貴州六盤水市大河鎮煤礦集中開采區礦山環境綜合治理經驗

夏錦勝 陳昌闊 汪君珠 許紅印 李健 王洋 程永波

(1.六盤水市自然資源局;2.貴州省地礦局113地質大隊 貴州六盤水 553000)

1 大河鎮概況及主要生態環境問題

六盤水市鐘山區大河鎮地處貴州高原西部的長江流域烏江水系上游，屬構造侵蝕、低中山地貌，發育單面山，單面山脊之間組成單斜谷地。區內山巒起伏，地形復雜，溝谷縱橫，一般海拔1 700～2 000 m，最高點位于大箐社區大黑山海拔約2 300 m，最低點位于大橋社區三岔河（區內稱為以勒河）海拔約1 650 m，相對高差650 m，屬低中山地貌。地表常見嵴狀山地及沖溝、峰林、峰叢狀山地，峰叢山體間常形成巖溶洼地，洼地內有落水洞、伏流入口等巖溶地貌形態。大河鎮煤礦集中開采區煤炭資源儲量豐富，煤炭開采歷史悠久，現鎮界范圍內主要生產煤礦為大河邊煤礦，私挖盜采的小煤窯眾多，無序堆積的矸石山依舊存在，礦山開采導致的歷史遺留環境問題突出、生態功能退化。生態環境問題主要為地質災害、土地壓占與損毀問題、植被退化、河道破壞（淤積）、地表水污染、土壤污染等。這些生態環境問題對當地居民生存環境和賴以依托的土地資源存在嚴重的影響。

2 工程實施背景及目的

黨的十九大報告中明確提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌山水林田湖草系統治理。“山水林田湖草生命共同體”的理念體現了生態環境治理的完整性和系統性[1-2]。深入推進山水林田湖草生態保護修復工作，是實踐“綠水青山就是金山銀山”的根本保障。2018 年10 月，貴州省烏蒙山國家脫貧攻堅區山水林田湖草生態保護修復重大工程成功入圍全國第3 批山水林田湖草生態保護修復試點工程，鐘山區大河鎮煤礦集中開采區礦山環境綜合治理工程為其中工程之一。通過工程實施對大河鎮煤礦集中開采區進行保護保育和修復治理，進而實現格局優化、系統穩定、功能提升的國土空間綜合整治與生態保護修復，基本解決區域內的重大生態環境問題，生態環境質量得到有效改善，生態功能支撐和生態涵養明顯增強，生態系統服務與保障功能明顯提升，緩解人與環境的矛盾，維持生態系統平衡。

3 工作方法與工程效益

工程試點按照“保護優先、自然恢復為主，因地制宜、整體推進、重點突破”的原則，堅持以“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念[3-5]，確定六大生態保護修復主攻方向，包括:地質災害綜合整治工程、礦山環境綜合治理工程、植被退化復綠工程、裕民小河環境整理工程、鄉村人居環境綜合整治工程、土壤改良六大類工程。試點工作啟動以來，六盤水市政府積極探索，大力推進，積累了一批具有地域特色的典型經驗。

3.1 地質災害綜合整治工程

對大箐村一組老屋基的崩塌點采取清除危巖，修建攔石墻、布置被動防護網、警示標志、宣傳教育等措施；對魚塘三組馮家灣地表塌陷區進行工程治理、搬遷避讓等措施，對受威脅程度較嚴重的11戶村民采取搬遷避讓并做好相應的隔離防護、警示標志、宣傳教育等措施。通過開展地質災害綜合整治工程，消除地質災害安全隱患，防止和減少地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。通過布置監測系統、隔離防護網、警示標志、宣傳教育等措施，可以及時掌握地災隱患點變形情況，及時對潛在受災居民預警，當災害發生時有序地撤離，有效地保障居民的生命財產安全。

3.2 礦山環境綜合治理工程

對大河邊煤礦矸石山采取邊排放、邊治理的方法進行治理，主要采用矸石山降坡削方、擋墻、排水溝及植被恢復及綠化等工程進行治理[6]。對矸石山進行覆土復綠工程，以種植香根草為主，矸石山下方布置有淋濾液收集池；對無主矸石山按約25°坡度進行坡面平整，然后覆蓋一層20 cm粘土層，并采用種植土進行覆土，覆土厚度30 cm，并種植林木和白三葉草。通過對礦山企業矸石進行治理，對矸石山進行有效支護，有效防止其產生滑坡、泥石流等地質災害，保障人民群眾生命和財產安全。對矸石山進行覆土復綠、加強矸石山淋濾水的收集和治理，為居民提供良好的生產、生活環境。

3.3 植被退化復綠工程

大河大黑山植被退化區由于受到礦山輸排地下水影響，地面發育有塌陷坑，為保護區域內人畜安全，并降低人類畜牧對植被退化的影響，本著自然恢復為主的宗旨，采取設置防護網、設置警示牌對植被退化區進行隔離保護，避免人畜對植被進行破壞，防止植被進一步退化；對大地村六組等植被退化區，為提高林草覆蓋率、提升水土保持能力，同時結合大河鎮產業扶貧，因地制宜發展生態產業，采用灌木（茶樹）種植為主的復綠工程措施，主要分項工程包括：灌木種植、修建生產便道、修建機耕道、修建蓄水池、修建灌溉管網等措施。通過開展植被退化復綠工程，提高植被退化區的生態環境質量，恢復自然景觀，有效提升了區內水源涵養能力，水土流失得到進一步控制，生態環境、生物多樣性得到有效改善。

3.4 河道環境整治工程

裕民小河兩岸排水設施建設與片區發展極不協調，生活污水排放導致裕民小河水質受到污染和河道淤積。通過對河道無河堤和河堤損壞段修建河堤，對河道淤泥進行清理，在檢測無害后作為其他工程的覆土，貧瘠土壤的肥料等。對裕民小河兩岸居民區鋪設污水管網，收集生活減少區內地表水污染，提高區內居民生活質量。對河道內生活垃圾進行清理，在沿河兩側居民集中、交通便利、便于運輸的位置設置垃圾回收箱，并加強監管力度和教育宣傳。將不可回收的垃圾統一清運至垃圾填埋場，可回收部分統一回收利用，對特殊垃圾進行特殊處理，如報廢電池等設立專門的回收點等。在裕民小河兩岸開展植被種植工程，通過河道修復工程的實施，有效改善裕民小河水環境，改善河道景觀，增加防洪能力，美化環境，并整體提升水生態環境質量。

3.5 鄉村人居環境綜合整治工程

大河鎮鎮域范圍內部分居民建筑老化較嚴重，居住環境質量較差，部分房屋存在坍塌的安全隱患，排水設施建設與片區發展極不協調，致使大河鎮的河道和周邊鄉村受到污染。通過對存在安全隱患的住房進行修繕，通過對街道、居民建筑進行裝飾、清潔，提升居民生產、生活環境。通過對居民的養殖圈、廁所、化糞池、修建各戶排水管等工程，有效地控制了污染物的排放，為打造綠色鄉村打下基礎。通過修建通寨路，鋪設排污管，結合現有的路網結構，努力改善區域內的道路交通設施，減少區內地表水污染。開展鄉村人居環境綜合整治工程提高了人民群眾的生活質量，減少了污染源的排放。

3.6 土壤改良工程

對大橋村大寨包包內的耕地實施土壤改良工程，針對性開展治理修復或安全利用措施。治理修復工程實施過程中保持現有種植結構，在對當地生產活動不產生影響的基礎上，綜合目標污染物類型，土壤類型、土地利用現狀、農作物超標情況，使用原位鈍化修復+低吸收蔬菜品種種植，降低土壤中重金屬活性，減少蔬菜中的累積量，確保農產品安全，實現土壤安全利用。在農作物質量安全的前提下，盡量保障農業正常生產，實現壩區邊生產和邊修復。項目的建設可以降低治理區域內土壤中污染物含量，使土地得到有效利用，防止重金屬物的擴散。

4 保障措施

4.1 組織保障

組織成立山水林田湖草生態保護修復領導小組，由市、縣領導以及財政、自然資源、環保等部門主要領導任總指揮，由項目業主單位牽頭，統籌推進項目實施，協調解決跨鄉鎮協調銜接等重大問題。建立跨鄉鎮生態保護修復聯席會議制度，強化不同行政區對口管理部門關于工程項目實施方案和工作進展的銜接，統籌推進工程項目實施。

4.2 技術保障

成立大河鎮地區山水林田湖草生態保護修復專家顧問組。聘請生態、農業、林業、地質、水文、生物、經濟等領域的專家，成立專家顧問組，負責項目實施過程中的技術指導與咨詢，就項目實施方案、工程項目可研、關鍵保護修復技術選擇等提供技術支持。

4.3 資金保障

統籌整合礦山地質環境治理、天然林保護、退耕還林、環境污染治理、農村環境保護、土地整治、水污染防治、生態修復等資金，調整優化財政支出結構，加大市、縣財政投入力度，集中人力、物力、財力，切實發揮試點示范作用。

5 效益分析

5.1 生態效益

生態效益是指生命系統與環境之間的相處所取得的有益于人類生產和生活的成果，也就是指人為的生態平衡帶來的利益[7-10]。通過該項目植被綠化、地貌景觀修復等，對無主廢棄礦山修復整治，可消除地質災害隱患，改善礦區地貌景觀，減輕對土地及地下水資源壓迫，改善礦區及周邊生產生活環境，明顯改善廢棄礦區地質和生態環境，有效消除滑坡崩塌等地質災害隱患。通過建設水源涵養林和水土保持林，改善地表植被結構，降低地表徑流沖刷，減少水土流失，改善土壤肥力，有效提高防治水土流失的能力，抑制揚塵；通過耕地保護與質量提升，實現破碎地塊集中成片，進一步優化農業生產布局和品種結構，提高農業綜合生產能力，推動鐘山區大河鎮山地特色高效農業發展。通過重點發展生態農業產業，推動綠色農業產業化、標準化和品牌化發展，形成優勢突出、特色鮮明、集中連片、規模經營的山地特色高效農業產業帶。通過實施流域水環境綜合整治工程，開展河道治理修復等，可以修復河道水生態環境，恢復濕地凈化能力，提高河道健康水平。工程實施后，減少人為活動對水源保護區的干擾，降低周邊污染負荷對水源地水質的影響，確保流域內居民飲水安全，農村面源污染也得到控制。通過修筑、改造雨洪調蓄設施，提高地表水收集和調蓄能力，實現水資源生態調度常態化，提高水資源利用率、水資源保障能力和水災害應對能力，緩解區內水資源瓶頸制約。

5.2 社會效益

項目的實施，將直接推動城鄉人居環境的改善和優化，提高城鎮生活垃圾無害化處理率，提高鄉村生活垃圾無害化處理率，城鄉污水集中處理率提高到95%，人居環境將更加方便舒適。通過土地整治修復工程的實施，使得區域土壤理化性質得到改善，生態產品供給、保持水土的功能顯著提升，促進土地利用結構的調整。另外，通過廢棄礦區的生態修復，可以極大地降低礦區地質災害風險，有益于礦區及周邊地區社會安定，減少礦區地質環境惡化對當地人民生命財產的危害。大河鎮地區位于烏蒙山區核心地段，并且該沿線區域分布有大量水源涵養林，對于調節徑流，防止水、旱災害，合理開發、利用水資源具有重要意義。試點項目的實施將有效地為烏蒙山區的水源涵養提供保障，保障六盤水及周邊地區生活生產用水的正常使用，通過解決人民群眾最為關切的飲水安全問題，使人民群眾的幸福感、獲得感大為增加。通過山水林田湖草生態保護與修復工程的實施，有利于打造綠色宜人的人居環境，樹立尊重自然、保護自然、善待自然的科學理念，營造全社會關心生態、保護環境、共同參與的良好氛圍。通過生態保護修復的實施，可以有效地宣揚生態文化，將不斷更新人們對生態保護修復的認知，增強群眾對生態保護修復的信念，可以提高人們生活水平和生活質量，在物質文明不斷發展的同時，精神文明同步發展，有力地促進社會的不斷進步，實現人與自然和諧發展，共同構建生態文明和諧社會。

5.3 經濟效益

大河鎮地區集自然風景與人文景觀于一體，旅游資源豐富，通過實施大河鎮地區生態保護與修復工程，可提升區域生態系統服務功能，改善區域生態環境質量，創造人與自然和諧氛圍，提升當地生態旅游資源水平，增加旅游產業就業，助推生態旅游產業成為該地區新的經濟增長點，利于區域經濟結構調整及產業轉型，提高區域競爭力。該項目是一項系統性工程，涉及生態保護、修復治理，目的在于改善大河鎮區域生態環境，通過水土流失治理工程、礦山環境修復工程、流域水環境保護與整治工程、生物多樣性保護以及土地整治與土壤改良工程的實施，將促進產業結構調整，有利于調配養殖規模和模式，有效緩解人地關系矛盾，優化區域經濟發展結構，達到改善群眾生產生活條件，提高收入的目的。鎮域內山區工程的實施，可以帶動周邊脫貧項目，適度發展生態種養業將為當地農民致富創造新的機會，契合鄉村振興戰略的實施。污水、垃圾等基礎設施的建設，也可推動經濟發展，拉動GDP增長，促進生態與經濟發展的“雙贏”，改善投資環境，實現跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展。開展污染區域土地治理，復墾為林地或耕地，不僅改善區域土壤質量水平，同時增加植被覆蓋率；對已有尾礦堆開展治理，修建攔渣壩、污水處理及排放設施，防止造成二次污染；通過治理項目的實施，恢復和擴大土地資源，有效提高土地利用價值，修復和改善礦山生態環境，同時從源頭上消除對河流的污染。