土壤污染防治及農業環境保護措施分析

李敬明，高林順

（菏澤市生態環境局東明縣分局，山東 東明 274500）

在城市化高速發展的進程下，農藥化肥的大量使用，導致土壤出現非常嚴重的污染現象，對當地農業可持續性發展帶來負面影響，出現大量生態環保問題。基于此，需要快速采取行之有效的應對舉措，對土壤污染問題進行治理，保障土壤肥力有效恢復，從整體層面上保障土壤生態環境。因此，深入探討土壤污染現象會對國家農業環保事業產生相應的實踐價值。

1 土壤污染與環境保護的現狀分析

2019年1月1日，國家正式推行《土壤污染防治法》，各省有效貫徹落實黨中央關于土壤污染防治戰略規劃的法律機制，從而完善中國特色法律系統，特別是體現出生態環保與污染治理的法律制度的客觀訴求，更會對土壤防治工作，以及穩健有序地做好土壤保護工作，帶來必要的法制依據。山東省正在推行該項法案，并且積極制定該省的《土壤污染防治工作方案》，從而將確保與優化土壤環境質量作為攻堅任務，以保障農產品質量與人居環境作為工作宗旨，持續強化土壤污染防治效能，現已大體實現土壤污染防治行動規劃，獲取階段性發展成就，為后續深入做好土壤防治工作奠定堅實基礎[1]。

依據原環保部出臺的《關于開展國家土壤環境質量監測國控點位布設工作的通知》以及《關于開展重點區域土壤環境質量監測風險點位布設工作的通知》等的要求，山東省在2016-2017年間，組織省內各市陸續進行土壤環境質量監測國控點位與風險點位的部署工作。如今省內設置的國控點位數量為1 795個，其中，基礎點位數量為116個，背景點位數量為123個，風險監控點位數量為556個。國控點位規模幾乎能夠覆蓋省內各市（縣、區）。為了做好省內土壤環境的重點監測企業篩查工作，而確立的重點監管企業數量總共為417個，并且在“山東環境”網站平臺上向社會公開相關信息，已有348個重點監管企業進行土壤自監測活動。

2 土壤污染產生的原因

2.1 農藥施用方面

參考有關調研信息可知，殺蟲劑是使用量最高的農藥產品，然后依次為除草劑農藥產品、殺菌劑農藥產品以及生長調節劑農藥產品等。現在市場已經淘汰高毒與高殘留殺蟲劑，大量普及應用低毒與低殘留的殺蟲劑農藥產品。不過，在具體的農業生產活動中，很多農戶為了省心省力，仍然會出現殺蟲劑使用量超標與多類藥劑隨意混配情況，導致單位農藥施用總量偏高。此外，隨處可見被丟棄的農藥包裝物，使其中的農藥殘余成分與包裝物一同進入到農田中，容易污染土壤環境。農藥中存在的污染物會直接附著在土壤表層，在雨水沖刷下滲透至土壤中，從而出現土壤污染現象。農作物吸收土壤養分時獲取農藥成分，在一段時間積累下，導致農作物的農藥含量高出標準，然后通過各類食物鏈傳導效應，對人體的健康安全產生危害[2]。

2.2 化肥施用方面

考慮到農作物一年兩熟的生物特性，很多農民更加關注產量高與省時省力，因此愿意選擇速效肥，只有少數農民仍選擇有機肥與農家肥，施肥頻率也是由一次追肥方式轉換成二次追肥形式。化肥的過量使用，也是產生土壤污染的一個核心影響要素，長期使用化肥會使土壤出現板結現象與退化問題等。除此之外，某些富含氮磷化合物的化肥在使用時會導致土壤污染面積持續擴散，最終降低全區域的土壤品質。

2.3 畜禽養殖方面

一些小型養殖場與散養戶沒有充足資金，不具備較強的環保意識，仍選擇原有的粗放式養殖方式，在養殖場中未配備任意糞污物處理器，將糞便晾曬后賣給周圍農戶，并以此作為直接使用的肥料，甚至極少數養殖戶將沒有經過任何處理的污水直接排放。因為畜禽糞便有著很多的鈉鹽成分與鉀鹽成分，如果將其直接施用在農田中，大量的鈉離子與鉀離子會在反聚作用下造成土壤減少微孔，這會對原有土壤結構產生破壞，從而給生長在土壤中的植物帶來危害[3]。同時，一些農戶想通過增強飼料利用率的方法，提升畜禽的生長率，強化其抗病性，在飼料中添入過多的重金屬成分，譬如銅、鐵、鋅等。大量重金屬的使用，會讓畜禽產品的重金屬含量超標，而且畜禽對重金屬沒有很高的吸收率，使得在畜禽糞便中重金屬的含量越來越高，造成農田土壤中相關成分含量也在不斷增加，同樣有害于農作物。

2.4 污水灌溉方面

農業生產需要大量用水灌溉。參考有關調研信息可知，現在出現比較嚴重的污水灌溉現象，很多農戶直接將大量生活與生產污水用于澆灌農田。在污水中有很多有害物質，譬如重金屬等。當農田中有大量灌溉污水時，就會在農田區域產生嚴重的土壤污染區域，嚴重危害當地土壤環境。

2.5 大氣污染方面

大氣污染同樣會給農業生產帶來負面影響，近些年，伴隨經濟發展，大氣污染已經成為省內最嚴重的污染，雖然各級部門開展很多大氣污染治理工作，不過實際效果差強人意。而以二氧化硫等污染物為代表的大氣污染，在大氣降水作用下進入到農田中，造成土壤出現酸化等風險，導致土壤環境破壞，對農業生產活動產生阻礙，并且誘發人體的健康問題。

3 土壤污染存在的困難和問題

近些年，尤其是推行《土壤污染防治法》以來，省內土壤污染防治工作進程快速推進，各項有關任務正在積極開展。不過長期以來，省內存在著能源結構體系不健全，沒有創建科學化的產業布局，污染物排放量高，致使土壤成為污染物的最后載體，已經受到明顯的影響。同時在實際土壤污染防治工作中，仍會面臨很多的困難與問題。

3.1 未樹立堅定的綠色發展觀念，沒有堅實的土壤污染防治工作基礎

一些地方政府及其部門未深入領會“綠水青山就是金山銀山”的治理發展觀念，不能在當地社會經濟全局發展中引入生態文明的概念、準則以及目標等，缺乏必要的政府監管作用。土壤屬于生態系統的基礎構成要素，也是人們賴以生存的物質基礎，已經成為人類社會發展中不可替代的寶貴自然資源。省內沒有較強的土壤污染防治工作基礎，目前尚未明確全省土壤環境質量情況，在開展具體工作時仍然缺乏調度監管作用，沒有創建系統化的制度與管理機制[4]。一些地方政府及其部門不能深刻認識到凈土保衛戰的復雜性、艱巨性以及緊迫性等，不能有效履行生態環保的政府職責。

3.2 未嚴格落實有關的法律法規，沒有明確法律責任

鑒于土壤污染有著隱蔽性、滯后性、積累性、區域性以及治理難與周期長等特征，而且也存在大量的歷史遺留問題，某些地方政府及其部門沒有明晰土壤污染防治的法律職責權限，沒有創建相關的追責與追償制度。《土壤污染防治法》的第七十五條指出：縣級以上人民政府需要把土壤污染防治工作情況納入到環境狀況與保護目標完成情況的年度報告體系中，要向同級別的人大或者其常委會報告。但是一些地方政府沒有嚴格落實有關的法律法規。

3.3 缺乏較強的土壤污染執法觀念，沒有建立多管齊下的管理方式

考慮土壤污染情況具備復雜性，在進行土壤污染防控工作時，需要對所有污染源進行控制，譬如“三廢”污染物等，相關部門沒有建立治理的管控模式。相較于水環境與大氣環境的監管工作而言，土壤污染防治工作有著更強的專業技術性，而現在省內各級生態環境部門還沒有樹立較強的土壤環境監管意識，有關監管與執法工作團隊缺乏充足的執法裝備，沒有較高的執法水準，不具備較強的土壤污染事件應急能力。

4 土壤污染防治對策

4.1 加大農村宣教力度，切實提高廣大農民保護土壤的環保意識

有關部門需要深入到農村中廣泛普及與農業土壤環保有關的宣教工作，要能夠讓受教者深刻了解到農業土壤環境保護的重大意義；引導社會各界力量，創建有關環保領域的團隊，強化在相關方面的科普效果，不斷增強農民的農業土壤環保意識。大力倡導綠色食品、有機食品以及無公害食品等，快速推廣測土配方施肥技術與病蟲害綜合防治技術等，指導農民科學調控農藥化肥使用量，優化農藥化肥的劑型，強化企業使用效率，減少農業投入品給土壤環境造成的污染問題。

4.2 加強對農作物的管理，提倡科學種田

有關部門要致力于開展農作物病蟲害綠色防疫工作，大力示范和推廣綠色防控技術，譬如生態治理技術、農業防治技術、生物防治技術以及理化誘控技術等；有效開展相關技術試驗示范工作，譬如（超）低量噴霧與靜電噴霧等，不斷提升有機肥使用占比率，推廣商品生物肥料與有機肥；倡導秸稈腐熟還田與過腹還田方式，不斷增強秸稈還田效能，減少農藥化肥使用量，提升農產品與生態環境的安全性；高效回收與集中處理農藥廢棄物，構建企業處置農藥廢棄物的獎懲管理機制；各級政府需要引導農村設立農藥包裝物回收點，組織農民進行農藥廢棄物處理，在更大化層面上降低土壤污染問題，從而有效保障土壤環境安全。

4.3 加強對畜禽養殖業的管理，建立養殖業準入制度

完善從源頭把控畜牧污染的管控機制，要針對規模養殖場構建與施行行政許可審批制度。參考《畜牧法》《畜禽養殖業污染排放標準》等相關要求，并且結合區域規劃部署情況進行有關審批，杜絕沒有任何糞污處理設施，或者相關設施不合規與不達標的養殖場正常營業，同時嚴格遵守省政府確定的禁養區與適養區等，以此展開監管工作，高效防控因畜禽養殖管控不力而產生的土壤污染。

4.4 進一步提高認識，建立健全土壤污染防治工作機制

全省各級政府要深入研讀習近平的生態文明思想，清醒認知土壤污染防治工作的艱巨性與長期性，全面貫徹落實《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等，將土壤環境質量優化作為社會和諧穩定與經濟可持續性發展的核心基礎，切實做好相關的防治工作。積極實現土壤污染防治目標責任書中確定的任務規劃，并且開展有關的績效考核工作，逐漸完善由政府引導，部門聯動，公眾參與的協同推進工作體系。督促縣級以上人民政府依法在環境狀況與環保目標完成情況年度報告中引入土壤污染防治情況，并向同級人大或者其常委會報告。全面推進農業清潔生產示范項目，這是以企業為主導、讓農戶參與、利用市場化規律與財政補貼、并且由縣鄉政府監管的廢舊地膜回收利用管理方式，逐漸構建地膜污染土壤環境防控的長效機制，提升廢舊地膜的回收與再生利用效能。

4.5 加快立法步伐，完善地方法規和標準體系

打造高效的相關法律制度及其配套規范，最大化防治土壤污染問題，這對保障人民群眾健康與農產品質量安全等，都有著非常重要的價值。現在山東省經濟正處于新舊動能轉換的重要升級階段，要逐步推進淘汰落后產能與搬遷改造老工業區的發展任務，也需要快速修復治理因歷史原因而產生的工業企業場地污染情況。在2019年山東省人大常委會立法計劃中，正式推行該省的《土壤污染防治條例》。要在全面有效調研省內土壤污染的情況、因素、問題以及治理舉措的前提下，不斷推進立法進程，及早出臺法律條文，確定各方責任歸屬，高效合理分配與解決防治費用問題，不斷增強人民群眾土壤污染防治觀念，調動社會各界廣泛參與的積極性，從而構建全社會范圍內重視、支持與參加土壤污染防治工作的理想格局。