關(guān)于淄博市推進“無廢城市”建設(shè)的思考和建議

胡文征，姜啟英

（淄博市環(huán)境污染防控中心，山東 淄博 255000）

1 “無廢城市”的內(nèi)涵

“無廢城市”是一種新興的環(huán)保理念，結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念開展城市規(guī)劃，促進城市以一種綠色、開放、共享的狀態(tài)不斷發(fā)展與進步，并結(jié)合全新的發(fā)展理念以及綠色發(fā)展方式，提升城市的環(huán)保價值及文化內(nèi)涵，改變城市人民的生活方式和環(huán)境，促進固體廢物減量，最大限度減少固體廢物對環(huán)境的影響。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用[1]。“無廢城市”的打造過程中，要實施嚴格的固體廢物管理，結(jié)合環(huán)境治理的先進理念，保障城市發(fā)展中的管環(huán)保理念落實，實現(xiàn)整個城市固體廢物的綜合治理指標。

2 “無廢城市”的建設(shè)背景

為了打造“無廢城市”，必須進行一場攻堅戰(zhàn)，以深入推進固體垃圾的綜合治理工作，提升城市固體廢物的綜合治理水平，從而全面結(jié)合《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的指引，促進整體“無廢城市”理念構(gòu)建和具體建設(shè)，開展城市試點，積極地踐行環(huán)保綠色理念指引城市改造，在此基礎(chǔ)上印發(fā)方案編制指南和指標體系。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》需要密集出臺意見，加強頂層設(shè)計，指導(dǎo)推進“無廢城市”建設(shè)。目前山東省已安排部署創(chuàng)建工作，淄博市也將“無廢城市”建設(shè)列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃[2]。

3 淄博市固體廢物管理的實際發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 淄博市基本情況

淄博位于山東省中部，是全國老工業(yè)基地和再生型資源型城市，是全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，獲批國家工業(yè)資源綜合利用基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點城市。產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)扎實，處于工業(yè)化中后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重約為74%，技術(shù)密集型及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對比較薄弱。2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3：48.4：47.3，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是化工、建材、冶金、機械、醫(yī)藥等，著力發(fā)展的“四強”產(chǎn)業(yè)是新材料、智能裝備、新醫(yī)藥和電子信息[3]。

3.2 固體廢物產(chǎn)生處置現(xiàn)狀

2021年，結(jié)合整體的固體廢棄物處理數(shù)據(jù)指標可以看到目前技術(shù)處理的實際效果。其中包含工業(yè)固廢1 717.97萬噸，可喜的是固體廢物的綜合利用量達到1 211.82萬噸，綜合處置量128.85萬噸，綜合利用處置率為78.04%，貯存量7 821.30萬噸（主要為赤泥）。城鎮(zhèn)生活污水處理污泥695.9噸/日（以60%含水率計），通過水泥窯協(xié)同處置、電廠焚燒、污泥碳化、污泥耗養(yǎng)生物發(fā)酵、污泥制磚等方式處置。危險廢物產(chǎn)生量109.61萬噸，自行利用處置63.33萬噸，委外利用處置46.37萬噸，年底貯存量1.61萬噸，主要危險廢物類別包括廢酸、焚燒處置殘渣、有機氰化物廢物、精（蒸）餾殘渣、廢堿等[4]。2021年共產(chǎn)生醫(yī)療廢物5 262.04噸，全部集中無害化處置。收運處置生活垃圾132.08萬噸，其中焚燒120.84萬噸，填埋11.24萬噸。

3.3 固體廢物管理現(xiàn)狀

一是將固體廢物污染防治工作列入了市委市政府年度環(huán)境保護重點工作任務(wù)，建立健全考核評估制度。二是突出工作重點，全力做好工業(yè)固體廢物管理。制定了全市危險廢物規(guī)范化管理考核辦法和一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評估辦法，開展了全市一般固廢和危險廢物整治五年行動計劃，開展排查和實施整治。三是通過鼓勵引導(dǎo)，努力提升固體廢物處理能力。在此過程中，為了提升綜合治理效果，要有效的興建廢物綜合性處理設(shè)施、危險廢物填埋場等一系列保障性措施。同時要提升持有綜合性危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量，以此保障固體廢棄物的利用處置能力，其中固廢利用99.02萬噸，焚燒9.48萬噸。危險廢物收集持證企業(yè)（廢礦物油、廢鉛蓄電池）有13家，收集能力為46.04萬噸/年。醫(yī)療廢物焚燒企業(yè)1家，處置能力6 000噸/年。四是必須結(jié)合有效資源的再利用，以此發(fā)揮有效的治理和整治，加強固體廢物資源的實際利用比率。通過粉煤灰高效利用、廢舊塑料再生利用、赤泥無害化和資源化處理和尾礦資源化利用，使得綜合利用能力得到有效提升。這些工作措施的實施，有效防范了環(huán)境風(fēng)險，也為“無廢城市”的建設(shè)打下了良好工作基礎(chǔ)。

3.4 存在的主要問題

一是環(huán)境風(fēng)險防控壓力大。資源型城市、重工業(yè)結(jié)構(gòu)及長期粗放型發(fā)展，造成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，歷史積存量多，帶來環(huán)境隱患多，環(huán)境風(fēng)險高。難以杜絕危險廢物的非法轉(zhuǎn)移問題。二是綜合利用水平不高。雖然近年來一般工業(yè)固體廢物利用和處置能力不斷提升，但部分大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用水平仍然不高，存在利用和處置難度大的問題，不得不選擇以 堆存、填埋為主的處置方式。三是固體廢物污染防治政策和標準還不健全。由于激勵和約束機制還不健全，企業(yè)實施固體廢物減量化、資源化、無害化處理的約束不夠、動力不足，粗放型生產(chǎn)方式尚未從根本上改變。另外，固體廢物利用過程管理要求和產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)控制標準的缺少，也影響和制約了企業(yè)資源綜合利用的積極性。個別企業(yè)還存在非法加工的現(xiàn)象，從而對環(huán)境安全和市場秩序造成了極大影響。四是在發(fā)展的進程中缺乏制度化保障，相關(guān)的監(jiān)管機制需要進行科學(xué)化改造。實際工作中存在部門職責(zé)邊界不清、認識不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合不夠等問題。因此，必須結(jié)合聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，促進實施嚴格的跨區(qū)域運輸監(jiān)管。五是固體廢物污染防治監(jiān)管能力還相對薄弱。固體廢物環(huán)境管理涉及面廣、基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)性強、要求高、難度大，基層監(jiān)管能力相對薄弱，與嚴峻的監(jiān)管形勢和越來越高的監(jiān)管要求不相適應(yīng)[5]。

4 推進“無廢城市”的建議

4.1 提高管理戰(zhàn)略意識，將“無廢城市”建設(shè)落到實處

“無廢城市”的建設(shè)，將有效促進城市固體廢物的綜合管理和精細化管理，有助于污染防治攻堅戰(zhàn)的縱深推進，能助推經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，也將有助于碳達峰碳中和目標和的實現(xiàn)。“無廢城市”建設(shè)必須做好長遠規(guī)劃，從而有效解決治理工作中的領(lǐng)域廣，推進難度大問題，在此基礎(chǔ)上進行有效的研究和探討，促進這項工作的穩(wěn)步推進。

4.2 統(tǒng)籌銜接，科學(xué)編制工作方案

注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接。首先要結(jié)合資源型城市的目標，促進污染防治工作的不斷深化、結(jié)合綜合治理目標的確定，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分利用好國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)的優(yōu)勢。充分調(diào)研、精準識別、科學(xué)設(shè)計，按照實施方案編制指南和指標體系要求，充分調(diào)查淄博市城市發(fā)展情況、固體廢物管理現(xiàn)狀，全面分析、精準識別。在推進“無廢城市”過程中，了解固體廢物管理存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜設(shè)定指標和目標，科學(xué)制定工作任務(wù)、編制工作方案，指導(dǎo)淄博市“無廢城市”建設(shè)[6]。

4.3 充分發(fā)揮“全員環(huán)保”機制優(yōu)勢，提升固體廢物綜合管理能力

充分發(fā)揮“全員環(huán)保”機制力量，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無廢城市”理念和要求融入城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建有效的固體廢物治理體系，在此進程中發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而結(jié)合理念的提升引領(lǐng)公眾共同參與“無廢城市”建設(shè)。同時在此過程中不斷的做到與時俱進，改革創(chuàng)新，用科學(xué)思維實施治理工作中的分類施策，才能極大地提高策略實施的有效性，提升綜合管理能力。

4.4 建立資源利用基地，推動資源管理工作的綠色發(fā)展

立足淄博工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與利用現(xiàn)狀，圍繞赤泥、鈦白石膏、粉煤灰、鑄造固廢等固廢的綜合利用，按照控制增量、消減存量、產(chǎn)業(yè)消化的路徑，通過規(guī)劃建設(shè)固廢資源化產(chǎn)業(yè)園、扶持發(fā)展固廢綜合利用龍頭企業(yè)等途徑，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進固廢的綜合利用和規(guī)范化處置，實現(xiàn)資源—廢物—資源的良性循環(huán)和高效利用。以生產(chǎn)水泥、新材料、改性、生態(tài)治理等為重點，實施赤泥綜合利用；以生產(chǎn)水泥配料、新型建材等為重點，對工業(yè)廢渣實施深度利用。鼓勵企業(yè)實施綠色生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計，減少有毒有害原輔料使用，實現(xiàn)固體廢物源頭減量[7]。積極創(chuàng)建新環(huán)保理念指引下的綠色園區(qū)，加強一系列環(huán)境整改過程中的生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造石化、建材、紡織等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 加強危險廢物監(jiān)管和有效整治工作，提升防控能力

在進行環(huán)境治理的過程中，還要做到追根溯源、嚴把污染源頭，嚴格監(jiān)控固體廢物產(chǎn)生量大的生產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)助其進行整改，建立起有效的無害化處置設(shè)施。鼓勵企業(yè)通過工藝優(yōu)化、原料替代等措施，從源頭消減危險廢物產(chǎn)生量。實施固體廢物排污許可“一證式”管理和危險廢物分級分類管理，每年更新完善全市危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。嚴格督導(dǎo)考核，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。對重點產(chǎn)廢單位和利用處置單位實施環(huán)保信用評價管理，實現(xiàn)危險廢物經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險全覆蓋。同時要結(jié)合法律和法規(guī)的約束手段，深化“刑責(zé)治污”的綜合治理行為，對于違反禁令的組織和個人加大處罰力度，強化環(huán)保、公安等綜合執(zhí)法部門積極地配合，從而采取聯(lián)動的綜合治理體制，加強危險廢物的監(jiān)管，打擊非法處置危險廢物的實際違法行為。同時還要結(jié)合高科技的信息手段，建設(shè)信息監(jiān)管平臺，通過高科技的智能監(jiān)控手段實施有效的管理。

4.6 加強廢物處理設(shè)施建設(shè)，提升實際的廢物改造能力

針對目前存在的一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施缺乏、生活垃圾焚燒飛灰配套填埋場已接近滿容、建筑垃圾消納處置和資源化利用設(shè)施不足等問題，要建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，制定相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政府和社會資本投入固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，有效提升固體廢物利用處置能力。

4.7 監(jiān)管垃圾分類流程,推進垃圾分類工作的全面實施

實行投放、收集、運輸、處置全過程分類，配套規(guī)范統(tǒng)一、標識明確的收集容器，引導(dǎo)居民分類投放。要避免源頭分類后，運輸過程中實施混裝，使垃圾分類流于形式，挫傷公眾積極性。按照主體不同，采取“四分法”或“三分法”不同的分類模式。公共機構(gòu)要率先實施，起到典型示范作用。支持引入社會力量，發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢，參與垃圾分類收運、資源回收、處理處置，推動垃圾投放、收集、運輸、處置全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。立足淄博實際，需要提高廚余垃圾處理設(shè)施處理能力，并加強垃圾焚燒電廠的運行管理和工藝優(yōu)化，進一步暢通垃圾分類全流程，確保垃圾分類整體成效[8]。加快垃圾分類的整體推進速度，促進生活垃圾分類的有效實施，提升環(huán)境的綜合治理效果。

5 結(jié)語

公眾在“無廢城市”建設(shè)中扮演著重要角色，“無廢城市”的建設(shè)需要公眾積極參與，形成社會共治。要通過形式多樣的宣傳教育，讓公眾增強“無廢城市”意識，了解“無廢城市”推進措施，主動踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓“無廢城市”成為社會共識，形成共建共享、共同參與的良好創(chuàng)建氛圍。