新能源發電行業的投資與造價控制

文/李婷玉（華電廣西能源有限公司）

投資與造價控制本身是保障工程項目可以順利完成，并且提高項目綜合效益的關鍵節點，但新能源發電項目本身具有一定的復雜性，而且涉及規模通常較為龐大，這就造成了投資與造價控制工作難度更大，而若是不能做好造價控制工作，勢必會導致造價成本過高，為項目的穩定推進帶來不利影響。

一、新能源發電行業投資方向與趨勢

我國于2021年3月提出深化電力體制改革，建立新能源為主體的新型電力系統這一概念，這對于電力行業來說是一次重大變革，甚至關乎于發電的各個領域，新能源發電將在不久的將來成為電能供應的主體。新能源投資也將會在這一背景下產生以下幾種發展趨勢：

其一，一體化、規模化發展。雙碳目標使得新能源發電取代傳統煤電成為可能，“十四五”期間我國煤電產業也開始朝著減碳減量的方向發展，從主體性電源變為基礎電源，同時也具有確保能源安全、滿足大基地調峰等責任。新能源在我國能源戰略中成為關鍵角色，一體化和規模化的開發模式將會成為主流，大基地資源的競爭更加激烈。其二，集中式及分布式協同發展模式將會發揮關鍵作用。全面考量能源資源稟賦與技術經濟等多種因素，我國在發展新能源發電產業方面將會以集中式與分布式結合的舉措推進。風光資源豐富的中西部及三北地區將會建設基地，大規模集約化開發新能源，低風速但資源豐富的東、中部地區將會開展分布式開發，運用各種資源能源將風光資源不斷轉化為綠化能源。其三，新能源與儲能結合也成為深入探索的技術話題。風力發電與光伏發電在電力系統中所占比重進一步提高，新能源與電網的適配成為技術研究的主要方向，“新能源+儲能”或將成為一條最佳最可行的方案。當前很多地方政府都開始探索新能源配套建設儲能的政策體系，要求配備5%～20%、1～2h的儲能項目。如今各種新材料和新技術的研發與推廣，各種配套建設成本也有了大幅度下降，儲能較大且規模化應用成為可能，將會建設以新能源為主體的新型電力系統，而儲能系統在其中也將扮演者不可或缺的角色。其四，綜合能源服務多元化發展受到了廣泛關注。綜合能源服務的核心要素便是以發電為中心，通過現代信息技術、新能源發電技術的運用，為用戶提供更多元化的能源供應以及增值服務。越來越多新技術的誕生與推廣，傳統的電力生產、電力消費模式被徹底改變也只是時間問題，綜合能源服務已經步入了快速成長階段，為廣大用戶帶來更多元化、更個性化的能源需求，這也是電力行業開發新動能、新增長點的關鍵要素。其五，新能源和氫能的一體化發展具有強大的潛能和市場投資前景。如今制氫成本進一步降低，氫燃料電動汽車的發展使得氫能產業也有著巨大的市場機遇。“十四五”期間，我國著手于制氫技術和氫能存儲運輸技術的發展，各種配套產業的發展使得風電光電制氫獲得了發展動力，制氫和新能源發電的結合形成了新的一體化經濟發展格局，新能源和氫能結合發展也形成了新的光景[1]。

二、新能源發電投資模式分析

（一）直接投資模式

直接投資模式指的是以某一個項目為中心出資建設新能源項目，通常具有投資周期較長的特征。直接投資模式的優勢在于項目融資和招標、管理等皆為投資主體負責，項目的控制更加全面。直接投資模式具體劃分為兩種，其一為全資投資，通過現有的人力資源及市場競爭優勢、資金優勢等把握市場先機，實現風光資源的自主開發，針對新能源發電項目可以做到完全控制；其二為合資模式，合資模式一般與具有優勢的企業建立合資關系，雙方實現優勢互補，項目所取得的收益則進行分紅。

（二）EPC+融資模式

EPC（工程總承包）+投融資是順應市場需求衍生的新的項目投資模式。根據承包商的持股情況也可以劃分為“EPC+F”和“EPC+F+參股”兩種類型，但這兩種投資類型都要承擔項目融資義務，差別點在于EPC承包商是否需要投資參股，一般在電力建設類企業中多有應用。這一模式的優勢在于將項目融資及項目承包進行了結合，業主方面的資金壓力得到了緩解，而且工程承包企業在融資及施工等過程中，其優勢也能得到展現。但EPC+融資也具有一定的缺點，如承包商往往難以幫助業主緩解征地拆遷、土地款資金不足等現狀，還可能需要要求業主提供回購擔保。

（三）預收購模式

預收購模式是在市場中明確一批尚未完成的項目，利用預收購協議的簽訂實施定制性收購，在項目投入生產后結束收購流程。其特征便是投資主體允諾在建設后進行收購，但建設資金卻需要EPC總承包方來解決。項目企業股權及收費權需要向EPC總承包方質押，增信模式則是業主、EPC總包方、收購方三方簽署投資合作協議。此外項目的建設質量、建設標準、價格等也需要事先確定。

（四）存量資產并購模式

存量資產并購模式充分利用了資本運作的特征，針對市場中已經投入生產的新能源項目進行收購，一般劃分兼并、收購、合并重組三種類型。存量資產并購在資金充足且管理標準化的國有大型企業中應用廣泛。為保證并購可以達到理想成效，需要選擇質量優良的標的資產，比如資源條件好且設備質量沒有問題、手續齊全的風電光電項目，需要在調查過程中分析是否有潛藏風險，避免收購風險。

（五）融資租賃模式

融資租賃模式為出租人按照承租人要求，和供貨商簽訂合同，結合合同出租人出資向供貨商購置所需的設備。期間出租人和承租人還要簽訂租賃合同，并且承租人需要收取租金。融資租賃模式的主要特征便是可以同時滿足雙方要求，項目所面臨的風險更小，業主也能借此緩解融資問題，融資企業則可以實現業務規模的拓展[2]。

三、新能源發電行業投資與造價控制的有關策略

（一）可行環節的投資預算

新能源發電項目建設期間，做好可行性分析尤為重要。工程造價的基礎便是項目決策環節的主要內容，決定了后續施工資金利用率、資金管理效果等。可行性報告中投資預算是需要重點參考的內容，借助有關的依據性信息為后續的項目決策提供參考。新能源發電項目工程造價水平和項目選址、結構類型、機電設備指標等有著密不可分的關系，因此需要精確計算新能源工程投資預算需求量，不可以將價格下壓，也不能出現高估冒算等問題，項目決策的深度需要在投資預算中體現出來，確保決策的有效落實，對期間可能面臨的影響因素也要做好預判工作，主要表現在項目自身、市場環境和政策環境：其一，著手于項目本身，分析投資必要性。如決定投資風場時，需要科學估算風場造價，分析是否有投資建設的必要。決策的可行性與否與估算正確性具有直接關系，項目可行性投資估算可以當作最高限額，所以這一最高限額不可超出。在項目建設期間，可行性投資預算對于投資所產生的影響往往是決定性的，所以項目投資決策期間造價管理是最關鍵、影響最深遠的工作之一。對于投資方案也要做好系統性、客觀性的分析工作，以功能分析為中心，將提高造價作為目標，從全局的角度出發充分發揮優化效果；其二，分析市場環境變化，把控投資造價。由于市場條件的變化也會對投資預算帶來影響，例如風機與塔筒價格可能會因鋼材、風電市場變化出現上漲或下跌，匯率及利率也會對部分設備的市場價格帶來影響。因此在后續的投資和投資管理工作中，需要關注動態化的投資管理，風電工程的投資造價需要分析時間影響因素，避免不可控因素影響導致投資失敗；其三，關注政策大環境的變化，規避風險的同時抓住機遇。從近期央行所發布的《人民銀行推出碳減排支持工具》中能夠了解到，為深入貫徹雙碳目標和可持續發展理念，人民銀行推出了碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，也是為“十四五”規劃及實現2035美麗中國建設目標的金融配套政策，為新能源行業提供綠色貸款支持。這一政策一經推出便受到了廣泛關注，這也意味著房地產時代逐漸退出舞臺，新能源時代即將拉開帷幕。而對于新能源發電行業來說，應當抓住綠色貸款政策這一機遇，通過貸款優惠政策的支持獲取更優惠的貸款資金，這也是控制造價和投資風險的有效舉措。

（二）控制設計環節造價

設計環節是新能源發電項目在建設中進行規劃、實施規劃的重要環節，是技術和經濟決策結合的過程，設計環節的造價控制合理與否也會對建設規模及質量帶來影響，主要表現在項目結構類型、結構功能、項目投資規模等方面。在施工圖繪制完畢后，需要做好圖紙的預算與審核工作，得到與其相應的預算資金。如在確定風場建設項目后，工程費用中的設計費用只使用了1%，但對于后續工程建設環節的影響可能會達到80%或更高。因此有必要做好新能源工程設計環節的造價控制，盡可能減少設計環節造價，利用主動控制的手段對經濟技術分離問題實施評價和控制，找到最經濟合理的范圍區間開展造價控制，技術方案中也要滲透造價控制理念。此外還要關注多個方案之間的選擇，做好設計的優化與協商工作，在以往的風力發電項目中，風機基礎設計都存在著先進性不足的問題，在優化后可以取得非常理想的效果，例如1.5MW機組基礎埋設在優化后可以由4.1m變成3.1m，這一優化可以節約大量的建設資金[3]。

（三）工程變更的有效把控

不少新能源發電項目為永久性工程，所以更加傾向于固定單價合同，應當結合工程量展開不同環節的結算工作。在項目建設期間，確定工程變更是造價控制的關鍵點，同時也是一個難點問題，施工進度計劃、施工條件等內容都需要在變更計劃中將其考慮進去。原施工文件和工程量清單、設計變更中需要納入新增工程項目等內容，若因為一些不可控因素導致工程建設產生變更，需要按照規范的流程和方法確認工程變更信息：分析工程變更的原因；分析相關的會議記錄及相關條款；變更工程費用、范圍、時間等信息都需要在后續的工程變更評價報告中顯示出來。確定變更的具體工程，并計算工程變更條款，操作過程如下：其一，在合同中納入適用于工程的變更單價，按照合同中的價格來計算將要變更價款；其二，若合同之中只有類似于工程變更的單價，那么合同價款可以結合價格變更進行變更；其三，若沒有類似合同變更的單價，也沒有適宜的單價在合同中，適當的價格變動則由承包人提供，經由相關人員及監理工程師進行確認。

（四）投資風險的精準控制

1.咨詢評價的質量

對于新能源發電項目投資來說，在投資之前需要前往項目現場進行調查并收集有關信息，并尋找具備資質的設計院、咨詢機構開展項目投資的可行性報告，報告中需要包括新能源發電項目的有關政策、技術、財務分析等內容，根據國家統一的標準展開設計，設計內容和深度都要達到項目要求。

2.資料信息的獲取

如分布式光伏發電項目，在立項前應當做好項目調研工作，全面把握項目現場有關信息并做好全方位分析，將現場信息作為投資決策依據。分布式光伏發電項目的前期調研工作需要收集的資料信息基本上分為以下幾種：其一，光伏電站所屬的企業性質、經營現狀、營業執照、稅務登記證明等信息；其二，企業屋頂信息，通常包含廠房所處的位置、屋頂結構類型、總面積、屋面朝向、周遭地理環境等；其三，房屋產權信息，包含土地證和房產證以及建筑建設時間等；其四，用電負荷信息，包含進線電壓、變壓器容量與數量、距上級變電所距離等；其五，企業用電時間、購電電價等信息；其六，圖紙資料，一般包含廠區整體的平面圖和結構圖、一次配電系統圖等，按照這些圖紙資料情況來判斷屋頂承載情況是否達到光伏電站的電網接入信息。

3.合作企業的信用評價

結合有關資料能夠了解到，我國集團企業的生存年限在7～8年左右，中小型企業相對更短一些，但分布式光伏電站的預估運營周期約在20年以上，基本的運營模式為租賃屋頂或電價折扣等。若在發電站持續運營過程中發生了企業倒閉、企業轉讓等現象，可能會對光伏發電站的效益帶來巨大影響。所以屋頂租賃的穩定性成為分布式光伏發電站項目需要關注的一個重點問題。盡量要選擇屋頂所有方為國有企業、政府機構、信譽優良且仍處于向上發展趨勢的企業，也要關注屋頂資源方的發展方向能否滿足產業政策方向，是否達到25年可持續發展預測等。

（五）竣工環節的造價控制

對于新能源發電項目的投資和造價控制來說，竣工環節是最后的環節，但也是重點環節之一，可能會因施工現場地理條件、設計變更、工程量減少、材料價格變更等因素對竣工結算帶來影響。鑒于此，需要做好項目人工費、材料費、設備費的審核工作，科學選擇調值方法展開有效計算，將項目由籌辦到施工再到竣工，期間全部環節的費用一同展開計算。

四、結束語

如今社會經濟的快速發展，人們對于清潔能源投以高度的關注，特別是電能這一與人們生活息息相關的能源，其安全性、穩定性都是人們重視的問題。如今我國全面推進新能源發電工程建設，但這畢竟是一個長遠且持續性的工程，涉及了大量的資金，如何科學控制造價成為必須要解決的問題。對此應當做好項目全過程的造價控制，關注于項目投資與造價控制的風險把控，實施造價的動態化管理，維護建設合同雙方的經濟利益。