重大突發事件中社會安全感的影響因素及提升路徑
——基于A市新冠肺炎疫情的分析

訾彥鋒

（安陽師范學院，河南 安陽 455000）

2020年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，它不僅嚴重威脅著我國公民健康，也給全球公共衛生安全帶來了極大的沖擊。如何在疫情期間及疫情后安撫公眾情緒，使公眾的社會安全感得到最大程度的滿足，這些都是亟待解決的問題，也是目前我們面臨的新挑戰[1]。重大突發事件發生后，會在短時間內對社會安全感產生巨大破壞。密切關注新冠肺炎疫情常態化防控下的居民社會安全感，對促進社會良性運作和基層治理具有重要指導性作用，對加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。

1 研究方法

1.1 研究對象

本文研究對象為河南省A市。河南省A市有500多萬人，歷史悠久，產業發達，是典型的北方中等城市。2020年初有新冠肺炎少量確診病例，2020年4月后無確診病例。以該市為研究對象代表性強、可信度高。

1.2 研究方法

本文運用的研究方法為問卷調查和結構式訪談。

問卷設計。本研究在借鑒已有成果基礎上編制了調查問卷。調查問卷的第一部分為答卷者個人基本情況，第二部分為正式問卷部分。正式問卷部分有兩項，第一項為新冠肺炎疫情嚴重時期（2020年1月至3月）社會安全感測量，第二項為新冠肺炎疫情常態化防控階段社會整體安全感測量。其中第一項問卷參考網絡問卷“新冠肺炎下青年的安全感狀況調查”（https://www.wjx.cn/xz/65620741.aspx.），第二項問卷參考汪海彬《居民安全感問卷的編制及應用》[2]。新冠肺炎疫情嚴重時期（2020年1月至3月）社會安全感測量選取了12個居民關注的問題，涉及整體評價、主觀行為、安全感觀念等；新冠肺炎疫情常態化防控階段社會整體安全感測量的22個題目涉及居民社會安全感的各個方面，包括公共安全感、家庭安全感、職業安全感、社會穩定感、社區安全感以及身體安全感等6個方面。問卷采用五維度回答方式，提供完全符合、符合、不確定、不符合以及完全不符合等5個選項， 分別賦值1-5分，并定義為分數越低越表現出較低的社會安全感。

結構式訪談。本研究對被訪談者的訪談問題為：①疫情嚴重時期（2020年1月至3月）及新冠肺炎疫情常態化防控階段（2020年4月后），您覺得您在社會生活中是否有安全感？②經過此次疫情后，您覺得您在社會生活中是否有安全感？③經過此次疫情后，您覺得在那些方面存在問題？④您為什么有這樣的評價？通過訪談，我們能夠了解A市居民對疫情期間和疫情常態化防控階段社會安全感的直觀評價，還能發現當前公眾在社會安全感方面存在的問題，發現產生這些問題的原因。

2020年7月至8月期間，研究者在A市居民中開展了“新冠肺炎疫情影響下居民社會安全感狀況調查”。基于疫情防控實際需要，本次調查采用線上和線下相結合的方式。共發放調查問卷252份，收回有效問卷243份，有效問卷率96.4%。訪談32人，包含公務員、教師、個體工商戶、學生及普通市民等。

2 新冠肺炎影響下A市居民社會安全感現狀

2.1 新冠肺炎疫情嚴重時期A市居民社會安全感整體狀況

通過分析問卷調查結果，我們可以知道新冠肺炎疫情嚴重時期，A市居民社會安全感整體上處于較低水平。A市居民社會安全感測量記分標準是完全符合記5分、符合記4分、不確定記3分、不符合記2分、完全不符合記1分。12個問題的平均得分情況為：“現在的社會環境讓我感到安全”1.7分，“我所在的地區社會秩序很好”2.3分，“現在出門我會感到緊張和危險”1.9分，“我的醫療衛生用品（口罩、酒精、藥品等）儲備足”2.2分，“即使我現在患上新冠肺炎，我相信醫生都能治好我”2.9分，“我對家庭的或者自己的經濟收入感到擔心”2.8分，“我擔心去上學或者上班會感染新冠肺炎”2.4分，“政府處理新冠肺炎的能力很好”3.2分，“我對政府應對新冠疫情的措施都認同”3.4分，“家庭環境讓我感到安全”3.1分，“我能放心地吃下我買的食物”2.6分，“看到與新冠疫情相關的消息，會讓我焦躁不安、難受、無力”2.4分。

從上述問卷得分可以看到，居民“現在的社會環境讓我感到安全”選項平均分僅為1.7分，表明居民對該階段的社會環境普遍感到不安全；“現在出門我會感到緊張和危險”選項平均分為1.9分，也反映了這個問題。值得關注的是，在該部分調查中，分值較高的均表現為對政府、醫院的認可，“我對政府應對新冠疫情的措施都認同”“政府處理新冠肺炎的能力很好”“即使我現在患上新冠肺炎，我相信醫生都能治好我”等3個選項的平均得分分別為3.4分、3.2分和2.9分，明顯高于其他多數問題的得分。此外，在結構訪談中也得到與該調查問卷同樣的結果，即在疫情嚴重時期，居民普遍缺乏社會安全感，但普遍認可政府的措施。

2.2 新冠肺炎影響下A市居民社會安全感整體狀況

通過分析新冠肺炎疫情影響下社會整體安全感測量中的22個問題，我們可以知道，在新冠肺炎疫情常態化防控階段，A市居民社會安全感整體上處于中等水平，其社會安全感總體得分為64.32，單項均值接近理論中值3。具體來說，A市居民關于家庭安全感的題目得分都相對較高，幾個題目的平均分達到3.8。對于公共安全感這一方面相對得分較低，比如“我會因為疾病的傳播而擔憂”的平均得分僅為1.9，對環境污染（垃圾、衛生等）感到擔憂的平均得分僅為2.2。此外，在職業安全感、社會穩定感、社區安全感以及身體安全感方面的題目都接近3。

結構式訪談結果與調查問卷基本一致，也顯示A市居民的社會安全感整體上處于中等水平。

2.3 新冠肺炎影響下A市居民社會安全感的差異

結合問卷中的個人基本情況，調查發現居民安全感在性別、年齡、學歷、經濟狀況、職業等方面都存在差異，如男性居民社會安全感要優于女性居民，社會安全感隨著年齡的增加而下降，學歷越高的個體社會安全感得分越高于學歷低的居民，經濟收入越高的居民社會安全感越高。

3 A市居民社會安全感的影響因素及對策

通過問卷調查和訪談，我們發現A市居民對社會安全有所擔憂。在問卷調查中發現，A市居民的社會安全感處于中等水平，尤其是居民對公共安全、社會環境的評價較低。同時，也發現影響其社會安全感水平的主要因素有以下幾個方面：一是A市居民社會安全感受到了突發事件的影響。2020年以來新冠肺炎疫情的突然暴發，嚴重影響居民的正常生活，造成了社會面的恐慌焦慮，甚至社會正常運行狀態一度停止，人員被短時間限制流動等。疫情防控常態化以來，這一突發公共衛生事件所造成的恐慌持續影響著居民的生活，對居民社會安全感造成了負面影響。二是A市居民社會安全感也影響著個體的生活秩序。本次調查發現，許多被調查者指出，由于新冠肺炎疫情等一些突發事件，個人更加擔心自身以及周邊的安全。有的被訪談者談到，受疫情影響，從2021年開始數月內就沒有去過商場超市，也不在外面吃飯。三是居民社會安全感日益受到網絡的影響，特別是負面影響。在對A市居民社會安全感的調查中發現，網絡對居民社會安全感的影響十分深遠，尤其是其負面影響更為突出。有被訪談者指出，若是有人在某個微信群里面說其小區出現了一個疑似病例，雖然之后被證明是謠傳，但是當時那幾天會特別擔心害怕，會對家里反復消毒等。四是居民缺乏社會安全感心理調適機制。許多民眾在面對這些社會性突發事件時，往往不能正確面對，從而引發相應的恐慌，甚至一些概率性極小的事件也能引發公眾的擔憂。同樣的，由于缺乏相應的心理調適機制，一些事件所引發的不安全感會持續較長的時間。此外，伴隨著城市化的進程，個人更多地被限制在工作場所、家庭等空間之中，居民之間的聯系越來越少，居民的參與意識不斷削弱，在一定程度上不利于其社會安全感的提升。

針對上述問題，我們認為可以從以下幾個方面提升居民社會安全感。

3.1 不斷提高社會治理能力，完善社會治理體系，有效應對重大突發事件

為應對重大突發事件造成的社會安全感變化，要加快健全基本公共服務體系，完善社會保障制度，加強和創新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，防范和應對社會風險，有效激發社會活力，增強居民抵制社會風險的能力，增強社會應對重大突發事件的韌性[3]。各級政府及其主管部門要主動適應當前社會治理的新要求，提高運用系統思維辦事的能力，提升風險意識，始終把維護社會穩定和國家安全放在各項工作的首位，切實做好安全防范工作，努力提高居民的社會安全感。

3.2 加強社區聯接，強化心理調適，增進社區化解重大突發事件能力

積極推動社區綜合治理工作，嘗試進一步加強相鄰社區的聯接，激發居民的社區主人翁意識，增強社區居民參與社區治理的主動性，動員居民積極參與社區活動，增進社區與居民的感情交流。在社區內部注重建立比較完善的心理調適機制，開展社區心理互助，加強社區朋輩教育，不斷增進社區化解重大突發事件能力，提高居民的安全感體驗。

3.3 加強網絡監管，防止謠言傳播，以正能量的話語主導網絡

網絡安全事關安全穩定大局，也是黨和人民密切聯系的橋梁和紐帶。習近平總書記指出：“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”[4]正因為互聯網如此重要，才需要加強網絡監管，“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益”[4]。網絡監管不力就會威脅國家安全和社會穩定，制止網絡謠言，以正能量的話語體系主導網絡空間是當前不容忽視的工作。為了使居民安全上網、放心上網，各級網絡監管單位應根據自身的職責要求，明確網絡安全監管的功能、責任、權利和義務。當然，各級監管單位也要嚴格自律，強化管理機制，注意保護用戶隱私，防止濫用職權，完善網絡文化安全體系。此外，也應加強網絡執法力度，持續打擊網絡謠言，維護互聯網的清朗空間。

3.4 加強公共安全教育，提升居民增強社會安全感的能力

公共安全是國家安全的重要組成部分，是保護人民生命財產安全的基礎與保障，加強居民公共安全教育是黨和政府的重要職責。政府應調動居民參與社會公共安全教育活動的主動性和積極性，增強人們抗擊公共安全事件危害的決心和力量，鞏固人們戰勝困難的信念和態度，使廣大人民群眾團結一致，齊心協力，為構建安全和諧的社會而竭盡全力[5]。在具體操作上，政府可以從完善立法、加強投入、推進社會化、健全教育體系、擴大教學資源、創新教學方式等方面加強基礎公共安全教育。同時，政府還應當鼓勵企事業單位、居(村)民委員會、各級各類學校等組織開展安全教育培訓和宣傳，不斷增加人們對公共安全教育的參與度，從而提高全社會居民增強社會安全感的能力。

像新冠肺炎疫情這樣的重大突發事件令人猝不及防，廣泛、深刻地影響公眾的社會安全感，如果沒有相應的處置預案往往會使人倉促應對甚至驚慌失措，影響國家安全和社會穩定，已經受到黨和政府的高度重視。我們要做到習近平總書記所要求的“堅持底線思維、增強憂患意識，有效防范和化解前進道路上的各種風險”，“加快完善各方面體制機制，著力提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平”[6]，著力提升公眾的社會安全感。