城市“污水零直排”長效管理機制優化研究

吳建國，吳必瓊，張奇超

（1.溫州市排水有限公司，浙江 溫州 325000；2.浙江中譜檢測科技有限公司，浙江 溫州 325000）

所謂污水零直排是指對城市生活、生產以及經營活動中產生的污水進行統一收集、截污納管，且在經過處理達標后才能排入到外界水體的過程，這樣可確保實現雨天無污水、晴天不排水。而結合污水零直排工作建立的長效機制，就是確保能長期發揮已建立的管理制度的優勢，以達到全過程控污的預期目標。通常，要采取長效管理機制，應具備以下三方面的要素：即成本有效、責任主體和監管得力。

1 污水零直排建設方式

1.1 開展污染源、管網排查

在城市發展過程中，要想從根本上提高污水截污納管措施的效率，就必須對現有的污染源以及管網現狀進行全面排查。但由于整個排查過程涉及的范圍非常較廣，工作量較大，且工作內容也比較復雜，所以應委托專業的排查團隊針對城市污水管道進行測繪檢查，而排查的主要內容包括現有的排水管網、污水處理廠、污染源以及附屬設施。其中，污染源主要包括工業污染源、醫院污染源、生活污染源、畜禽養殖污染源等。生活污染源包括廢水、污水，以及能查找到的污染源頭[1]。而在排查工廠產生的廢水時，要求其廢水在達到處理標準后才能排入到附近的水體中；市政管網排水設施主要是利用先進的測繪技術對現有的管網以及附屬設施進行評估檢測。在實際排查過程中，需要重點記錄管網的埋藏位置、標高、管材、管徑、坡度、平面結構、附屬建筑物以及管網的實際特點，同時，還要針對其功能缺陷進行全面的評估；明確現有管道中的雨污混接、錯接、漏接的問題，并通過對污水處理廠、管網、泵站等進行全面的分析評估，如目前城市污水處理系統與輸送系統是否匹配等，好為后續的整改提供便利。

1.2 制定零直排方案

建立污水零直排管理機制，需要細化查明污染源，并對管道的實際運行狀況進行綜合測評，以采取有效的管養措施。而針對現有管道連接相對較差以及破損嚴重的區域，可制定一點一方案，通過采取有效的工程措施清除污染源；并針對出現的雨污混接錯接較多的接口，制定一口一策的措施。由于整個排查工作范圍相對較大，且部分區域內的管網覆蓋不夠，甚至還有一部分區域有直排的問題，很容易導致業務范圍和實際污水量預測之間存在偏差，從而影響到后續截污納管工程、管徑、長度等。所以，在治理過程中，需要采取以下幾點措施：首先，要委托專業的排查單位，對污染源頭和管道進行有效排查；其次，加強與各個部門之間的溝通交流力度，全力收集相關方面的資料信息；最后，設計方需要根據地區的城市排水現狀，確定好地塊的實際性質以及污水排放標準，并且，建立有效的數據模型，以此對城市的污水排放情況進行預測。

2 污水零直排長效管理重難點

2.1 民眾參與機制不完善

在城市污水治理過程中，社會公眾作為參與主體也占據著十分重要的地位，所以，更應該具有城市規劃管理建議的權利和義務，而且加強人們的參與力度能有效提高污水治理工作的互動性和回應性，可以制定出更為精準的實施措施。但根據相關調查研究顯示，很多居民參與到公共事務的積極性相對較低，對于污水零直排的建設了解不夠充分，其主要體現在以下兩點：首先，政府部門宣傳力度不夠，導致公眾參與力度不強，且大部分人群對于污水零直排不夠了解，缺乏公共意識。其次，沒有明確的參與渠道，缺乏有效的參與途徑，主要體現在社會各界沒有公平公正的參與到多主體治理網絡和協商機制中，同時，在城市規劃過程中也沒有建立自下而上的溝通渠道，這對于長效管理機制的建設將會產生極大影響[2]。

2.2 雨污分流難度較大

在排水管網設計過程中，一定要確保雨水管網和污水管網的分離。首先，路面積水和雨水等自然水體需要經過雨水管網，然后再流入到外圍的河道中。其次，生活中產生的污水需要經過專業的管網運送到污水處理廠，且在經過有效處理達標后，才能夠排放。但由于各種歷史因素的影響，一部分地區并沒有真正實現雨污分流。主要體現在以下幾方面：第一，部分小區相對比較老舊，還有一些城市管網改造工作起步相對較晚，其中包含眾多的老舊小區雨污混排、管道堵塞等，還有部分小區的陽臺污水沒有匯入到污水管道中[3]。第二，在以往的城市建設中，管網分布相對比較復雜，而且早期建設的技術水平相對較差，很難與現代化的社區管網建立有效銜接。第三，存在部分地區的沿河建筑以及歷史保護街區不能動遷等原因，所以，整體的治理難度相對較大。

2.3 長效管理不配套

在城市排水管道建設或修補完成以后，有部分企業為了自身的排水便利，會把管道私接到市政管網中，導致主體管網再次破壞和混接。并且，由于企業內部不具備完善的管理規定，所以存在很嚴重的污染反彈現象，特別是私接露天水龍頭，導致污水直接排放到地面、洗拖把的廢水直接接入到雨水管道等。

3 污水零直排長效管理機制的優化措施

3.1 完善管理制度

在城市規劃過程中，對典型的生活小區進行污水零直排建設時，可從制度層面有效解決建設過程中存在的問題，所以，要建立精細化長效化的管理機制，從頂層設計進一步優化管理流程，以完善管理制度的相關內容。

3.1.1 需要提供技術標準依據

為了能有效解決污水零直排建設過程中存在的問題，需建立完善的污水零直排管理標準以及雨污分流改造標準，也要全面梳理城市污水零直排建設過程中采取的措施和技術手段，并利用技術標準以及建立的考核模型，為污水零直排建設提供地方性的法規政策，以建立完善的技術標準[4]。

3.1.2 形成長效管理機制

為了能確保城市建設污水零直排長效機制的順利落實，需解決長效管理過程中存在的問題，從而要進一步規范城市內各個企業、城鎮居民的排水行為，以保證長效機制的順利落實，并確保在污水零直排建設以后，各種設施能夠順利運行。

3.1.3 建立完善的管理規定

結合目前污水零直排建設中各方面主體責任不清晰的問題，要建立完善的管理制度。同時，為了能進一步提高污水零直排建設的順利落實，需明確各個參與主體自身的責任，以確保建設完成以后，各個設施都能夠得到有效地維護和保養，從而也能確保城市污水管道的順利運行。

3.2 建立資金保障機制

污水零直排建設工作是一項公益類型的民生項目，只有保證具備充足的資金投入，才能確保工程建設的順利推進。因此，在污水零直排建設過程中，要確保證具備充足的資金，這樣才會進一步改善城市中的各項排水設施，才能確保排水管網建設的順利進行。從城市的長遠規劃來看，還需要做好城鎮兩級的分擔比例，同時，還要進一步擴大吸引社會資金的渠道，以形成多元化的投入機制，并充分利用PPP模式，創新各方面的合作路徑，從而形成社會參與地方補助、政府扶持的多元化資金機制，還可以通過投資、捐、助等多種方式投入到污水零直排的工程建設中。

3.3 建立社會參與機制

在城市開展污水零直排建設時，需進一步加大社會的認識程度，并積極鼓勵人民群眾參與到污水處理中，以保證社會開放政策的進一步推進，從而形成政府、社會、市場三方面的有機結合，實現共同依賴、共同促進。同時，還要開展污水零直排工程建設過程中的入戶調查，對于“水氣”同治，“雨改污”等多項工作，更應該加大企業經營人員和家庭的參與力度。

首先，政府部門可通過報紙、電視、網絡等多種方式，加大污水零直排建設的宣傳力度，以進一步貫徹城市共同體的概念，并通過有效的宣傳途徑，鼓勵人民群眾自覺參與到城市環境的保護工作中。其次，建設城市管理模塊。可通過建設數字化管理平臺，利用微信公眾號、APP、12345熱線等多種方式，向社會各界征集意見，建立以問題為導性的社會與人民群眾的互動機制，以確保在污水零直排建設過程中能獲得更多的支持，并將政府行為有效轉化成市民自覺行為，從而建立起長效管理機制。

3.4 強化技術設施機制

在城市發展過程中，要進一步解決雨污合流和各個部門聯動的問題，還要有效提升污水處理技術，并加大污水排放設施的運行維護管理制度建設。

首先，需加強對基礎設施的調研力度，要建立新型的管網監測技術，同時，在調查城市現有排水系統現狀的基礎上，結合城市的未來發展規劃，且在保護歷史遺跡的前提下，真正實現雨污分流[5]。其次，要結合城市污水的處理現狀，對于處理需求和規模進行論證，要仔細測算人們生活中產生的污水量，并以此為依據改善污水排放設施，擴大建設規模。最后，建立起以城市管理為主線，部件管理為格局，進一步完善污水零直排長效機制以及配套設施的建設工作，以全面落實科學管理動態維護的保證機制。在此基礎上，可將大數據技術、云計算技術等先進的信息手段融入到城市管理體制的建設中，并針對污水排放設備進行運維管理。同時，應用大數據技術具有較強的動態性和綜合性，這是由于該技術具備海量的歷史和實時數據，能為運行維護工作提供有效的信息支持，同時也進一步增強了運行維護決策的科學性和可靠性，從而可切實提高對城市污水系統相關設施的管控力度。

3.5 建立信息化可追溯機制

為了能從源頭做好污水治理，就應充分利用先進的信息化技術，建立起污水零直排信息化管理平臺的長效機制。因此，要從設計、施工到運維等多個階段對城市污水零直排的建設質量和管理加大控制力量，主要包含以下幾點。

3.5.1 建立設計資料的可溯源機制

針對污水零直排建設過程中的改造方案、設計圖紙，可利用信息化管理方式將管網排查和施工圖紙等資料上傳到網絡，以建立溯源機制。

3.5.2 建立工程管理以及管網材料質量的可溯源機制

在污水零直排建設過程中，要切實提高工程項目管理效果，保證施工質量，要著重做好地下管網隱蔽工程的管控工作，并針對施工中存在的問題，采取有效的治理措施。可利用先進的管道內側安裝芯片技術，同時在施工過程中通過錄像、拍照等手段，針對整個施工過程以及使用到的各項材料和設備進行嚴格的質量監管，以保障管網材料能符合工程建設的要求，從而建立完善的可溯源路徑，以達到全面提高工程建設的總體效果，

3.5.3 建立運維管理可溯源機制

在污水零直排區域建設過程中，已完成的區域要進行信息化監管，要從排水設施的運維養護入手，并針對信息進行分類處理，同時做好信息的智能化對比、預警等多方面的措施。此外，還要使用先進的信息化軟件，對管網的日常運行維護進行精準記錄，便于準確判斷管網運行的實際狀況，并制定進行管網清淤、疏通、改造地定期計劃。在實際管理過程中，要及時發現運行維護中存在的質量缺陷，盡量減少管理不到位的現象，從而全面落實運維監督管理的可溯源機制。

4 結語

在城市建設過程中，要建立完善的污水零直排長效管理機制，需嚴格按照高標準、全方位的工作原則，推進城市污水處理工作的全面落實，并確保污水治理具備更強的科學性和可靠性，最大限度地實現污水全收集、管網全覆蓋、雨污全分流的處理標準。但要想保證這些工作的順利推進，不僅要加大資金的投入力度，還應進一步落實長效管理機制，以及制定切實有效的污水管理模式，并通過定期開展排水設施監督檢查，做好重點部位的督查工作，同時，還應加大人民群眾的參與力度。通過以上內容可以看出，只有通過各方面的主體共同參與，才能打造更加理想的水環境，才能實現城市“污水零直排”的目標。