雙循環格局下縣域經濟發展的轉型思路分析*

文/閆晨 張壘磊（.平頂山學院經濟管理學院；.平頂山學院資源型城市轉型發展研究院）

進入新時代，面對經濟社會發展的新形勢，黨的十九屆五中全會提出了雙循環發展戰略，以應對國內外經濟形勢變化，謀求國民經濟更大的發展空間。縣域經濟作為當前我國國民經濟發展進程中的基本經濟單元，必須要在逐步形成的經濟發展新格局中努力謀求全新的發展路徑，以此來推動當前國民經濟的發展，并為我國逐漸放緩的經濟尋求新的發展動力。尤其是在當前全球市場正在重新洗牌，重構新的市場需求形勢下，為保證經濟高質量發展，我國的經濟結構理應主動進行調整，以順應全球市場的變化，同時也為雙循環格局下縣域經濟的發展提供轉型思路及尋找新路徑。縣域經濟指的就是在縣級行政區劃范圍內發展起來的區域性經濟體，通常是以縣城為中心，帶動周邊鄉鎮及農村地區的經濟共同發展，與周邊地區形成一個較大的經濟合作體，促使縣域范圍內的經濟協同進步。著力促進縣域經濟的快速發展有助于鄉村振興早日實現，為經濟相對落后的鄉鎮及農村地區探尋新的發展出路，在之后的經濟發展過程中防止落后地區返貧。縣域經濟的發展是我國經濟發展的新出路，能夠為我國目前的國民經濟注入新的活力。因此，倘若要為縣域經濟的發展探索新思路、謀求新路徑，就要明確在雙循環視角下縣域經濟的實際發展策略。

一、雙循環格局下縣域經濟發展特征

（一）發展地位的可塑性

縣域經濟是當前國民經濟的重要組成部分，需要相關部門給予足夠重視。根據我國當前的經濟布局以及行政區劃安排來看，縣域經濟發展的主體分布在縣城范圍內，以縣城為中心向周邊地區延伸，這樣的布局就說明縣政府對縣域經濟的發展具有一定的主導權，能夠合理地對縣域內的經濟資源進行調控，一邊維持縣域經濟的正常運行，并為縣域經濟的發展作出長遠規劃。在雙循環發展格局下，隨著內外循環的緊密聯系以及國內各經濟體的緊密聯系，縣域經濟已經成為新發展格局形成過程中的重要經濟體之一，其發展地位具有較高的可重塑性以及發展潛力，將會為我國逐步放緩的經濟注入新的活力，并打開更大的市場。此外，由于縣域經濟根植于廣袤的農村及鄉鎮地區，縣域經濟的發展對破解“三農”問題具有很大幫助。

（二）市場需求潛力具有可挖掘性

目前，在我國縣域范圍內生活著規模極其龐大的人口，這造就了整體規模較大的縣域經濟。現階段，我國縣域經濟整體的生產總值在全國生產總值中所占的比重越來越大，尤其是縣域范圍內的零售商品總額在全國范圍內所占的比重更是超過了一半，顯示出縣域范圍內消費者的極強購買力。在雙循環格局下，從國內大循環整體的發展格局來看，這些都表明縣域范圍內具有強大的、還未被發掘的市場潛力，經過合理的規劃與發展，這些龐大的地區與人口還能為我國經濟的發展創造相當龐大的市場需求，這樣的前景還有一定的可挖掘性，經濟發展前景非常樂觀。一方面，在縣域范圍內生活的農村和鄉鎮人民在生活不斷富足的背景下，自身購買力也在逐年提升，有越來越強的經濟實力參與到市場交易當中，并會為縣域經濟市場帶來強大的消費需求，大力推動縣域經濟更進一步，促使縣域經濟成為當前最有前景的經濟體之一。另一方面，由于縣域經濟的發展還不夠完善，依舊處于不斷發展的階段，各方面的經濟基礎設施條件相對于經濟比較發達的城市來說都比較落后，與城市相比具有更大的投資和發展空間，如果能夠推動各項經濟基礎設施的發展建設，大力進行基礎建設，還能夠為縣域市場帶來強有力的投資需求，并給縣域經濟整體的發展帶來新的希望。

（三）供給質量具有可提升性

由于縣域經濟的主要發展范圍在廣大的縣級地區，這些地區中有廣袤的、不發達的農村和鄉鎮區域，交通狀況相對落后，在經濟發展過程中，產品供給問題就會比較落后。尤其是在很多偏遠縣區仍然采用傳統的生產經營方式，產品生產的數量和品質得不到有效保證。同時，部分農村地區普遍存在交通設施匱乏、群眾經營理念非常落后等問題，這直接導致很多優質農產品根本無法運輸出去，很多農產品都只能集中在縣域范圍內，甚至只能自產自銷，不能與外界市場進行合理的流轉與循環，導致縣域經濟無法與其他市場形成良性互動流通，影響縣域產業的升級。在雙循環格局下，落后偏遠地區的交通問題漸漸得到了有關部門的重視，產品運輸、供給困難的問題將得到妥善的解決，當前縣域經濟的供給質量也能夠得到提升，大量優質的農產品有機會批量輸出，能夠有效實現促進國內市場的循環流通。

（四）發展動能具有可培育性

在縣域經濟所覆蓋的區域范圍內，當地所處的地理環境以及所蘊含的文化內涵都將表現出明顯的差異性，并直接影響縣域經濟的發展道路和方向。因此，為了實現經濟的長遠發展，當地在制定經濟發展規劃時，應對當地實際情況進行深入了解，不斷挖掘當地特色，促使縣域經濟發展具有更強的不可替代性，同時也能體現出縣域經濟所具有的較強的可培育性。在雙循環格局下，縣域經濟在維持自身良性發展的基礎上還應做好縣域產業鏈的補鏈及強鏈，維護縣域經濟的健康發展，并為縣域經濟的整體發展尋找新的契機，使其始終保持青春活力。同時，這也意味著縣域經濟的產業效率及安全也能夠在發展過程中不斷得到提升。

二、雙循環視角下縣域經濟發展面臨的挑戰

（一）縣域經濟面臨著內外發展的巨大壓力

在新冠疫情暴發以來，逆全球化趨勢也在不斷加劇，這直接為縣域經濟的發展以及面向國際市場的進一步拓展帶來了巨大壓力。縣域經濟由于自身體量較小，相對其他經濟形勢來說較為脆弱，受到新冠疫情的影響更加致命，與國內外很多方面的經濟聯系都被迫切斷，導致縣域經濟發展更為困難，可以抓住的機會也越來越少，外部壓力陡然增大。同時，世界上各主要發達國家實施以產業回流本國為主要特征的逆全球化戰略，更是進一步加大了我國縣域經濟層面直接參與國際大循環的經濟壓力。除此之外，在我國進行鄉村振興的過程中，由于縣域經濟直接影響著全面實現鄉村振興戰略的全過程，其在發展過程中還面臨著逐步縮小城鄉收入差距的巨大內在壓力。

（二）國際需求萎縮給縣域產業鏈帶來了壓力

在雙循環格局下，縣域經濟整體快速發展的同時也要依托國際大循環，通過與國際市場實現健康良性的流通，縣域經濟的潛力進一步被發掘被釋放出來，從而獲得長遠發展。但是在國際經濟的整體發展趨勢受到阻礙的情況下，人口流動的限制更是直接影響了全球產業鏈的有效供給，并對縣域經濟整體產業鏈的發展產生了多重擠壓態勢，嚴重阻礙了縣域經濟的發展步伐。新冠疫情的突然暴發直接造成了國內外市場的需求萎縮，為本就脆弱的縣域經濟帶來了更嚴重的不利影響。與此同時，縣域經濟中外貿型企業有很多更是直接遭到毀滅性的打擊。這些不利因素影響了縣域經濟在國際大循環中的整體穩定性，并進一步為縣域經濟的長遠發展埋下了不穩定的因素。

（三）數字經濟發展日新月異

從當前縣域經濟的整體發展情況來看，隨著我國數字經濟的發展日新月異，以各種新技術、新業態以及多種新興的數字治理手段為特征的數字經濟方興未艾，將會為縣域經濟發展提供全新路徑。部分經濟較為發達的地區更是率先加強了各種數字基礎設施建設，并逐步建立起集合各種先進技術的新型數字經濟模式，為經濟較落后地區的數字經濟建設提供了模板。借助數字經濟的快速發展，縣域經濟發展區域也在不斷加大數字基礎設施建設，逐步實現依托于各種先進科學技術的數字經濟，并使其與制造業、服務業等傳統行業進行深度融合，打造全新的縣域經濟發展模式，使其能夠更好地參與到國內大循環中。數字經濟的出現和發展使得不同經濟形式的經濟體差異明顯拉大，這無疑會進一步加大不同經濟體之間的競爭力度，也必然會給縣域經濟在參與國內大循環時帶來更大的壓力。

（四）縣域經濟發展不平衡不充分

現階段，盡管我國縣域經濟的發展速度整體日益加快，但是東西部縣域之間發展差異明顯，部分地區的縣域經濟存在發展不平衡不充分的問題。東西部縣域經濟發展差異較大，尤其是西部和東北部的發達縣域相對來說較少，使我國縣域經濟整體呈現出明顯的不充分、不平衡現象。這種明顯差異現象具體表現在，各種發展壁壘仍然存在，其中主要是行政規劃政策差異等因素帶來的諸多壁壘問題，直接導致很多不發達地區根本找不到合適的發展路徑。全面建成小康社會取得勝利，縣域經濟在整體發展過程中也因此取得了極大的進步，一定程度上克服了一些經濟發展壁壘，但是縣域經濟作為消除絕對貧困的穩定器存在較大的內在壓力，尤其是縣域經濟還面臨著防止貧困返貧的巨大壓力，實際發展進程依舊緩慢。在雙循環格局下，部分地區的縣域經濟對國內大循環的依賴性較大，尤其是區域之間發展的不平衡和不充分更是為部分縣域經濟帶來了極大的壓力。

三、雙循環視角下縣域經濟的發展策略

（一）以體制機制變革消除縣域壁壘

想要促進縣域經濟壁壘的消除，并促進縣域之間內循環合作效益的提升，在一定程度上必須推動體制和機制的變革，加強資源和要素之間的良性互動，建立起共治共建共享的體制機制。首先，應擴大縣域經濟的發展范圍，使縣域經濟在發展過程中能夠獲得更多有利資源，從而實現縣域間雙向良性互動，破除縣域經濟發展所面臨的壁壘。其次，必須健全多元投入機制，推進較發達地區的縣域產業創新與升級，在較發達地區與經濟欠發達地區之間進行產業重組，發揮產業引導機制的作用。最后，著力改善提升中西部地區的交通、信息、能源等基礎設施條件，強化財稅金融服務。

（二）提高縣域經濟雙循環的效率和安全水平

根據當前縣域經濟發展的實際情況，不難看出，想要推動縣域經濟雙循環的效率，在一定程度上就需要加強科技創新，培育新的發展動力，繼續推進科技成果以及新技術的快速轉化，同時圍繞縣域經濟要結合重點的產業鏈發展，正確引導企業投資和社會投資，為縣域經濟的發展提供足夠的安全保障。

首先，必須要在現有基礎上不斷加大科技投入的力度，推動縣域經濟逐步向著科技化轉型，以此來進一步提高縣域經濟自身的生產力，以便其能更好地參與到國內循環中去。其次，應當注重挖掘和發展自身特色，以此作為對外招商的優勢之一，用來吸引更多的社會投資幫助自身發展。再次，必須協調縣域經濟發展中的各部分要素，制定長遠的經濟發展規劃，平衡各種生產要素，以促進各產業之間的協同發展，提高縣域經濟參與“雙循環”的內驅力、控制力和穩健性。最后，由于縣域經濟的發展與農村地區有著密切聯系，因此，必須加大對農業的扶植力度，強化傳統種養業的投資力度，并增加對農村其他經濟體的幫扶力度，推動農業現代化發展，以農業發展反向推動縣域經濟發展。

（三）充分利用數字經濟為縣域經濟雙循環提供動能

針對當前數字經濟的快速發展，充分利用數字經濟等新技術新業態，在相對不發達的農村和鄉鎮地區不斷開拓市場，用以促進落后地區的經濟發展，加快城鄉融合的步伐，以此為基礎促進縣域范圍內各經濟要素的協同發展。

想要做到這些，首先，必須大力推動新型鄉鎮建設，把鄉鎮作為經濟發展的重要前景區域，推動鄉鎮地區的各項基礎設施建設，為經濟的發展打造良好的硬件基礎，將新型城鎮建立作為縣域經濟發展的重要集聚點和重要平臺。其次，必須有效推進公共服務的均等分配，使農村和鄉鎮地區都有機會享受到現代化的公共服務以及生活方式，不斷健全在鄉村建設方面的投入機制，從而真正使縣域經濟的發展能夠促進城鄉融合，不斷為我國經濟的發展提供新動能。最后，必須推動各項新興科技與支柱型產業的深度融合，利用數字經濟的優勢不斷為縣域經濟的發展創造各種便利，加大區域一體化的建設，破解縣域經濟發展過程中存在的各項可打破的壁壘，為縣域經濟的進一步發展尋找新的出路，并在經濟發展的基礎上有效促進城鄉融合，為縣域內的基礎設施建設提供長效的發展機制，以此來推動縣域經濟國內大循環的發展。

（四）充分利用縣域優勢，促進縣域經濟參與國際循環

現階段，想要推動縣域經濟的發展，就必須充分利用縣域范圍內存在的一切優勢，為縣域經濟的發展不斷尋找新出路，并促使縣域經濟盡可能地深度參與到國際循環中去，獲得更加長遠的發展。因此，縣域經濟在發展過程中，首先，必須推動縣域內存在的各類優勢企業自主尋求產業轉型，并打造具有當地特色的企業品牌，以此作為主要競爭手段主動參與到國際國內雙循環之中，盡可能地占據更多有利位置，為縣域經濟的發展爭取更多的主動權。其次，有效提高縣域范圍內各類中小企業參與到國際循環中的力度，大力推動各種創新性產品的研發，使這些中小企業能夠在激烈的競爭中獲得一定的競爭力，并逐步完善全球性的企業運營體系，提升縣域經濟的國際性發展能力。最后，在發展過程中要以技術標準為核心，不斷拓寬產業鏈發展的深度和廣度，逐步建立起一套更為完備的生產管理體系，并基于“一帶一路”政策下加強國家和地區開放性經濟體系建設，不斷拓寬國際市場，以更高水平的開放來促進縣域經濟體系的建設和發展。

四、結語

綜上所述，本文重點探究了當前基于我國縣域經濟發展所面臨的挑戰、發展的特征及所能尋求的縣域經濟新思路，針對當前縣域經濟所具有的實際發展特點以及雙循環格局下的新發展路徑，進一步探討了在全球化趨勢日益加劇的情形下，當前縣域經濟在發展中存在的諸多問題，并探尋了在雙循環格局下縣域經濟過程中的各個環節所應對的具體策略。希望在雙循環格局下縣域經濟發展體制改革過程中能夠消除縣域經濟所面臨的各種壁壘，在此基礎上加大產業鏈、價值鏈以及供應鏈等環節工作力度，并充分借助數字經濟來有效推動新形勢下經濟的發展，最終有效促進縣域經濟的建設和發展。