社會工作視角下的農村社會工作發展狀況
——以N村為例

于宗佩，曾吉卓瑪

（青海師范大學 法學與社會學學院，西寧 810000）

近年來，我國經濟社會科技飛速發展帶來了社會的快速變化，新問題新矛盾相伴而至。農村地區基礎設施老損、勞動力減員等問題突出，鄉風民俗出現新的特點，這都影響著農業農村農民的生產生活。建設一支專業化、職業化農村社會工作隊伍，對于促進農村地區社會工作具有重要意義。當前，提升專業社會工作者和社會工作志愿者行業規范和專業能力受到前所未有的關注和重視[1]。我國社會正處于轉型發展的關鍵時期，所表現出的社會問題主要集中在社會控制模式的變化、社會基本結構的失范、社會階層間沖突的頻發等方面[2]。農村社會工作發展不深入、不全面問題尤其突出，那些原經行政機關、企事業單位、群眾或社會組織就能化解的矛盾，在新的形勢下無法完美解決了。了解并掌握農村社會工作新問題、新情況、新知識、新思路將是滿足我國農村社會需求、促進農村社會和諧穩定的重要舉措[3]。筆者選取N村為研究對象，通過“解剖麻雀”探索加強農村社會工作、切實增進農村社會工作成效的途徑和手段。經過研究N村現狀，筆者認為加強農村社會工作隊伍建設，擴大、穩定專業社會工作隊伍規模是促進農村社會工作任務的重點。那么，如何加強農村專業社會工作隊伍建設，擴大、穩定農村社會工作隊伍規模，提升農村社會工作隊伍整體水平呢？

1 N村社會工作發展現狀調查

我們選取調查樣本時，充分考慮樣本的典型性。河南省是全國農產品主產區，是全國第一農業大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大??；發展較快，經濟總量穩居全國第五位；潛力很大，正處于工業化、城鎮化加快發展階段，發展的活力和后勁不斷增強。勞動力資源豐富，N村位于河南省臨穎縣，全村有175戶，總人口1016人，耕地面積1550畝，人均耕地面積1.5畝，主導產業為小辣椒、煙葉種植。村內有辣椒收購廠、面粉廠、服裝廠等企業。此外，N村作為縣內最大的辣椒種植村，其辣椒種植業為村民帶來可觀的收入。作為一個普通村莊，多數青壯年勞動力外出務工，主要人口為留守老人、婦女及兒童。村內基礎設施匱乏，有一所封閉式學校，一家鄉村診所。村民的經濟來源以農業收入為主，農產品主要為小麥、玉米、辣椒、煙草等。村民間多采用有償互助，如農忙時農戶間多開展有償互助，即A家先幫B家合力完成B家的農活，然后B家再幫助A家合力完成A家的農活。社會工作志愿者主要由留守婦女構成，且志愿者人數較少，規模不大，社會工作基礎薄弱。

農業農村農民問題事關國計民生，黨的十九大后推進鄉村振興戰略成作為全黨工作的重中之重，農村社會工作受到廣泛重視。N村作為欠發達地區農村的縮影，社會工作情況一定程度上反映了廣大農村地區社會工作的狀況。

1.1 黨和政府高度重視，農村社會工作政策不斷完善

近年來，黨和政府高度重視農村社會工作。2011年中共中央、國務院印發了《關于加強和創新社會管理的意見》，中共中央組織部、中共中央政法委員會、民政部等印發了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》等一系列重要文件，對社會工作給出了政策指導。2018年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出了“積極發展農村社會工作”“引入社會工作專業人才”要求，農村社會工作獲得了明確的定位和前所未有的機遇。國務院多年的政府工作報告都有加強社會治理推動專業社會工作的內容，對社會工作提出針對性要求。這些政策性文件都有力推動了農村社會工作。

社會工作機構與社會工作者作為社會工作治理主體參與社會治理。他們是以社會組織的身份和角色參與社會治理的。社會工作需要大量行業組織與服務機構的參與，用以承擔政府轉移的公共服務與社會福利服務[4]。農村社會工作的發展為解決農村社會治理提供了動力，注入了新鮮的血液，助推了農村社會的發展。

經過多年發展，N村社會工作隊伍已初具規模，在縣城社會工作機構的支持下，有2名專職社工，1名督導，8名從農村招募來的志愿者，他們分為兩支社工志愿服務隊伍，為村民提供助老、助學、助農等志愿服務。

1.2 N村社會工作隊伍建設中尚存在的問題

N村社會工作隊伍建設中還存在不少不足之處，如社會工作隊伍中專業工作者較少、村民對社會工作認識不清、村民參與社會工作活動積極性不高等。

村民對社會工作認識不清。通過調查訪談，發現多數村民對社會工作缺乏認識和了解，對社會工作隊伍所開展的社會活動沒有積極性。N村青壯年勞動力多外出打工，留守的老人、婦女和兒童文化水平多為小學、初中。老年人和婦女多不會使用網絡，兒童使用網絡又以玩游戲為主，村民們對社會工作和社會工作者的工作性質和工作意義等較少了解。

村民參與社會工作活動積極性不高。N村村民對志愿行為的信任度和了解度特別低，不少村民認為助人活動是一種勞動力的等價交換。在社會工作者或者志愿者開展社會志愿活動時，不少人抱著看熱鬧的心態旁觀，置身事外。

農村社會工作人員崗位職責不明確。承擔社會管理和公共服務職能的政府部門沒有設立專門的社會工作崗位，也沒有明確規定相關職位的從業者應有社會工作專業背景，有的社區雖設立了社會工作崗位，但存在職責不清等現象[5]。農村社區中沒有設立專門的社會工作崗位，也沒有明確規定社會工作者的資質，社會工作者在農村的地位比較尷尬。

1.3 影響N村社會工作發展的因素

影響農村社會工作發展的因素眾多，剖析N村狀況對研究如何破解農村社會工作發展難題具有重要意義。筆者認為，影響N村社會工作發展的因素主要有社會環境、社會政策、社會工作服務隊伍素質等。

社會環境的影響。社會環境是指人類個體生息于其中的，由生物（生理）的、心理的和社會的等多種因素交織而成的社會系統[6]129。社會環境因素對社會工作的開展具有十分重要的意義。農村社會環境因素中，從事農業生產為主、生活節奏緩慢、人口流動性較弱、受教育程度不高、集體意識不強等傳統因素繼續表現突出，青壯年外出務工導致農村人口結構失調、職業異質化與貧富分化程度不斷增強、遠距離或不同民族結婚情況越來越常見、生活習俗與生活方式發生較大變化等新發因素作用力日益顯著，新舊因素疊加使得農村社會環境發生重大改變。在N村，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的意識存在于多數村民頭腦中。在這樣的社會環境下，公共設施的缺乏、村民結構的偏態分布及村民“看熱鬧”的觀望心理等主客觀因素共同影響了社會工作的開展和社會工作隊伍的建設。

社會政策因素的影響。社會政策是指運用立法和行政的手段，以爭取公平為目的，清除分配過程中的各種弊害的國家政策。而社會工作又是以某種專業方法由政府、社會機構和組織向有需要的人群，特別是貧弱人群提供服務的活動，它是一種社會福利服務，是向貧弱群體傳輸福利和幫助的服務活動[7]。推動社會工作進程和社會工作隊伍專業化建設離不開當地政府的扶持，社會工作組織和社會工作隊伍也要努力提升職業化、專業化水平，在農村社會工作中發揮更大的作用。

社會工作服務隊伍素質的影響。影響社會工作開展的因素不僅有社會政策、社會環境等外部因素，而且有社會工作者隊伍本身的內部因素。良好、有序、有效的社會工作離不開社會工作人員的通力合作。N村社會工作隊伍中綜合素質不高、職業認同感不強具有一定的普遍性，專業社會工作者流失嚴重、職業穩定性差正在制約著農村社會工作的開展，辦公環境差、薪資待遇低等影響著社會工作者的工作積極性和素質自我提升的動力。

2 推動農村社會工作的建議

廣大農村地區全面建成小康社會、大力推進美麗鄉村建設后，各級黨委政府更加重視農村社會工作，各項政策措施正在逐步落實到位。在此，筆者提出推動農村社會工作的若干建議，希望能夠助力農村社會工作。

2.1 進一步加強政策支持力度，打造良好的社會工作環境

各級黨委政府要針對農村社會工作的薄弱環節，進一步補短板、強弱項，牢記初心使命，以對人民高度負責的責任感，更加重視農村社會工作。跟任何工作一樣，重視不重視會有兩種截然不同的結果。各級黨委政府要加強政策支持力度，逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等的政策體系，民政部《關于貫徹落實〈關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見〉的通知》指出：“要加快建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的社會工作專業人才評價機制……要切實落實社會工作專業人才薪酬待遇，做好有關表彰獎勵工作，留住和用好社會工作專業人才?！盵8]特別是要發揮政府的主導作用，進一步規范社區專職工作職責、選聘培養、工資待遇、考核評議等，加強對社區專職工作者的管理。

我們知道，個人是生活在一定的社會環境之中，社會工作的一個重要任務是恢復或重建個人所處的生活系統。關注人的行為的社會層面，對社會工作以及社會工作隊伍的建設與發展具有非常重要的意義[6]140。良好的社會環境可以極大促進社會工作隊伍的建設與發展，我們要千方百計優化農村社會環境，盡力爭取廣大農民對社會工作的支持，形成一個人人關心社會工作，人人參與社會工作，人人支持社會工作的良好社會基礎。

2.2 注重提高志愿者專業素質水平，搞好農村社會工作隊伍自身建設

農村社會工作良好有序的開展離不開社會工作者隊伍的建設，而影響社會工作者隊伍建設的因素不僅僅包括政府政策、社會環境、隊伍自身因素的影響，還受到其他實際參與社會工作的因素的影響。在實際參與農村社會工作的人員中，社會工作志愿者占很大比例。社會工作志愿者簡稱“義工”，又稱“志愿者”，是指基于社會責任和義務，自愿貢獻自己的時間、精力、技能，為促進社會的改善和發展，無償參與社會服務的人員。社會工作在志愿領域的作用，是通過社會工作者與志愿服務者的互動表現出來的。社會工作志愿者隊伍的發展與壯大會極大促進社會工作專業隊伍的發展。

2.3 加強社會工作志愿服務宣傳，擴大農村社會工作影響力

農村社會工作作為一項新生事物，得到全社會理解與支持需要一個過程。適當形式的宣介既有利于拉近社會工作者與村民之間的距離，又有利于擴大社會工作影響力，推動農村社會工作。要經常開展各類社會工作活動，提高服務區域內的知曉度，吸引更多志愿者參與農村社會工作。

3 小結

近年來，社會工作和志愿服務在人們的日常生活中的地位已經越來越重要。社會工作和志愿服務活動在解決社會問題、促進社會穩定、維護社會治安等方面發揮著重要的作用。但是，我國社會工作起步較晚，許多制度還不完善，特別農村社會工作尚存在專業社會工作者的缺失、村民對社會工作認識不清、村民參與農村社會工作者組織的活動積極性不高、社會工作志愿者結構不完善、志愿者成員素養水平參差不齊等一系列問題。加快農村社會工作隊伍建設，提升農村社會工作中專業社會工作者素質，擴大農村社會工作志愿者規模，對農村地區社會工作具有非常重要的意義。