浦 東：用足聯動機制 凝聚監督合力

文/趙 越

“請區建交委回答，行業管理部門如何支持街鎮有足夠能力開展加裝電梯項目的施工監管和竣工驗收工作，確保限額以下加梯工程的項目安全？”在近日舉行的浦東新區人大常委會第七次會議上，區人大代表杜劍峰向政府職能部門負責人拋出辛辣詢問。會議聽取審議了區政府安全生產專項工作報告，并開展專題詢問，參與區人大安全生產專項監督活動的人大代表們將發現的一系列問題帶到了現場。

今年2月以來，浦東新區人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，積極參與市人大安全生產綜合執法檢查，深入開展《中華人民共和國安全生產法》和《上海市安全生產條例》貫徹實施情況的專項監督，將全過程人民民主理念貫穿于專項監督各個環節。全方位的聯動機制為凝聚監督合力、提高監督實效奠定了堅實基礎。

縱向聯動，繃緊三級防線

“我們要深化對張江科學城產業集聚的優勢與風險并存的認識，探索安全生產工作監督的常態化、長效化、特色化。”浦東新區人大常委會研究制定專項聯動工作方案，指導各街鎮、片區豐富調研形式、同步開展監督，自貿區張江片區人大工委積極響應，針對生物醫藥集聚的產業特點，開展多次實地調研，組織召開部分科研企業、孵化器負責人座談會，圍繞實驗室危化品使用安全、共享實驗室安全標準建設等提出針對性建議。像這樣的聯動事例還有很多，如南匯新城鎮、曹路鎮人大組織代表視察電梯智能報警系統、加裝工程等；花木街道人大工委組織觀摩社區微型消防站演練、集中充電設施配置；惠南、宣橋、萬祥等鎮人大赴鎮域工業園區開展執法檢查等。據不完全統計，本次聯動共組織市、區、鎮三級人大代表超過900人次參加，聯系群眾近5000人次，開展各類調研活動不少于214次，走訪調研企業超過1090家，提出問題、建議共計438項，其中315項已完成整改。

橫向協同，織密安全防護網

“《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》實施8個月以來，截至7月25日，區城管執法局已累計審核辦理非現場執法案件5072件，街面類信訪投訴同比下降16%。”在區城管執法局指揮大廳，執法人員向監督工作組介紹浦東法規實施后取得的成效，并演示非現場執法操作全流程。鑒于安全生產工作的綜合性與復雜性，監督工作組結合浦東法規立法成效評估和全國文明典范城區創建專題調研，及時吸納《非機動車安全管理條例》《城市更新條例》《食品安全條例》等監督調研成果，多角度排查安全隱患。與此同時，開展更廣泛橫向聯動，參加區安委辦安全生產綜合督查活動，在區檢察院行刑銜接、公益訴訟典型案例中查找新隱患、新問題，通過總工會、團區委、婦聯等關注職工群體作用發揮與權益保障，定期了解“12345”市民熱線、“隨申辦”等平臺工單處置情況，充分調動各條線社會共治資源，收集群眾需求、掌握熱點痛點、聚焦共性問題。

精準聚焦，發揮代表專業優勢

“隨著經濟社會快速發展，新產業、新業態不斷涌現，與之相伴隨的是‘想不到、管得少’的新風險、新隱患，今年的一項代表建議就聚焦新產業的安全問題——新型儲能產業安全。”專題詢問現場，陳道友委員的問題脫胎于姜亦山代表提出的《關于加強儲能設施綜合監管的建議》，而孫迎委員提出的關于燃氣安全監管的問題也參考了董澤龍等代表提出的《關于強化地下管線建設管理提高城市安全治理水平的建議》。監督工作組全面梳理和分析今年以來代表建議中的安全生產領域內容，并予以充分吸納和體現。同時，注重發揮委員、代表的專業優勢，有的代表在基層工作中留心觀察、開展訪談，反映執法人員、安全干部對專業支撐的迫切需求；有的從心理學角度分析了導致事故發生的人因安全問題，提出關注從業人員心理健康的可操作性建議；有的依托安全生產協會、電子商務協會等開展問卷調查，帶來重點行業從業者的風險分析等。各位委員、代表利用工作與專業優勢認真開展調查研究，為專項監督拓展了視野，提供了有力支撐和補充。