水庫移民征地規劃設計關鍵技術問題研究

李良東 俞鋼

（1.黃河勘測規劃設計研究院有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室，河南 鄭州 450003）

0 引言

水利水電工程建設中，水庫工程移民是一項非常重要的工作，關系到工程建設的成敗。移民征地范圍的設計是水庫工程移民規劃中的核心技術工作，水庫移民征地范圍主要包括水庫淹沒范圍、地下水浸沒范圍、庫周地質災害影響范圍等。其中，水庫淹沒范圍對工程移民投資影響最大。做好研究和科學確定移民征地范圍，是工程移民工作的基礎，在工程實踐中具有重要的意義［1?3］。

1 水庫移民征地淹沒范圍設計技術問題

1.1 水庫淹沒范圍設計

水庫淹沒范圍應從大壩正常蓄水位、設計洪水標準、風浪影響、冰塞壅水影響等工程設計要素出發進行科學論證，根據安全、經濟、便于生產生活的原則，綜合分析確定水庫淹沒移民征地高程和范圍［3?4］。

設計洪水標準要依據淹沒對象不同而采取不同的設計洪水標準，依據規范［3］，不同淹沒對象的設計洪水標準，應根據淹沒對象的重要性、水庫調節性能及水庫運用方式，在安全、經濟和考慮其原有防洪標準原則下綜合分析確定，具體見表1。

表1 設計洪水標準

洪水計算方法，根據雨量資料計算設計洪水，工程中可選用當地綜合單位線法進行洪水計算，結合工程的實際情況，計算出計算區集雨面積洪水、上游水庫的洪水調洪后的下泄流量，兩者疊加后為計算水庫的設計洪水入庫過程線。計算設計洪水入庫過程線后，可以計算出不同洪峰流量下的庫水位高程及其相應的淹沒高程。

計量淹沒高程等于設計洪水位高程加上風浪爬高和冰塞壅水高度。風浪爬高、冰塞壅水高度需要通過相應的計算公式進行計算。此外，還要考慮水庫回水情況，一般經過論證，采用的淹沒高程要大于計算的淹沒高程。

確定淹沒范圍要遵循的原則，一是保證水庫按設計規模充分發揮效益，盡量少淹沒土地，盡量減少遷移人口并結合其他因素合理確定水庫淹沒范圍。二是移民和征地水位設計標準，要根據淹沒對象的重要性和原有防洪標準、水庫調節性能及運用方式并結合我國人多地少的國情反復論證后而定。

水庫移民征地范圍確定后要實測界樁，對確定的庫區淹沒范圍開展移民實物調查工作，調查受影響的耕地、人口、房屋、工程項目、企業、通信、電力、礦產、森林及文物古跡等實物情況，在此基礎上分析研究水庫移民對該地區自然環境和國民經濟的影響，并提出庫區移民安置規劃，庫區建設和水庫淹沒處理投資概算以及移民分期實施計劃。

1.2 水庫淹沒的影響評價

水庫淹沒增加了水庫水面面積和調蓄水量，減少了洪水威脅，提高了河流下游防洪標準，下游群眾的生產生活條件得到了改善；改善了供水條件，促進工農業生產發展；地表水資源經過水庫調節后，可以實現工業供水、農業灌溉，改善庫區農業、林業及工業用水供應狀況；改善下游河道水質，提供清潔能源，為繁榮當地經濟提供了條件；促進水庫經濟發展；改善生態，在庫周植樹造林，美化庫周環境，并發展庫區旅游。

當然，水庫淹沒也有不利影響，水庫蓄水后造成的淹沒損失，加重了當地的土地壓力；水庫蓄水運用期間，造成庫區坍岸、滑坡等地質災害，使庫區附近的自然生態環境發生變化，給當地群眾的生產生活帶來一定困難，需要采取一定的治理保護措施。

1.3 移民安置規劃

移民安置規劃是水庫淹沒處理設計工作的核心，直接關系到廣大庫區移民的生產和生活，影響水庫工程施工以及工程效益的發揮，水庫移民安置的規劃原則是水庫移民安置方式多樣化，充分開發利用當地資源，移民安置盡量不出縣，不到病區，不分散零星插隊，除少數投親靠友者外，盡量通過新建移民新村集體安置。移民新村居民點的選定，要取得遷安雙方同意，要建設好水源、電力、通信、交通、學校、集鎮等基礎生產生活設施。選定的安置區必須使移民每人都有地，分配土地要旱地和水澆地搭配，且適當集中，便于經營。安置后移民生產要有出路，生活有保證，不低于搬遷前的生活水平。要結合扶貧幫扶、共同富裕，認真規劃好移民搬遷安置后的可持續發展的方法和途徑。

1.4 庫區清理及土地利用

為保證水利水電工程運行安全，防止水質污染，使水庫盡快發揮綜合效益，須對庫底進行清理。要對正常蓄水位以下全部水域內的房屋、建筑物進行拆除，對砍伐的林木和衛生設施等進行清理，對污染源地進行消毒處理和清理［5］。

充分利用水庫進行養殖、種植，發展多種經濟。水庫蓄水后，建造碼頭，購置船只，開展庫區航運工作。充分利用消落區土地，結合水庫年調節運用，明確消落區和汛期限制水位之間周期性被淹沒土地的界限，規劃出消落區長年可利用的耕地、季節可利用的耕地。在服從水庫運用的前提下，根據氣象預報，由水庫管理局和當地政府共同籌劃利用好消落區土地，發展移民生產。

2 水庫移民征地浸沒范圍設計技術問題

2.1 水庫浸沒產生的原因與危害

水庫移民征地范圍的確定，除了考慮水庫淹沒問題外，還要考慮水庫浸沒問題。水利水電工程修建過程中和修建完成投入運用以后，水庫要進行不同高程的蓄水，水庫蓄水后使庫區周圍地下水水位相應壅高，從而使得庫周地下水位接近或高于地面，地下水接近或高于地面的結果會導致地面農田鹽堿化、沼澤化，并導致村莊房屋、學校、廠房等建筑物地基條件惡化，造成墻體開裂，及地窖、礦道涌水等，這種現象稱為浸沒。浸沒還會帶來樹木根系腐爛、森林退化等環境問題。因此，劃定移民征地范圍時，要研究浸沒范圍。

2.2 水庫浸沒計算

水庫周邊地區是否產生浸沒，應通過水庫浸沒定量計算進行評價，計算程序：地下水壅高水位計算，壅高水位加上土壤毛細水上升高度，再加上地下水安全超高值，可求得水庫蓄水、地下水最終上升水位高程，根據評價區現狀（主要指評價區地面高程、建筑物基礎埋深、植物作物根系最大深度等）評價浸沒情況［6?7］。

水庫浸沒定量計算通常采用公式法即卡明斯基法，對于地下水為潛水，計算的地質模型如圖1所示，通過式（1）可計算地下水位壅高數值。

式中：h1為蓄水前的地下水位，m；h2為河水位，m；Z2為水庫正常蓄水位與蓄水前河流水位的高差，m。

當浸沒臨界埋深值Hcr大于計算的潛水的壅水埋深值時，則會產生浸沒。反之，不存在浸沒問題。Hcr可按式（2）進行計算。

式中：Hk為地下水位以上的土壤毛細水最大上升高度，m，可通過土工試驗或當地經驗取值；ΔH為安全超高值，m，可通過論證選取，一般選取原則是，對農業區該值大致為植物、作物根系層的厚度（0.3～0.5 m），對村鎮、城鎮區，該值取決于基礎埋深和地基土的地質條件等因素。

2.3 水庫浸沒范圍確定

在水庫前期設計階段，要針對浸沒問題進行工程地質勘察，為確定浸沒范圍、移民搬遷范圍以及需要采取浸沒防護措施提供工程地質資料。一般村鎮區采用1∶1 000～1∶2 000、農業區采用1∶5 000～1∶10 000比例尺的地質測繪，對有重要意義的有可能浸沒地段，要進行勘探試驗和長期監測工作，以便核實和查明浸沒區水文地質條件，研究地下水埋深及其動態變化規律，查明浸沒臨界值、土的滲透系數、給水度、土壤毛細水上升高度、地下水化學成分等。

在此基礎上進行非穩定態潛水計算，編制出不同庫水位情況下的潛水等水位線和埋深預測圖，對不同庫水位時的浸沒范圍作出判定，并對浸沒危害作出評價，針對需要搬遷安置的移民提出處理意見，對于不需要搬遷的地區，提出針對浸沒問題的防護措施建議。

3 水庫移民征地地質災害影響范圍設計技術問題

水庫蓄水以及庫水位升降變動等地質環境條件的變化，會隨之產生水庫塌岸、滑坡等地質災害，給庫周村民生活和生產帶來危害［8］，移民征地范圍要考慮地質災害影響范圍問題。

3.1 水庫地質災害類型

塌岸是指水庫蓄水初期或水庫建成投入運用后，水庫回水使庫區沿岸地區的環境地質條件發生改變，特別是在水庫上、下游水面比較開闊的沿岸地區，由于水位的升高造成河流局部侵蝕基準面和地下水位的抬高，原來處于干燥狀態的土石體遭受庫水的浸蝕，引起地表水、地下水流條件的改變，波浪成為地表水流改造岸坡的主要外在動力。對于抗沖刷能力較弱的疏松土質體的岸坡，會以底部掏蝕懸空，上部剝落、崩塌、錯落、滑塌等形式破壞，造成庫區內庫岸和壩址下游河岸岸線節節后退，塌陷的土體部分沉積于水下形成淺灘。疏松的土體庫岸在庫水作用下，岸壁逐漸后退和淺灘逐漸擴大，達到一定程度后穩定下來，形成新的一定時段內相對穩定的岸坡。我國黃河流域修建的各類水庫，黃土岸坡水庫塌岸是常見的問題。水庫塌岸使得岸邊的村莊、道路和大量農田遭受毀壞。

庫岸邊坡滑坡，是指對于土質岸坡、基巖岸坡，如果岸坡存在潛在的滑動面或存在不利于穩定的地質結構面、坡體表部松散地積層與基巖面，在庫水、雨水的作用下，岸坡坡腳受庫水掏蝕，坡體表部受地表水沖刷和坡體內部地下水流沖蝕，庫岸邊坡會逐漸失去穩定性，沿著潛在的滑動面或者坡體表部松散堆積層與基巖面而產生滑坡。三峽水庫移民搬遷安置工作中，巴東某移民新城建在滑坡體上，1979—1985年前后3次遷城選址，兩次建城，造成投資浪費［8?9］。

3.2 水庫地質災害范圍確定技術問題

全面開展水庫地質災害問題勘查，查清水庫環境地質條件，分析水庫村民點已有和潛在可能發生的地質災害問題，通過計算定量評價水庫村民點地質災害問題，評估地質災害的范圍、規模和影響，堅持人員遷出避險與工程措施治理相結合，妥善處置。針對水庫村民點典型地質災害，一般采取移民搬遷、工程措施治理、安全監測、群防群治等技術處理措施。

3.2.1 移民搬遷。針對現狀和未來可能發生的地質災害，若地質災害屬于點多且規模大、威脅性大、無法實施工程措施治理的，應該采取整體搬遷的方針，一次性解決村民安全問題。

3.2.2 工程措施。在確保人民群眾生命和財產安全的前提下，本著盡可能保護土地的原則，對于地質災害可以通過工程措施治理的，要通過岸坡加固，防沖、防浪、防滑坡、防塌岸等工程措施進行處理，一方面確保庫岸邊坡的安全，另一方面又保護了土地、耕地，保證庫周村民點村民安居樂業，促進農業生產。

3.2.3 安全監測。對于未來一定不利組合條件下有可能產生地質災害的水庫周邊村民點，要制定科學的安全監測方案，認真開展地質災害監測工作，及時預警預報地質災害，運用現代科技手段，保障人民群眾生命和財產安全。

3.2.4 群防群治。通過群防群治工作，全面發動村民，建立全面系統的防災預警預防體系。要針對庫周村民大力開展地質災害知識宣傳，普及地質災害知識，讓人民群眾掌握地質災害發生的規律，了解地質災害發生的條件、特點、危害、應急躲避措施等，提高抵御地質災害的能力。

4 結語

工程移民問題涉及面廣，具有高度的復雜性，它不僅是一個工程問題、經濟問題和資源問題，更是一個社會問題和政治問題。因此，對于移民征地搬遷范圍劃定問題必須堅持實事求是，分門別類，區別處理，確保人民群眾生命和財產安全，盡可能保護土地，制定科學的方案。對于選擇移民搬遷與安置的村民，移民搬遷與安置方式要有多樣性，可以采取集中建設移民新村城鎮化集中安置，撥付土地傳統農業化生產安置，水—山—林—景新經濟的當地特色產業安置，移民一次性經濟補償自謀職業安置，建設合資參股公司生態旅游、生態養老等專業化公司安置等多種模式。把移民工程做成得民心、順民意的暖心工程和富民工程，把被動的純粹移民安置轉化成主動為促進當地社會經濟發展輸送人力資源的主動安置，以有限的移民項目安置資金換取最大的社會安置效益，促進當地縣域社會經濟的高質量發展。