城鎮土地利用規劃與城鎮經濟可持續發展探討

張偉中

(江西蘭德規劃設計有限公司 江西南昌 330025)

城鎮經濟的可持續發展往往建立在科學合理的城鎮土地利用規劃基礎上，且科學合理的城鎮土地利用規劃，可以科學控制城鎮建設用地，滿足城鎮建設對土地資源的實際需求，最終有利于城鎮經濟和城鎮土地資源的協調、可持續發展。但是，當前城鎮土地利用規劃存在一些不合理現象，使城鎮經濟發展喪失了可持續發展動力。因此，基于城鎮經濟可持續發展角度考慮，該文從意義、問題和優化策略這3 個方面，深入研究如何優化土地利用規劃具有顯著的指導價值和意義。

1 優化城鎮土地利用規劃的現實意義概述

1.1 實現城鎮建設可持續發展

城鎮土地利用規劃作用體現在有限城鎮土地資源條件下，采取科學且有效的規劃方式，滿足城鎮經濟發展及各類設施建設的基本需求的同時，有效節約城鎮土地資源，可以為城鎮建設健康發展提供支持[1]。此外，在新型城鎮建設理念下，嚴格控制城鎮土地開發利用總量具有一定的必要性和重要性，即結合城鎮建設實際需求，并考慮未來城鎮建設用地需求，堅持耕地資源保護紅線政策落實的前提下，科學開發規劃城鎮土地資源，促進城鎮建設健康發展。總之，在城鎮建設過程中，應不斷優化城鎮土地利用規劃，在技術上進行創新，以此建造新型城鎮[2]。

1.2 城鎮規劃的重要前提

在城鎮規劃建設之前，需要科學合理地進行城鎮土地規劃，才能為城鎮規劃建設發展提供強勁動力。在新型城鎮化進程中，土地利用合理規劃是最基礎的關鍵一環，對整個城鎮建設的優化起到積極地促進作用[3]。同時，城鎮土地利用規劃是促進城鎮經濟發展的重要手段，進一步提高城鎮發展水平。而城鎮建設工作缺乏明確的目標，不僅會增加城鎮建設的盲目性，使城鎮規劃難以滿足可持續發展需求，還會使城鎮建設質量難以達到理想的效果，進而影響城鎮規劃建設發展的整體效果，不利于城鎮規劃建設實現可持續發展[4]。因此，城鎮土地利用規劃是城鎮規劃建設發展的重要基礎，通過優化城鎮土地利用規劃，可以助力城鎮規劃建設實現可持續發展。

1.3 城鎮經濟發展的重要基礎

在經濟新常態下，城鎮經濟發展要求不斷提高，要求城鎮建設要貫徹落實人本理念。城鎮土地利用規劃是推動城鎮經濟快速發展的重要途徑。在城鎮經濟發展中，結合城鎮增長規劃中的具體規定，可以知道城鎮的緊湊型布局及集中發展，能夠使各類資源得以充分利用，從而可以在節約資源的前提中，大幅度提高城鎮土地資源利用率[5]。而在城鎮土地利用規劃時，就是遵循土地利用最大化原則進行規劃，能夠極大地提高城鎮整體經濟發展水平。

2 城鎮土地利用規劃現狀研究

由于城鎮規劃涉及范圍相對廣泛，使其呈現出顯著的復雜性特點。當前，對城鎮土地利用規劃有影響的因素，具體包括人口轉移、資金投入、土地資源等，使得城鎮土地利用規劃存在一定的問題，具體敘述如下。

2.1 人口轉移問題

在城鎮化進程加快的新社會環境中，城鎮與農村之間的關系密切相關，越來越多的農村人口轉移到城鎮，使城鎮常住人口數量不斷增加，進而對城鎮土地利用規劃造成了不可忽視的影響。在大量農村人口轉移到城鎮之后，使城鎮規劃建設必須對土地進行重新規劃，最大限度地提高城鎮土地利用率，以此滿足城鎮人口的實際需求[6]。但在此過程中，會引發一系列的城鎮土地利用規劃問題，如城鎮建設用地補充渠道問題、土地規劃資金補充渠道問題，使城鎮土地利用規劃工作面臨巨大的挑戰。此外，在城鎮土地利用規劃過程中，由于盲目地利用規劃而導致其方案與當地土地資源管理部門的具體要求存在巨大的沖突，這種情況下，城鎮土地利用規劃必須進行針對性調整，才能滿足于實際需求，這些都會增加土地利用規劃工作難度，且不利于城鎮土地利用規劃的優化[7]。

2.2 資金投入問題

在城鎮土地利用規劃時，往往要充足資金的大力支持。尤其在當前城鎮人口數量不斷增加的新社會環境中，城鎮經濟發展水平雖然大幅度提升，但是要想保障城鎮經濟實現持續發展，應不斷提升城鎮對人員的保障政策，具體是結合城鎮居民的生活需求，不斷完善城鎮公共設施，提升城鎮建設質量的同時，滿足城鎮居民高質量生活的實際需求。然而這種高標準的城鎮規劃，需要投入大量的資金[8]。但是，實際上，政府在土地利用規劃方面并沒有投入足夠的資金，使得城鎮土地規劃工作難以順利實施，不利于城鎮規劃整體水平的提高，最終會影響城鎮經濟進一步發展。

2.3 土地資源問題

隨著城鎮人口數量的急劇增加，使城鎮規劃建設對土地資源的需求量不斷增加。外加城鎮經濟水平的提高，人們的生活需求與生活品質也隨之提高，這對城鎮土地利用規劃提出了新的要求，要求城鎮土地利用規劃既要滿足城鎮人員的基本需求，又要不斷提高土地資源利用率，滿足新時期人們的高品質生活需求。除此之外，在城鎮經濟快速發展的背景下，城鎮開始興起大量的非農業產業，使城鎮土地利用規劃面臨巨大的壓力，需要不斷調整土地利用結構，合理調整農業用地和非農業用地比重，滿足當代群眾的基本生活需求，并得堅守農業用地保護紅線，才能實現城鎮經濟和土地資源的協調、持續發展。相關數據調查顯示，我國土地資源現狀主要存在耕地、林地少的問題，具體見圖1，且難利用的土地多，后備土地資源不足，針對這些問題需充分重視起來，為土地資源保護及合理開發利用策略的制定、實施提供有效參考憑據。

圖1 土地資源現狀分布圖

3 基于城鎮經濟發展的城鎮土地利用規劃策略

3.1 結合建設發展需求，科學開發土地資源

規劃開發人員在優化城鎮土地利用規劃過程中，城鎮土地利用規劃應基于城鎮建設發展實際來制訂可行的轉型規劃計劃。針對人口轉移問題，應做好充分的調查工作，有效解決人口轉移問題引起的土地規劃問題。在實踐中，應做好以下方面的工作：首先，城鎮土地規劃部門需要深入挖掘土地資源的潛力，對城鎮建設土地進行整體規劃，以結合城鎮各類建設用地需求進行統籌規劃，確保各類土地資源充足供應的同時，保障土地資源利用更加合理，據此提高土地資源利用率；其次，城鎮土地規劃部門應按照城鎮建設對土地資源的實際需求，并充分考慮城鎮未來建設發展需求，科學規劃土地資源，以此滿足城鎮建設對土地資源的可持續發展需求，為城鎮經濟發展提供土地資源支持。但是，在城鎮土地利用規劃優化時，需要始終堅持多項原則，如動態調整原則、農業發展為主原則等，確保土地利用規劃科學合理性的同時，保障耕地資源的充足性，才能實現城鎮經濟和糧食安全的協調發展。此外，在城鎮土地利用規劃時，不宜大幅度改變城鎮土地用途，應對原有土地利用規劃進行深度優化，促使其整體結構更加合理、更加科學，為城鎮經濟發展水平的提高奠定良好的基礎。

3.2 加大規劃資金投入力度

城鎮土地利用規劃中的資金投入問題，具體包括以下幾點：一是政府在實際工作方面，未能在資金方面提供最大支持；二是當前城鎮引資渠道較少，使城鎮規劃缺乏資金扶持，進而影響城鎮規劃。因此，為持續優化城鎮土地利用規劃，推動城鎮經濟快速發展，有效解決資金投入不足問題，應從以下方面探尋有效措施：首先，政府相關職能部門應加強城鎮建設支持力度，持續加大資金投入力度，使當地土地利用規劃工作得以順利實施，同時，政府部門需要不斷出臺有利于城鎮規劃發展的優惠政策，調整相關土地制度，并幫助城鎮拓寬資金引入渠道，才能為城鎮土地利用規劃提供強大的助力；其次，針對城鎮產業結構不完善的問題，應與時俱進地調整城鎮產業結構，為城鎮建設和經濟發展提供強大的動力，從而才能持續提高城鎮經濟發展水平。同時，針對當前的城鎮發展環境，要求城鎮不斷提供土地管理水平，為新興企業發展提供支持，有效提高城鎮經濟發展水平。此外，為保證城鎮規劃方案實施可以取得良好的效果，應加強城鎮基礎設施建設和公共服務質量的提高，才能推動新型城鎮經濟進一步發展。圖2是城鎮總體規劃示例圖。

圖2 城鎮總體規劃示例圖

3.3 保護耕地，節約利用土地資源

在城鎮化進程中，應始終堅持保護耕地原則進行建設規劃，才能實現城鎮規劃建設的可持續發展。首先，城鎮土地利用規劃應明確土地利用規劃原則，集中節約利用土地資源，將城鎮有限的土地資源進行整合，隨后根據建設實際需求，以及在預判城鎮未來建設發展趨勢的基礎上，對城鎮土地進行整體規劃，同時要貫徹落實耕地保護要求，理性發展城鎮土地資源。在城鎮土地利用規劃發展中，應以滿足人們的實際需求為基礎，科學規劃城鎮土地利用方案，進一步提高城鎮土地利用規劃的有效性和科學性，為城鎮經濟持續發展奠定良好的基礎。其次，城鎮土地利用規劃應保證糧食安全，滿足城市建設總體用地需求的前提下，確保耕地在城市土地利用規劃時不被破壞。土地資源是城鎮規劃建設中的重要資源，對城鎮建設發展具有十分重要的意義。為此，在城鎮土地利用規劃時，相關土地規劃部門應適當調整土地制度，才能建設新型城鎮的同時，推動城鎮經濟進一步發展。圖3 為耕地基本農田保護區界樁。

圖3 耕地基本農田保護區界樁

4 結語

綜上所述，相關土地利用規劃部門在實際工作中，應正確認識當前城鎮土地利用規劃現狀問題，結合城鎮土地利用和經濟發展實際情況，同時充分考慮城鎮實際發展需求，不斷優化城鎮土地利用規劃，具體可以從加大資金投入、提高土地資源利用率、保護耕地等方面入手，才能持續提高城鎮土地利用規劃水平，為城鎮經濟的可持續發展奠定良好的基礎。