新形勢下國有企業成本管理存在的問題及對策探究

文/潘海亮（唐山冀東水泥股份有限公司唐山分公司）

市場經濟環境的不斷改善，為國有企業在新形勢下的高質量建設和可持續發展提供了良好的外部條件，但同時國企所面臨的經營管理壓力也越來越大，導致國企實現穩定運行和持續發展的可靠性受到影響。因此，有效落實科學合理的成本管理對國有企業的持續發展顯得尤其重要。但現階段國有企業成本管理仍存在一些問題，如成本管理意識不足、體系不健全、實行力度不夠等，很大程度上限制了成本管理展現其具備的應用價值，同時也對國企的正常有序經營管理造成了一定影響。為此，國企應針對成本管理問題制定具有目的性和指向性的對策辦法，為成本管理的有效落實創造有利條件。

一、國有企業實行成本管理的意義

（一）有利于國企實現發展目標

發展目標是企業實現可持續發展的主要依托。國企只有穩步實現各階段發展目標，并且對發展目標不斷調整優化，才能為國企的高質量發展奠定基礎，進而促使國企在國民經濟發展中始終能夠發揮出中流砥柱的重要作用。國有企業實行成本管理，可將不同階段、不同工作的發展目標逐一明確細化，并將具體的、可行的細化目標逐層逐級地安排至具體部門及相關人員，同時借助成本管理與其他企業管理手段的有機結合，如內控措施、預算管理措施、績效管理措施等，不斷提高成本管理各項措施辦法的有效性和科學性，如此既能保證國企成本管理發揮作用，在各部門及相關人員開展具體工作時進行約束管理，避免企業資源出現非必要的浪費與損失，也能為各項細化目標的準確執行提供可靠的成本保障，以此通過各項細化目標的可靠落實，促使國企整體發展目標的有效實現，有助于提高國企發展目標得以有效落實的合理性和可靠性，從而為國企實現可持續發展提供支持。

（二）有利于國企制定科學決策

科學合理的決策部署是保證國企發展方向正確的關鍵。國有企業可通過實行成本管理，強化企業經營管理中各項成本支出環節的數據收集及分析，實時了解掌握最詳實全面的成本數據，便于國企管理層針對具體經營管理內容制定科學合理的決策安排[1]。同時，成本管理能夠為財務管理和預算管理提供成本支出方面的重要參考信息，有助于提高財務管理對國企盈利能力、償債能力等進行計算分析的合理性和全面性，并且可在預算管理制定預算目標以及相關標準指標時，提出具有實際應用價值的關鍵數據信息，避免因財務數據失真或相關信息不全而導致國企財務管理能力不足，或是出現預算管理脫離實際等情況。由此可知，國企實行成本管理，不僅可對企業經營管理中的成本支出進行有效管理并制定相應的科學決策，而且對企業管理中的其他內容也能起到關鍵的財務數據保障作用，有利于國有企業制定經營發展決策時能夠獲取真實可靠的財務數據，從而有效提高國企各項決策部署的科學性。

（三）有利于國企降低經營風險

經營風險會影響國企的穩定發展，因而有效降低國企的經營風險十分必要。成本管理的工作內容主要源于國企內各項工作的財務數據，同時要結合國企發展目標對相關數據的合理性和可靠性進行判斷識別，以此及時發現財務管理以及具體業務工作中存在的風險隱患，便于國企管理層有效掌握企業的經營管理風險，并且針對相應的風險隱患制定應對措施，進而降低各類風險隱患對國企健康發展的不良影響，有利于降低國企的經營風險[2]。同時，成本管理可針對部分成本支出較高的業務項目進行重點研究，挖掘能夠有效實現降低成本支出的空間和方法，及時提出可靠有效的措施辦法，一方面能夠幫助國企節約成本支出，增加利潤空間，有助于國企各類資源要素實現最優化的統籌配置，為國企穩步提升經濟效益打下基礎；另一方面能夠避免因成本支出過高導致國企遭受財務風險，影響企業資金的正常周轉和穩定發展，以此大幅降低國企出現經營風險的概率。

二、新形勢下國有企業成本管理存在的問題

（一）成本管理意識不足

成本管理意識是直接影響成本管理工作質量和工作效果的關鍵。但現階段，部分國企依然存在對成本管理的重要性認識不到位的問題，嚴重制約著成本管理的順利實施，同時對成本管理各項措施辦法的有效落實產生了極大干擾[3]。造成這一問題的原因有許多，而其中最關鍵的是國企管理層未對成本管理予以足夠重視，缺乏企業管理的前瞻性和整體意識，仍然秉持著“重利潤輕成本”的固化思維，未能在企業管理中對成本管理工作進行指導安排，甚至存在個別管理人員干擾成本管理工作的狀況，而這將嚴重影響成本管理的可靠性和真實性，并且也會導致企業內部成本管理的工作氛圍較差，影響成本管理相關措施及辦法的順利執行。同時，國企管理層成本管理意識不足，也會導致國企員工缺乏了解成本管理的可靠方式，致使國企員工無法形成較為全面的成本管理意識，長此以往將喪失國企實行成本管理的實際意義。

（二）成本管理體系不健全

目前，部分國企尚未建立完善的成本管理體系，并且成本管理的流程、標準以及相關要求等也未能及時予以明確細化，這不僅會影響成本管理工作的正常有序開展，同時也會給國企的經營管理帶來潛在的風險危機，影響國企的穩定發展。成本管理體系不健全主要體現在以下幾個方面：一是未制定成本管理制度，僅按照一般管理辦法對成本管理的具體工作予以監管，缺少有針對性和可靠性的制度保障，很可能導致企業的成本管理缺乏必要的權威性和獨立性；二是未對成本管理的標準、流程等細則內容進行明確，成本管理工作人員主要以工作經驗為依托開展具體工作，導致成本管理規范性和嚴格性不足，且存在較大的隨意性，嚴重影響成本管理工作成效；三是未在成本管理工作中落實責任制管控要求，國企內各部門對成本管理的重視度不夠，存在過于片面的觀念意識，如未能意識到成本管理并非是屬于財務部門的單獨工作，因而在具體工作中對成本管理各項措施辦法的配合程度不夠，且存在個別部門敷衍了事或是流于形式的狀況，在發現成本管理問題時也難以及時找到責任人處理相關問題。

（三）成本管理力度不夠

成本管理是涉及國有企業各項工作業務的重要工作，若未能有效強化成本管理力度，或是未對成本管理予以有效監管，則難免會出現部分成本支出不合理、不規范，或是成本管理措施存在漏洞等問題[4]。例如，A商貿國企在產品銷售環節未能有效提高成本管理力度，過于追求產品利潤并積極拓展市場，2020年雖然企業總利潤有所增長，但銷售費用發生額為24911萬元，同比增長了32%，且銷售費用的成本支出也占到了企業總營業成本的26%，在銷售費用增加的同時也導致相關費用成本增加，如物流成本、人力資源管理成本等，經過各類資源要素的綜合影響，最終該企業所獲得的凈利潤僅同比增長了1.5%，嚴重阻礙了A商貿國企發展目標的有效實現。另外，在開展成本管理工作的過程中，應落實相應的監督管理措施，如內控管理、內部審計管理等，若未及時對成本管理工作進行必要的監管，則很有可能因人為因素或其他相關因素導致成本管理工作成效一般。

（四）成本管理考評不系統

成本管理應與績效考核管理進行有機結合，這既是對國企員工落實成本管理各項措施的考核評估，也是國企強化企業管理力度以及提高管理水平的必要選擇。但部分國企成本管理考評存在不系統、不科學的問題，在設置考評標準、制定考評流程以及形成考評結果的過程中，存在靈活性不強、針對性不明顯、獎懲力度不大等問題，無法保證成本管理工作考評結果的可靠性和合理性，同時也難以有效調動國企員工參與成本管理考評工作的積極性和主動性，對成本管理的進一步發展造成了一定阻礙。例如，針對企業采購工作中的物料成本支出，結合獎懲機制并與員工的薪資掛鉤，但實際上采購部門無法決定物料的具體使用量，在各部門使用物料時也無法對其進行監管，導致成本管理考評結果在結合獎懲機制予以運用時不夠合理，導致企業采購部門員工的工作積極性受到嚴重打擊，進而成本管理考評成效也很難得到顯著提升。

三、新形勢下國有企業成本管理的對策

（一）提高成本管理重視程度

為有效提升國企成本管理效果，促進各項成本管理措施辦法的準確落實，國企應從提高成本管理重視程度著手，在企業內部營造出良好的成本管理氛圍[5]。首先，國企管理層應對成本管理工作予以充分重視，加強在日常工作中對成本管理的指導安排，及時了解掌握企業內成本管理的實際情況以及工作中出現的各類問題，并且對相應問題與成本管理工作人員加強溝通，為制定出切實可行的成本管理措施以及優化辦法收集可靠的數據信息，促使成本管理工作得以正常有序開展。其次，應采取與崗位相適應的方式，強化各部門以及企業員工對成本管理的重視程度，為企業員工了解成本管理的重要性和應用價值提供可靠渠道，便于員工在開展工作時能夠做到對成本管理工作的積極配合，并且主動落實自身工作中的成本管理要求，以此推動成本管理在日常工作中的貫徹落實。

（二）健全成本管理組織體系

新形勢下，國企應及時建立完善的成本管理組織體系，將涉及成本管理的各個部門統一納入組織體系中，提升成本管理的權威性、協調性，確保企業管理層針對成本管理的各項部署均能落實到位并及時得到反饋。為此，國企需要構建的成本管理組織體系應包含財務部門、銷售部門、業務主管部門等相關部門負責人，通過成本管理組織體系能夠加強各部門對成本管理工作的有效溝通，減少因信息傳遞效率偏低而出現的矛盾問題，促進企業內部的穩定運行。此外，在構建成本管理組織體系的過程中，需要將成本管理的制度、標準、流程以及成本管理責任制等相關內容進行明確，以此強化成本管理的規范性和嚴格性要求，促使企業員工更加注重自身在涉及成本管理工作時的規范行為。健全完善的成本管理組織體系需要結合企業內外部多種因素的變化而進行不斷地優化，及時結合成本管理中發生的各種情況進行有針對性的調整，充分發揮組織體系的統籌協調作用，促使成本管理在國企中有效展現出應有的應用價值。

（三）加大成本管理監督力度

成本管理應隨著形勢的發展變化而進行相應調整，確保成本管理監督的可靠性和有效性。在新形勢下，生產力和生產環境不斷發生變化，產品生產更加智能化、現代化，直接成本的占比逐漸降低，間接成本的占比逐漸增加，特別是二者之間的關聯性不斷減少，若一直使用傳統的成本法勢必會影響成本管理的合理性和真實性。因此，應有效運用作業成本法，以資源消耗為分配對象，在不同作業環境下對間接成本進行統籌配置，以此加大成本管理的監督力度[6]。另外，在開展成本管理工作時，應利用其他管理手段加強對成本管理的有效監管，避免因人為因素而影響成本管理工作的質量和效果，充分保證企業成本管理的可靠性和真實性，保證成本管理各項措施合理有效，并且及時對監管中發現的問題進行調整，持續強化針對成本管理工作的監督管理力度，

（四）完善成本管理考評機制

落實成本管理考評工作時，應在有制可依、有章可循的有利條件下有序開展，以此確保成本管理考評的公平公正。為此，國有企業應及時完善成本管理考評機制。首先，應設置科學合理的成本管理考評標準、內容以及具體流程，充分結合成本管理工作的特殊性，避免出現直接搬用其他考評標準的問題。其次，應在進行成本管理考評工作的過程中，加強對企業成本管理工作開展情況的有效了解，可與成本管理人員進行直接溝通，便于考評人員在合規合理的前提下，靈活調整考評要求，以此體現出企業以人為本、注重實際的工作理念，防止出現過于死板或是過于嚴苛的狀況。最后，應加強對成本管理考評結果的有效運用，通過與企業員工獎懲晉升掛鉤的形式方法，激發員工有效落實成本管理要求的積極性，同時注重對獎懲力度和晉升要求的動態化調整，促使企業的成本管理考評真正發揮出正向的積極影響，從而為國企成本管理的進一步發展提供可靠的人力資源支持，同時可有效促進國有企業實現良性穩定的持續發展。

四、結束語

新形勢下，為有效落實成本管理，充分保障成本管理各項措施辦法的準確執行，國有企業應從提高成本管理重視程度、健全成本管理組織體系、加大成本管理監督力度、完善成本管理考評機制等方面著手，從多方面、多角度為成本管理提供支持與保障，促使成本管理充分發揮出應有的應用價值，同時為國有企業實現降本增效提供有利條件，從而促進國有企業真正實現高質量發展。

相關鏈接

國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。國有企業，由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。按照國有資產管理權限劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。對于個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，歸屬于國務院直屬管理，這些中央企業屬于正部級。