企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理研究

夏茂青

（煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局，山東 煙臺(tái) 264000）

隨著經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀態(tài)的改變，各種突發(fā)性事故的發(fā)生率也有一定幅度的提升，嚴(yán)重地限制了整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也帶來了很多的安全隱患。隨著突發(fā)性事故的逐漸增多，并且由于實(shí)際的管理和防控不利，呈現(xiàn)形式多樣的事故隱患，同時(shí)導(dǎo)致各種事故頻發(fā)的整體態(tài)勢，對(duì)生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，必須采取一定的防御手段和防控措施，進(jìn)而有效地維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。在這一進(jìn)程中，有效的防控工作受到社會(huì)各階層的關(guān)注。我們需要結(jié)合有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急體系的建設(shè)和有效運(yùn)作，促進(jìn)我國整體的環(huán)境應(yīng)急能力，彌補(bǔ)整個(gè)應(yīng)急過程中的不足［1]，提升整體配合與運(yùn)作的能力，適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境保護(hù)與對(duì)重大問題的應(yīng)急能力的需求。因此，就要結(jié)合實(shí)際情況，提升企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的預(yù)案管理的效果，解決其中存在的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理水平不足等常見問題，并針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急問題提出改進(jìn)措施和建議。

1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急概述

1.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的概念

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件是一個(gè)綜合性的范疇，包含一系列的破壞環(huán)境而引發(fā)的安全事件，其誘因較為復(fù)雜，必須結(jié)合實(shí)際的研判進(jìn)一步的確認(rèn)。一般來說，具體的自然災(zāi)害、污染物排放等都會(huì)產(chǎn)生一系列的惡性后果。同時(shí)，由于一系列社會(huì)活動(dòng)中客觀或主觀因素作為誘因，也可能導(dǎo)致土壤、大氣、水體遭受有毒物質(zhì)的污染和侵害，造成環(huán)境惡化，威脅居民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須科學(xué)地分析，采取緊急措施，進(jìn)行綜合性地防御和處理，從而有效地應(yīng)對(duì)土壤、空氣、水體污染或輻射事件[2]。

1.2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案涵蓋的內(nèi)容

目前工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，一些有害物體的排放不斷加重，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境質(zhì)量帶來負(fù)面影響。因此企業(yè)需要采取應(yīng)急措施，有效解決環(huán)境質(zhì)量問題[3]。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是一系列防控措施的總稱，主要包含企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中引發(fā)的安全事故采取的防御措施。

我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作起步較晚，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》以及環(huán)境部門制定的“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法”等出臺(tái)的后，生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了明確的要求，對(duì)企業(yè)全面提升應(yīng)急預(yù)案管理工作水平也做出了明確的規(guī)定。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理比以往取得大幅提升，但仍存在許多問題，環(huán)境安全壓力仍十分突出。

2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理中的弊端

2.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

近年來，隨著相關(guān)部門的嚴(yán)格要求，企業(yè)加強(qiáng)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的投入，但部分工作仍流于形式。因?yàn)槠髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作起步較晚，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)還不夠到位，甚至存在部分管理人員在思想上并不重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。不少企業(yè)存在僥幸心理，對(duì)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作應(yīng)付了事，導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急相關(guān)工作缺乏保障，應(yīng)急措施不力。企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想上沒有重視該項(xiàng)工作，沒有意識(shí)到該項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)企業(yè)以及社會(huì)環(huán)境質(zhì)量具有重大意義。

2.1.1 部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作科學(xué)性不足

隨著現(xiàn)階段《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理提出了明確的要求。在實(shí)際的應(yīng)急管理中，部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，在完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制備案后簡單敷衍，并未嚴(yán)格按照方案布置相關(guān)工作。例如個(gè)別企業(yè)沒有搞過突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，在生態(tài)環(huán)境部門檢查時(shí)為了應(yīng)付檢查，臨時(shí)制作了教案、培訓(xùn)簽名表，應(yīng)急考試題等檔案材料。個(gè)別企業(yè)未按照方案組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，或者為了應(yīng)付檢查，嚴(yán)重縮水實(shí)際的演練規(guī)劃和演練內(nèi)容。把突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表作為應(yīng)付監(jiān)管的工具。這就導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，無法建立程序化、自動(dòng)化的反應(yīng)，不能及時(shí)按要求進(jìn)行科學(xué)有效地處置，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用。企業(yè)應(yīng)付檢查而沒有嚴(yán)格按照要求做好工作，造成環(huán)境應(yīng)急工作科學(xué)性不足。

2.1.2 應(yīng)急預(yù)案缺乏規(guī)劃

應(yīng)急規(guī)劃指對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、演練、修改活動(dòng)，它是一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過程，既是應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)的重要組成部分，也是應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)的基礎(chǔ)。企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過程中，應(yīng)該全面落實(shí)環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)化管理，保證應(yīng)急預(yù)案具備針對(duì)性與有效性。部分企業(yè)委托第三方制作完成應(yīng)急預(yù)案，在通過生態(tài)環(huán)境局備案后，便束之高閣，應(yīng)急預(yù)案多年未見更新。當(dāng)企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營生產(chǎn)過程中，因各種錯(cuò)綜復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致緊急事件發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案沒有動(dòng)態(tài)調(diào)整，造成突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有效性嚴(yán)重降低。

對(duì)照組的自然分娩率為75.5%,剖宮產(chǎn)率為24.5%;試驗(yàn)組的自然分娩率為87.3%,剖宮產(chǎn)率為12.7%。試驗(yàn)組的自然生產(chǎn)率明顯高于對(duì)照組,而剖宮產(chǎn)率則相反。在兩組孕婦的分娩結(jié)局中(表一),對(duì)照組出現(xiàn)難產(chǎn)、產(chǎn)后出血、早產(chǎn)、新生兒窒息等現(xiàn)象等總發(fā)生率(41.7%)明顯高于試驗(yàn)組(5.0%)。最后,在兩組孕婦的護(hù)理滿意度比較中(表二),試驗(yàn)組的總滿意度(96.7%)高于對(duì)照組(83.7%),差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P﹤0.05)。

2.1.3 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理人員力量不足

目前，多數(shù)中小企業(yè)無專門負(fù)責(zé)企業(yè)應(yīng)急環(huán)境管理工作的專職人員，很多企業(yè)讓安全管理員或者辦公室人員兼職負(fù)責(zé)，個(gè)別企業(yè)還存在無固定人員負(fù)責(zé)的情況。環(huán)境應(yīng)急管理具有一定的專業(yè)性與連續(xù)性，為做好該項(xiàng)工作，企業(yè)應(yīng)固定相關(guān)人員負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理工作。目前政府主管部門針對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理工作，推出相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，便于固定的管理人員積累環(huán)境應(yīng)急專業(yè)知識(shí)。企業(yè)若無專門負(fù)責(zé)崗位，甚至無專門負(fù)責(zé)人員，會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案無法發(fā)揮本身的價(jià)值，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作無專人落實(shí)。

2.2 應(yīng)急管理工作能力不足

2.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高 環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別不準(zhǔn)確

目前，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制缺乏針對(duì)性和有效性，由于技術(shù)人員的編制能力有限，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目沒有充分分析和了解，會(huì)導(dǎo)致編制過程中遺漏環(huán)境問題中的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，最終嚴(yán)重地制約和影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的鑒別和確認(rèn)。因此，必須嚴(yán)格遵循《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》的要求，避免企業(yè)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件[4]。

2.2.2 應(yīng)急演練質(zhì)量不高

企業(yè)由于受資金等因素制約，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急演練頻次不足，難以保障提升應(yīng)急管理人員的能力。部分企業(yè)為了應(yīng)付檢查，直接用安全、消防等應(yīng)急演練來取代環(huán)境問題應(yīng)急演練。部分企業(yè)應(yīng)急演練參與動(dòng)員人數(shù)較少，演練內(nèi)容簡單，嚴(yán)重偏離應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。部分企業(yè)對(duì)應(yīng)急演練認(rèn)識(shí)有限，認(rèn)為應(yīng)急演練只能現(xiàn)場演練，不知道還存在功能演練的環(huán)節(jié)。

2.2.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資保障能力薄弱

企業(yè)重生產(chǎn)輕應(yīng)急，沒有制定詳細(xì)的防御措施和遠(yuǎn)景規(guī)劃，同時(shí)由于重視程度不足，缺乏具體人力及物力等資源的投入，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理效果受限。嚴(yán)重的制約突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，以及后續(xù)避險(xiǎn)救援行為。因此，資金的匱乏對(duì)應(yīng)急管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響，造成工作推進(jìn)緩慢。

3 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案問題的解決策略

3.1 提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的理念 全員參與應(yīng)急工作

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作需全員參與，企業(yè)各部門均應(yīng)根據(jù)職責(zé)安排相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要全員參與，科學(xué)性地劃分應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)，做好應(yīng)急預(yù)案編制工作的前期準(zhǔn)備，根據(jù)參與人員的專業(yè)、技術(shù)能力以及部門職能，建立科學(xué)的應(yīng)急小組。在應(yīng)急小組中，明確各成員的任務(wù)與責(zé)任，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間做出全員應(yīng)急反應(yīng)。

3.2 系統(tǒng)性編制應(yīng)急預(yù)案 提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量

3.2.1 促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急預(yù)防管理體系的銜接

企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不僅要具備科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃，還要建立操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)與應(yīng)急預(yù)案管理體系的配合程度。企業(yè)應(yīng)緊密銜接消防應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案等系列措施，建立良好的應(yīng)急預(yù)防管理體系，以便在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處置好各項(xiàng)突發(fā)事件。

3.2.2 提高應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性

企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案必須做到一地一策，要結(jié)合實(shí)際的管理需求提高編制質(zhì)量。企業(yè)可結(jié)合實(shí)際需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)完成編制工作，以提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和合理性。同時(shí)還要做好環(huán)境安全隱患排查工作，明確風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，與責(zé)任人員充分溝通，系統(tǒng)地把控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在編制過程中還要注重應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型較多的企業(yè)，必須結(jié)合實(shí)際的管理需求制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3 提升應(yīng)急預(yù)案編制的可操作性

企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須進(jìn)行具體分析，做到結(jié)合實(shí)際有效規(guī)劃。企業(yè)需要充分研究《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法》，結(jié)合科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范提升預(yù)案編制的可行性。同時(shí)還要建立管理制度，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)規(guī)范預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要結(jié)合實(shí)情做好準(zhǔn)備工作，做好應(yīng)急物品的配置，籌備防護(hù)物資、應(yīng)急設(shè)備。在此基礎(chǔ)上建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的救援工作，提高應(yīng)急處置的綜合處理能力。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)信息化應(yīng)急管理體系建設(shè)

在一些大型企業(yè)尤其是化工企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境應(yīng)急過程中，企業(yè)預(yù)案應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，綜合考慮利用已有的集環(huán)境安全監(jiān)控、預(yù)警為一體的監(jiān)管手段，進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)急管理平臺(tái)，進(jìn)而組成現(xiàn)代企業(yè)智能化、信息化的應(yīng)急救援平臺(tái)。通過應(yīng)急救援平臺(tái)保障效果，實(shí)現(xiàn)智能化、信息化應(yīng)急救援體系。通過現(xiàn)代信息化的應(yīng)急設(shè)備管理平臺(tái)，快速有效地提升突發(fā)環(huán)境應(yīng)急能力。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練及人員培訓(xùn)工作

企業(yè)應(yīng)該針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行定期培訓(xùn)和應(yīng)急演練，通過具體的培訓(xùn)和及時(shí)總結(jié)，促進(jìn)操作人員積累經(jīng)驗(yàn)、查缺補(bǔ)漏，進(jìn)而提升救援技能、發(fā)揮應(yīng)急處理能力。此外，還要加強(qiáng)安全理念的宣傳，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要求員工具備熟練的操作技能，按照標(biāo)準(zhǔn)操作進(jìn)行工作，增強(qiáng)員工的安全保護(hù)意識(shí)，保證生產(chǎn)過程的安全。

4 結(jié)語

企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際需求，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理意識(shí)，針對(duì)目前存在的認(rèn)識(shí)不到位、應(yīng)急工作能力不足問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急規(guī)劃，不斷提升應(yīng)急能力。同時(shí)企業(yè)應(yīng)積極借助生態(tài)環(huán)境主管部門的力量，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)部門的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行結(jié)合與協(xié)調(diào)，充分借助外部的力量，以最大的效能來應(yīng)對(duì)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境污染事件造成的損失，保障群眾的生命安全與企業(yè)的生產(chǎn)安全。