食品安全治理：疫情下須破新題

文宗原

民以食為天，食以安為先。短短十個字，寫透了食品安全亙古不變的重要性——它事關江山社稷，也關乎每一個老百姓的生命健康。習近平總書記曾強調：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執政能力的重大考驗。”

作為超大城市，上海存在著“外地供滬食品多、境外進口食品多、市民在外就餐多、日常外賣訂餐多”的特點。現行的《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）于2017年在市人代會上審議通過，時稱“史上最嚴”。而食品安全執法檢查自2011年以來，曾連續7年列入市人大常委會執法檢查項目，可謂“數年磨一劍”。

當前，常態化疫情防控下多重風險交織，《條例》貫徹落實是不是到位，食品安全監管又會面臨哪些新的挑戰？今年，市人大常委會再次對《條例》的實施情況進行執法檢查，聚焦社區長者食堂、學生用餐、網絡食品經營、食品安全基層治理等檢查重點，赴4個區開展7次現場檢查，調研19家單位，聽取6個基層立法聯系點50多條意見建議，與8個區進行市區聯動，提取“12345”2萬多條投訴處理數據，查找問題，尋求對策，回應社會關切。

一老一小總關情

每到飯點，徐家匯街道“食尚書舍”社區食堂都會迎來一撥又一撥的就餐人群。作為老年食堂，“食尚書舍”寬敞明亮，價格親民，適老化改造后的室內斜坡更是方便了使用輪椅出行的老年人。如今，上海全市遍布著不少像這樣價廉物美的社區長者食堂，深受市民的喜愛。

在此次執法檢查中，上海人大研究會基層立法聯系點還特地配合組織了相關暗訪調研，研究會的十幾位老同志分赴各自家附近的社區長者食堂吃一頓飯，體驗了一把，在最后的調研報告中基本都打出了“滿意”的印象分。

然而檢查發現，也有不少社區長者食堂和養老機構食堂管理不到位。部分社區老年食堂準入門檻低，設施設備陳舊，操作不規范，環境衛生不符合要求。一些養老機構食堂還未按《條例》要求參加食品安全責任保險，存在不小的食品安全隱患。“一些老年食堂是從小餐飲改造而來的，達不到‘食堂’的規定標準，比如缺少標準的備餐間，餐品擺放、打餐操作不規范，燒好飯菜后兩個小時內食用也難以實現。”曹楊新村街道市場監督所副所長顧元琪在實際工作中發現了這些問題。他建議，要壓實政府有關部門的監管責任，盡快建立完善長者食堂的準入門檻，規范食堂布局、設施設備要求等標準。對于一些老年食堂餐食“高油高鹽高糖”的問題，他呼吁社區老年食堂尤其需要關注老年群體的飲食健康，科學合理地提供一日三餐。

在校的孩子們吃得怎么樣，一直都是全社會關注的焦點。今年6月伊始，初三、高三學生復學在即，執法檢查啟動后的第一站就是中學食堂。據介紹，目前全市持有有效食品經營許可的學校食堂4478家，學生集體供餐配送單位36家，“互聯網+明廚亮灶”基本達到全覆蓋。不過在執法檢查中，檢查組了解到，少數學校食堂和集體用餐單位配送單位管理不夠規范，存在餐食加工至食用時間超過2個小時，以及盒飯保溫效果不達標等問題。代表們建議，要嚴格落實食品安全校長（園長）負責制和學校相關負責人陪餐制，嚴格食品加工過程管理，建立完善供應鏈體系，真正讓孩子們吃得安全、健康、營養。

聚焦食品安全新問題

拆開預制菜料理包，加熱幾分鐘，一盤色香味俱全的佳肴就能上桌；動動手指，手機上下單付款，不用等太久，一份餐食外賣就能送到家門口——近年來，受疫情的疊加影響，人們在食品消費模式中越來越追求便捷：預制菜市場需求大漲，社區團購發展迅猛，外賣訂單增多。食品安全監管也面臨著新形勢、新變化。因此，此次執法檢查關心市民不僅要吃得安全，還要吃得健康、科學、便捷。

新賽道已經崛起，但是相應的監管還未跟上。今年上半年全國消協組織受理投訴情況的報告顯示，預制菜菜品標識不詳細，外賣、堂食中使用的預制菜不預告，部分社區團購生鮮食品進貨渠道不明、數量不足、質量堪憂、存在安全隱患等都成為新的投訴熱點。

在執法檢查中，代表們發現，盡管預制菜行業發展得如火如荼，但行業缺少統一的定義和強制性標準，監管要求也不明確，部分產品目前缺少許可準入審查規范，特別是冷藏類調理菜肴，尚無法納入食品生產許可。在審議中，鄭沈芳委員建議盡快為預制菜行業“劃定紅線”：要加快制定相關行業政策規范和指導標準，對于預制菜所涉及農產品原料的追溯、制作流程及冷鏈運輸等要求，要有進一步的明確規范，引導行業健康有序發展。

疫情下，越來越多的餐飲單位由傳統的店堂經營，向兼做或是專做外賣配送轉變。依靠快遞小哥送餐看似方便，實際上顧客也缺少了對現場餐食制作及環境的直觀體驗。執法檢查報告顯示：部分從事網絡餐飲服務為主的美食廣場在食品原料、加工操作、配送過程等方面規范化管理不足，有的外賣餐飲加工場所環境臟亂差。為此，代表們建議，隨著助老餐食、學生集體用餐等越來越多領域采用食品配送，可以考慮將“互聯網+明廚亮灶”以及“食安封簽”作為義務性規定入法，推動相關措施全覆蓋。

期待與時俱進的監管

對于一線的執法人員來說，線上線下實現聯動監管才能讓食品安全監管事半功倍。然而在現實中，有時也會發生這樣的情形：這邊線下執法人員已經對問題商品進行了處罰，那邊問題食品還掛在平臺的銷售榜單上，未能在第一時間下架。

對于餓了么等第三方平臺而言，要履行好《條例》規定的監管責任，就要通過比對監管部門的數據，去查證店鋪的食品經營許可證、騎手的從業人員健康證等。然而人工逐條比對效率低下，相對于每天龐大的數據量，顯得力不從心。顯然，大數據的開發與運用在第三方平臺的期望和政府監管部門的實際操作中還有一定的“落差”。

對于線上線下聯動監管，深諳當下年輕人就餐習慣的市人大代表李騰給出了他的看法。他注意到，大家在選擇餐館時喜歡上大眾點評網上看一看各個餐廳的口味與環境，但食品安全狀態是“笑臉”還是“哭臉”，需要走進店里才能看到。如果這家店因食品安全問題受過處罰，也少有消費者會知曉。既然平臺的流量這么可觀，為什么不能通過信息公開來引導消費者“用腳投票”呢？李騰建議，監管部門可以通過與第三方平臺的合作，將餐飲單位食安“臉譜”狀態、疫情防控指數、接受處罰信息等線下監管數據引入線上，通過社會監督提升食品安全主體的責任意識。

小型餐飲無證無照經營曾經是困擾上海城市治理的一道難題。不過2017年出臺的《條例》第四十三條為這道難題提供了破題之策。根據規定，未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，可以依法取得臨時備案。2019年，上海市食藥監局頒布了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法》。這些年來，上海的小型餐飲無證無照經營整治取得了良好的社會效果，包括“夢花街餛飩”在內的一批小店找到了自己的生存之道。

雖然小攤小販在中心城區少見，在一些大學城附近、城鄉結合部依然存在。錢耀忠委員表示，規范有序的城市煙火氣明顯不足，也就給了無證無照食品攤販存在的空間。結合近期受到社會廣泛關注的《上海市市容環境衛生管理條例》第二十一條，他提出，在劃定從事經營活動的公共區域時，要充分考慮大學城、城鄉結合部等消費比較旺盛的需求，要采用疏堵結合、積極引導、嚴加監管的辦法，將食品攤販規范有序地納入到公共區域從事經營活動中來。“只有這樣，才能在守護好城市煙火氣的同時，守護好老百姓的食品安全。”