科技政策培訓服務體系建設分析研究
——以河北省唐山市為例

馮會平 賈宇 常莉君 杜志軍

（唐山市科學技術情報研究所，河北 唐山 063000）

0 引言

隨著社會經濟、科技創新工作的不斷發展，研究探索加強科技政策宣傳培訓內容、創新傳播方式，加快科技政策培訓服務工作的優化升級，對于實施創新驅動發展戰略、營造良好的科技創新氛圍、促進經濟高質量發展具有重要意義。科技政策的落地實施對促進科技創新發展，建設創新型國家、城市具有重要意義，科技政策培訓是科技政策落地實施的重要前提，也是推進科技發展的重要手段之一［1］。為加快科技政策的傳播，切實解決科技政策落實“最后一公里”的實際問題，推進科技政策落地見效，激發各類創新主體，包括企業、高校、科研院所等的創新活力，促進科技創新與經濟社會發展緊密融合，使科技服務工作整體提升。本研究結合唐山市實際，主要從成立科技政策培訓服務中心、科技政策培訓服務體系建設、科技政策培訓服務存在的問題、科技政策培訓服務發展趨勢及對策建議幾方面進行闡述，為各地科技政策培訓服務體系建設提供借鑒。

1 成立唐山市科技政策培訓服務中心

隨著河北省創新驅動發展戰略的全面實施，省、市多項促進科技創新的管理、引導、扶持政策相繼出臺，為更好地發揮各類科技政策的作用，提升科技創新水平，唐山市2019年正式成立唐山市科技政策培訓服務中心（以下簡稱“服務中心”），面向基層科技人員，圍繞科技政策普及實施精準服務，幫助企業、高校、科研單位全面了解掌握國家、省、市科技創新驅動的優惠政策，不斷加快科技政策的傳播，擴大科技政策傳播覆蓋面。

服務中心開展工作以來，通過學習其他地區經驗，結合唐山市實際，通過創新科技政策宣講服務方式，建立科技政策移動信息服務平臺，組建科技政策宣講，咨詢專家隊伍，以及設立高校、科研單位科技政策“輔導員”、企業科技政策“助理員”等措施，積極構建和完善適合唐山市的科技政策培訓服務體系和長效機制。在唐山市科技政策培訓服務體系建設中，緊緊圍繞科技政策宣講主題，開展科技政策宣講培訓服務工作，制定適合本部門的工作制度，規范唐山市科技政策培訓服務工作流程；制定科技政策專家庫管理辦法（試行），規范專家征集、遴選、監督等工作。

2 唐山市科技政策培訓服務體系建設

當前，唐山市正處于高質量發展的關鍵時期，為了促進社會經濟發展，調整優化產業結構，鼓勵激發大眾創新創業的熱情，積極宣傳落實相關政策文件，確保政策措施落到實處、發揮實效，營造良好的“大眾創新、萬眾創業”環境。服務中心創新科技政策宣講方式方法，不斷適應現實的需求，改變科技政策宣講培訓形式單一的現狀，從政策宣傳力量和科技服務水平相對薄弱、宣傳也不夠及時等問題出發，引入“互聯網+”理念，打造線上移動宣講培訓服務平臺，發揮其覆蓋范圍廣、傳播速度快等獨特優勢，使科技政策宣講更深入、廣泛、高效和持久地開展［2］。

2.1 組建科技政策宣講服務專業團隊

各類科技政策通常有很強的知識性，牽涉面也很廣，因此在落地實施過程中很容易出現理解偏差、范疇定位不準等問題，這就需要組建熟悉各類科技政策的專家團隊來解決這些問題。面向全市征集科研項目和資金管理、科技人才引進激勵、科技成果轉化激勵等方面的專家，組成唐山市科技政策“宣講團”“咨詢團”，對國家、省、市科技政策進行深入解讀和釋疑；面向基層高校、科研單位設立科技政策“輔導員”，面向各類企業設立科技政策“助理員”，打通科技政策落實“最后一公里”，圍繞創新主體需求開展有針對性的科技政策指導解讀服務。初步打造出一批專業的科技政策宣講服務隊伍，建立起覆蓋地區范圍的科技政策宣講服務網絡。

2.2 建設科技政策移動信息服務平臺

唐山市科技政策培訓服務體系建設初期，主要以現場培訓形式進行政策宣講，這種方式不僅形式單一，還受時間、地點、場地等因素的制約，政策宣講培訓浮于表面，政策執行效果反饋不理想，突如其來的新冠肺炎疫情，也導致集中培訓受到了局限。創新完善宣講服務模式成為當務之急，為適應當前形勢，服務中心創新科技政策宣講方式方法，引入“互聯網+”理念，打造線上移動宣講培訓服務模式，建設科技政策移動信息服務平臺，發揮其覆蓋范圍廣、傳播速度快等獨特優勢，使科技政策宣講更深入、廣泛、高效和持久地開展。服務中心立足于用戶個性化需求習慣，搭建了“釘釘群”唐山市科技政策培訓服務平臺和“唐科政策通”微信公眾平臺，做到全面化、功能化、服務化，提供靈活、便捷的宣傳、培訓、在線學習等多種功能，多模式實現科技政策傳播，為持續發揮服務中心的服務能力提供支撐。

2.2.1 搭建“釘釘群”唐山市科技政策培訓服務平臺。利用“釘釘”APP組建行業專家、科技管理部門、宣講團、咨詢團、輔導員、助理員等團隊分級式的管理群，形成容納3 000人科技政策在線直播大講堂，直播通知直達入群人員。實現了移動互聯網在線直播、學習資料共享、視頻回放、線上觀看人員統計等功能，滿足不同學員的不同需求。

2.2.2 搭建“唐科政策通”微信公眾平臺。建立“唐科政策通”微信公眾平臺，提供對各級科技政策的科學分類、快速檢索和精準解讀，為基層科技管理部門、科技型企業及個人“學好政策、用好政策”提供高效的信息服務［3］。實現移動端國家、省、市科技政策推送宣傳、專家答疑、鼓勵在線自主學習等功能，打通“宣講團”“咨詢團”“輔導員”“助理員”以及政府科技管理部門即時溝通的渠道，包含科技政策、政策解讀、在線學習、培訓課堂、資料下載、在線答疑、問卷調查、機器人問答、智能搜索、積分鼓勵等功能設計，實現移動端國家、省、市科技政策推送宣傳，在線視頻學習、資料下載、在線答疑、問卷調查等功能，推行“自主學習+在線輔導”模式。“唐科政策通”微信公眾平臺框架圖見圖1。

2.3 組織科技政策宣講培訓指導服務

聯合政府機構、協（學）會、基層科技管理部門、專業單位等組織需求企業和人員，邀請科技政策專家深入解讀和釋疑各類科技政策；定期組織科技政策專家采用線上線下相結合的宣講培訓，帶領科技政策專家深入企業一對一指導，線上視頻直播、錄播、轉播、在線答疑等服務形式，面向基層科技管理機構，區域高校、科研單位“輔導員”，各類企業“助理員”和中小微企業人員等進行科技政策解讀、政策貫徹和實施指導；按照政策專題配合科技管理部門開展面向基層科技企業、科研院所的科技政策宣講，如高新技術企業申報、省級創新券申領與使用、技術合同認定、科技成果評價、研發費用歸集及稅前加計扣除等方面的專題宣講。此外，結合省、市科技部門各類科技行動的實施，面向地區重點企業和高校、科研單位開展項目申報信息、重點扶持方向、經費管理、結題驗收等方面，進行相關政策宣講培訓，不斷提升高校、科研單位科技政策“輔導員”、企業科技政策“助理員”的政策落實服務水平。唐山市科技政策培訓服務體系（服務中心）工作流程圖見圖2。

3 唐山市科技政策培訓服務典型案例

為了配合河北省政府科技管理部門科技行動的實施，提高雙創載體的管理和服務水平，促進高新技術企業高質量發展，服務中心與市政府科技管理部門聯合舉辦了“唐山市2020年度‘雙創’服務能力提升及政策解讀培訓會”，培訓會利用唐山市科技政策培訓服務平臺，采用現場+線上直播的培訓形式進行授課。河北省政府科技管理部門委派的和市科技政策培訓服務中心邀請的專家分別對孵化器、眾創空間的申報以及評價、火炬統計工作、高新技術企業認定與研發費用加計扣除等政策進行了全面、翔實的講解。此次培訓授課內容結合實際、指導性強，符合當前新冠肺炎疫情常態化的形勢要求，同時也給各類創新載體負責人提供面對面交流的機會。通過此次會議，加深了各類創新載體負責人對相關科技政策的理解，提高了高新技術企業科技政策“助理員”的服務水平，使基層相關企業的“雙創”服務能力得到提升。會后，服務中心還在唐山市科技政策培訓服務平臺分享了培訓視頻和科技創新激勵政策電子版，供學員隨時下載學習。這種線上線下相結合的方式不僅擴大了科技政策的宣傳面，提高了科技政策的知曉率，而且滿足新冠肺炎疫情常態化階段的防控要求。

4 唐山市科技政策培訓服務體系存在問題分析

唐山市科技政策培訓服務體系的建設，整體提升了服務中心的服務功能，為行業內科技政策培訓提供了可供借鑒和參考的經驗做法，其政策宣講形式滿足各類學員不同需求，降低了各項成本，提高了協同效率，實現了信息服務方式的多覆蓋，但該體系目前仍存在不足之處，需要在實踐過程中不斷豐富和完善。

4.1 科技政策服務的個性化、準確性和針對性有待提高

在項目政策培訓服務體系建設完善過程中，仍需要逐步增加專業性培訓、個性化服務以及能力培養建設，不斷優化線上、線下培訓的聯動，進一步提升唐山市科技政策移動信息服務知名度。

4.2 科技政策宣講內容有待豐富

要進一步豐富宣講內容，打磨科技政策服務的定位精準性。開展調研走訪、問卷調查，進一步摸清科技政策服務對象的需求，找準服務的定位和切入點。

4.3 區域創新服務帶動能力有待進一步發揮

要加強宣講培訓建設，提升區域創新主體熱情，提高唐山市科技政策培訓服務中心創新服務能力，在全市乃至全省更好地發揮引領、示范、帶動作用。

5 科技政策培訓服務發展趨勢及對策建議

當前，唐山市正處于高質量發展的關鍵時期，為了促進社會經濟發展和調整優化產業結構，確保政策措施落到實處、發揮實效，營造良好的“大眾創新、萬眾創業”環境，圍繞唐山市科技政策培訓服務工作，積極培養建設知識型、技能型、創新型人才隊伍，全方位構建科技服務工作的管理、工作體系，提升科技政策移動信息服務平臺使用率，培養平臺管理人才，讓科技政策移動信息服務平臺建設、運行、維護情況取得完美效果。

5.1 優化資源共享，完善線上線下聯動的宣講和服務模式

豐富服務中心科技政策宣講方式方法，不斷適應現實需求，改變科技政策宣講培訓形式單一現狀，從政策宣傳力量和科技服務水平相對薄弱、宣傳不夠及時等問題出發，引入“互聯網+”理念，打造線上移動宣講培訓服務平臺，發揮其覆蓋范圍廣、傳播速度快等獨特優勢，使科技政策宣講更深入、廣泛、高效和持久地開展。

5.2 整合科技政策信息服務平臺，集成深化互聯網政策教學

通過構建科技政策移動信息服務平臺，搭建“釘釘群”唐山市科技政策培訓服務平臺實現移動互聯網在線直播、學習資料共享、視頻回放等功能，滿足不同學員的不同需求；搭建的“唐科政策通”微信公眾平臺，實現了移動端國家、省、市科技政策推送宣傳，在線視頻學習、資料下載、在線答疑、問卷調查等，推行“自主學習+在線輔導”模式，打造宣講、培訓、學習、答疑、調查的信息服務體系。在科技政策的信息服務工作開展過程中，仍要利用好多種互聯網信息集成和匯總的平臺機制，做好不同媒介之間的互通互動，做到多信息節點之間的交流與交融。

5.3 充分利用基層科技服務體制，“兩團”“兩員”聯動開展各項創新工作

通過調動科技政策“宣講團”“咨詢團”的積極性，完善高校、科研院所科技政策“輔導員”、企業科技政策“助理員”工作機制，聯合政府機關、協（學）會推進實施各項科技行動，精確培訓方向，面向唐山市基層科技管理部門、各類創新主體開展各種形式的科技政策的培訓服務活動，解決各類科技政策在推廣貫徹落實過程中遇到的實際問題。

6 結語

科技政策培訓服務是科技政策宣傳落地的重要途徑，通過建設科技政策培訓服務體系，成立科技政策“宣講團”“咨詢團”，有針對性地進行政策宣講與解讀，建立科技政策培訓服務平臺，滿足基層科技管理部門、高校及科研院所、科技型企業與人才等的不同需求，激發企業、高校、科研單位等各類創新主體的科技創新活力，推進各類科技政策落地見效，不僅降低了各項成本，提高了協同效率，也實現了信息服務方式的多覆蓋，為全國各地科技政策的落地實施提供了可供借鑒的經驗做法。