiàn)對預(yù)算管理相關(guān)行為的改良，使國有企業(yè)的業(yè)績評價基礎(chǔ)條件可以得到相應(yīng)的改進，更好地滿足預(yù)算管理機制的創(chuàng)新需要。國有企業(yè)還需要根據(jù)全面預(yù)算管理工作的實施需要[2]，對預(yù)算管理機制進行相應(yīng)的調(diào)整，尤其要對預(yù)算管理各項目標(biāo)的特點進行總結(jié)，使各類群體可以在新型激勵方案的影響之下，實現(xiàn)對成本預(yù)算管理行為的調(diào)整創(chuàng)新，并保證在計劃內(nèi)成本構(gòu)成情況得到明確的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對預(yù)算管理機制的改良，使全面預(yù)算管理舉措的突出優(yōu)勢可以得到進一步顯現(xiàn)。

（三）提高全員性預(yù)算管理方案的構(gòu)建質(zhì)量

在全員性預(yù)算管理方案建設(shè)過程中，國有企業(yè)需要結(jié)合全面預(yù)算管理方案的建設(shè)需求，制定人本理念的具體貫徹方案，尤其要對國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類影響因素進行總結(jié)，使國有企業(yè)的核心競爭力可以得到相應(yīng)的加強，以便能夠結(jié)合國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定全員性預(yù)算管理方案的調(diào)整策略，使國有企業(yè)可以在市場環(huán)境中占有更加有利的地位，以此凸顯出全員性預(yù)算管理方案的突出價值。國有企業(yè)一定要注重樹立全員參與預(yù)算管理工作的意識，尤其要對國有企業(yè)各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進行總結(jié)，使國有企業(yè)預(yù)算管理人員可以在明確員工權(quán)利和業(yè)務(wù)構(gòu)成信息的基礎(chǔ)上，充分參與到預(yù)算管理的具體工作當(dāng)中，使全面預(yù)算管理體系的優(yōu)勢可以得到進一步凸顯。全員性預(yù)算管理方案的構(gòu)建還需要加強對員工積極性影響因素的總結(jié)[3]，保證預(yù)算管理的相關(guān)信息可以實現(xiàn)高質(zhì)量的傳遞，使全員性預(yù)算管理舉措可以與預(yù)算管理決策的制定需求相符合，以便能夠在預(yù)算管理相關(guān)授權(quán)行為得到改進的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)出全員性預(yù)算管理的優(yōu)勢。

（四）提高全面預(yù)算管理信息化水平

在國有企業(yè)探索構(gòu)建全面預(yù)算管理信息化方案的過程中，需要加強對技術(shù)因素的多方面影響進行總結(jié)，尤其要對信息化技術(shù)所具備的多方面價值加以總結(jié)，使全面預(yù)算管理工作的開展可以在優(yōu)化預(yù)算管理模式方面發(fā)揮更大的作用，并保證信息技術(shù)的應(yīng)用可以在降低預(yù)算管理工作復(fù)雜性的過程中發(fā)揮積極影響。在國有企業(yè)制定全面預(yù)算管理信息化的具體方案過程中，還需要加強對預(yù)算管理相關(guān)工作實施效率的關(guān)注，尤其要保證預(yù)算管理行為可以與信息技術(shù)實現(xiàn)更高水平的銜接，使信息技術(shù)能夠為國有企業(yè)進一步提升預(yù)算管理質(zhì)量提供必要支持。國有企業(yè)全面預(yù)算管理方案在設(shè)計過程中[4]，還需要對國有企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化情況進行考察，尤其要對信息技術(shù)的多變性特征進行完整的分析，使信息的收集和分析行為能夠得到相應(yīng)的改進，以便能夠在信息化技術(shù)的合理應(yīng)用基礎(chǔ)上，為全面預(yù)算管理手段的改良提供更加有力的支持。

（五）提高全面預(yù)算管理與外部環(huán)境的適應(yīng)程度

國有企業(yè)需要在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，將提高預(yù)算管理與外部環(huán)境適應(yīng)程度作為工作重點，尤其要對國有企業(yè)當(dāng)前所面臨的各類市場競爭壓力進行總結(jié)，使技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)影響可以得到精準(zhǔn)判斷，以便能夠在國有企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期得到合理控制的基礎(chǔ)上[5]，確保全面預(yù)算管理與外部環(huán)境實現(xiàn)有效適應(yīng)。一些國有企業(yè)在制定全面預(yù)算管理的具體方案過程中，對于外部環(huán)境因素的多方面影響掌握不夠充分，未能在戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對全面預(yù)算管理行為的有效調(diào)節(jié)，導(dǎo)致國有企業(yè)無法充分按照預(yù)算管理環(huán)境的特點實現(xiàn)對風(fēng)險因素的規(guī)避控制，無法在提高全面預(yù)算管理與外部環(huán)境適應(yīng)程度的基礎(chǔ)上，促進國有企業(yè)在新時期的健康發(fā)展。

（六）提高新型全面預(yù)算管理思想的樹立水平

國有企業(yè)在嘗試全面預(yù)算管理思想樹立的具體策略過程中，一定要將創(chuàng)新預(yù)算管理方式作為重點關(guān)注的問題，結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，對全面質(zhì)量管理和業(yè)務(wù)流程再造等手段進行創(chuàng)新優(yōu)化[6]，并保證精益化生產(chǎn)方案可以得到相應(yīng)的改良，以便能夠在國有企業(yè)的管理思想得到調(diào)整創(chuàng)新的情況下，確保新型預(yù)算管理方式可以得到相應(yīng)的調(diào)整，并在預(yù)算管理空間得到延展的基礎(chǔ)上，促進全面預(yù)算管理理念的高水平樹立。國有企業(yè)還需要對新型企業(yè)管理方式進行有效樹立，尤其要對全面預(yù)算管理思想建設(shè)的突出作用加以總結(jié)，使國有企業(yè)可以充分結(jié)合自身需求積累更加豐富的全面預(yù)算管理經(jīng)驗。

（七）提高全面預(yù)算管理方案的編制質(zhì)量

在開展全面預(yù)算管理方案編制工作的過程中，需要對企業(yè)的具體經(jīng)營目標(biāo)進行深入考察，根據(jù)成本控制的相關(guān)需要，對現(xiàn)金流量進行科學(xué)管理，使全面預(yù)算管理方案的編制可以在提高目標(biāo)利潤水平方面取得進展，保證預(yù)算管理戰(zhàn)略的指導(dǎo)性價值得到進一步提升。在制定全面預(yù)算管理的具體方案過程中，務(wù)必加強對戰(zhàn)略行動方案構(gòu)成情況的研究，尤其要對預(yù)算管理衡量指標(biāo)進行調(diào)整創(chuàng)新，使企業(yè)的各項行動方案可以得到順利實施，并保證在調(diào)整全面預(yù)算編制流程的基礎(chǔ)上，凸顯出全面預(yù)算管理的優(yōu)越性，為預(yù)算執(zhí)行方案的改良提供幫助。

四、結(jié)論

提高全面預(yù)算管理體系的建設(shè)質(zhì)量，可以使國有企業(yè)的內(nèi)部管理工作質(zhì)量得到大幅度優(yōu)化，并保證國有企業(yè)的市場競爭力得到大幅度提升。因此，對國有企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)問題加以研究，并從戰(zhàn)略導(dǎo)向的角度出發(fā)，制定提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的有效策略，對確保國有企業(yè)在新時期的高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。