工程量清單計價模式下的工程索賠管理有關問題探討

邊彩芳 山西四建集團有限公司

1 前言

工程量清單計價是投標人根據招標人所提供的相關招標文件、工程量清單以及設計圖紙等具體資料，對市場情況以及項目情況進行全面分析，同時根據自身企業的實際狀況和水平，結合可能面臨的風險因素以及項目收益情況進行的自主報價。

2 工程量清單計價模式分析

工程量清單是指項目的招標方以圖紙要求為基礎，按照招標要求和施工設計圖紙要求規定，將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，制作擬建招標工程的相關表格，包括項目名稱、項目編碼、項目特征以及具體的計算規則等。工程量清單計價是當前市場中較為先進和新穎的計價措施之一，招標方根據當前市場中的具體供求關系以及相關施工信息進行招標競價，先確定好相關合同價格，之后簽訂建筑安裝工程合同。

與傳統的定額計價方式相比，這種模式通過對資金投入、利潤、管理費以及稅費等方面的計價來實現安裝工程的內部定額。工程量清單計價模式的特點主要體現在兩個方面。第一，當前建筑領域多采用李建霞甘肅第一建設集團有限責任公司工程師工程量清單計價方式，該模式的優點較多，有助于企業進行自主報價，取代了傳統的量價合一方式，趨于量價分離，不僅能夠更好地滿足市場需求，還有利于企業做好風險防控工作。并且該模式可以在多個工程環節中加以應用，例如設計、施工、招標和驗收等環節。第二，工程量清單模式通過事前算細賬，實現量價分離，能夠更好地滿足市場需求。

3 工程索賠影響因素

工程索賠主要發生在建筑工程項目施工合同履行過程中，項目承包人依據相關的法律法規，對自身的合法權益進行維護；在實際施工過程中，需要結合具體的情況，制定具有針對性的工程索賠方案，進而順利完工。工程索賠的重點是費用方面的索賠，在實際施工過程中，因發包人主觀原因造成的停工問題導致工期延誤的，由甲方對經濟損失進行補償。另外，由于設計變更造成的損失，也由甲方進行賠償。以下就引起工程索賠的成因展開分析。

3.1 發包單位存在主觀意識上的偏差

在具體的建筑工程項目施工過程中，受發包單位主觀因素影響，會引發工程索賠問題，因工期延誤、工期中斷造成的施工經濟損失，甲方需要積極承擔賠償責任。尤其工期索賠環節，業主對工期合理順延所產生的費用，需通過索賠實現。

3.2 施工條件變化

基于建筑工程項目施工建設周期較長，在實際施工期間，難免發生一系列施工變更問題。以設計變更為例，承包單位在確定造價時，將招投標設計文件、施工設計圖紙、施工設計說明等作為重要的參考依據；期間發生的數量、性質、施工工藝調整等內容，均屬于設計變更，頻繁的設計變更，會對承包單位自身利益產生一定的負面影響；通常需要二次確定造價，并更改預期的施工工期。相關工程研究發現，工程索賠工作開展難度大，究其原因發現，承包單位忽視了利益均衡原則，過于注重自身的經濟利益，難以保證造價合同的公平性。

3.3 工期、施工進度因素

建筑工程項目施工計劃的制定，直接關系到計劃落實情況和施工進度推進進程，在工期延長的情況下，承包商通常會追究承包商原因引發的工程索賠費用；由于工程項目在實際施工建設中受天氣、水文地質、施工環境等因素影響，造成工期延長問題；當承包商支出的額外費用未取得補償的，會引發索賠問題；基于業主視角看，業主要結合實際情況，全面分析工期延誤帶來的負面影響，有權要求施工單位恢復施工，有權要求承包商加大工程項目投入力度；確保工程項目在預期時間內完工建設。然而，整個過程中，增加了承包單位的造價成本，進而引發工程索賠。

3.4 工程量變化

建筑工程施工建設前，需要結合施工實際科學制定工程量計劃，避免出現施工偏差，在項目招投標階段，參照招標文件合同相關內容制定施工方案，按照施工需要遴選施工材料，做好機械設備租賃和采購工作。在工程量不斷增加的情況下，應用到的施工材料和施工機械設備也隨之增加，產生額外的費用，加劇了工程成本管理難度，易引發施工索賠問題。

3.5 造價合同執行力不強，難以規范和約束當事人行為

在建筑工程領域中，出現了業主向承包商提出墊資要求的現象，甚至拖欠工程款。實際施工過程中，存在土地征用不合理問題，因拆遷賠償、場地平整等因素影響，難以順利推進施工進度。同時，調查工程結算資料發現，資料信息不完整，缺少項目竣工驗收結算手續等，拖欠工程款現象嚴重進一步加劇了承包商經濟損失。

3.6 合同管理工作不到位，索賠資料丟失

工程竣工結算書等合同材料管理，直接關系到工程結算階段工作的開展質量，要求施工單位提交完整的費用支出明細，并對每筆資金使用情況加以詳細的說明。然而，施工單位合同管理理念缺失造成相關索賠資料丟失，尤其在合同變更、不可抗力因素的影響下引發工程索賠，降低了建筑企業合同管理工作水平，給工程索賠工作帶來了負面影響。

4 工程量清單計價模式下的工程索賠管理措施

4.1 加大合同管理工作力度，規避合同管理

風險為提升建筑工程建設品質，保證項目保質保量完工建設，必須充分依托造價合同。由于項目施工建設流程較為復雜，因此，施工單位在追求項目經濟效益的基礎上，加大對合同管理的重視程度，制定完善的合同管理制度，明確分工，安排專人從事工程造價合同管理工作，將具體的責任意識落實到個人，要求相關人員嚴格按照造價合同管理條例開展合同管理工作，并依法推進工程索賠工作的開展，始終秉持嚴謹、科學的工作態度，積極營造良好的施工環境。在合同內容制定上，保持高度的科學性和嚴肅性，明確招投標文件內容，清晰化界定合同雙方的權利和義務；建立責任追究機制，避免問題發生時相互推諉責任，出現權責模糊的情況。在合同管理過程中，要強化合同執行效果，實時進行監督和跟蹤，掌握合同落實和執行情況，若出現違約問題，需第一時間同業主、建設單位進行溝通，均衡各方的利益關系；合同執行完成前，集中對項目資金進行歸納和整理，保證合同履行質量，通過工程信息數據的收集，進行全面的評估和分析，為項目后續施工建設夯實基礎。基于簽證屬于工程索賠范疇，因此，在實際落實簽證工作過程中，需要加強對不確定因素的把控，減少簽證變更，進而提升工程索賠工作管理效果。

4.2 做好工程造價成本以及預算定額控制

工程造價管控力度直接關乎建筑工程項目建設品質，將工程成本造價管理工作貫穿在項目施工整個生命周期中，可為后續施工環節成本費用控制工作夯實基礎，為工程索賠工作提供參考。因此，施工單位在落實造價成本合同過程中，科學規避不確定因素，避免實際成本與計劃成本之間出現偏差。為此，工程單位建立了完善的成本核算制度，全面開展成本分析工作，將工程索賠帶來的負面影響，控制在最小范圍內。合理的預算定額編制工作對于管控安裝工程造價有著重要的作用。在開展預算定額的編制工作時，可以從以下兩個方面入手。首先，在預算定額的編制過程中，應當以實際工程工況為依據，并且盡可能深入施工現場進行實地調研，并掌握項目的安裝工序和方法，從而保證計算的合理性。其次，在預算定額編制完成后應當嚴格執行，對于施工過程中可能出現的施工變更情況進行控制，并且需要按照權責進行預算審批，以此保證工程建設中各個簽證的質量。

4.3 建立索賠臺賬并實時動態化監控

建筑工程施工建設過程中，工程索賠工作貫穿在工程項目整個生命周期中，為提升工程索賠管理工作水平，有必要建立完善的工程索賠臺賬進行管理，進而實現對工程索賠工作的全過程管理。基于項目招標階段，直至項目完工建設階段，多角度監控工程造價合同執行情況，并在項目竣工結算后，建立完善的工程索賠臺賬，切實為工程索賠工作的開展提供指導依據。另外，工程單位成立了索賠部門，建立了獎懲機制，提升相關人員參與工程索賠的積極性，提升相關人員的參與程度，強化人員對工程索賠工作的重要性認識。建立績效考評機制，搭建完善的薪酬管理體系，并將人員的績效考核指標與薪資掛鉤，切實約束人員的工作行為，培養工作人員的責任意識，切實推進工程索賠工作順利、高效開展，

4.4 建立健全完善的合同管理機制體系

建立健全完善的合同管理機制體系，可提升工程造價合同管理水平，更加清晰化地界定人員權責，督促人員做好本職工作，優化合同管理方式，避免出現人員相互推諉責任的現象。在造價合同管理機制體系支持下，可及時發現造價管理中出現的問題，實現對合同風險的識別和預見。為保證合同管理機制體系的執行效果，相關合同管理人員，積極學習合同管理相關專業知識，明確各自的權責，積極參與到工程合同管理中，為工程項目施工建設提供可靠的保障。

4.5 提升合同管理人員的專業素質

合同管理人員自身的專業素質，直接關系到合同管理工作開展質量，為此，工程單位定期組織人員開展教育培訓，強化人員的合同管理意識，滲透大量與建筑相關的專業知識內容，旨在提升合同管理水平，強化人員的專業素養和綜合能力。實施獎懲機制，確保獎罰分明，提升對合同管理人員的約束力，切實提高相關人員的綜合素養，提升合同管理時效性。

4.6 強化合同索賠管理

在施工階段，發生索賠的情況較多，因此要加強合同索賠管理工作。在建筑工程合同中涉及的索賠條款通常是將施工合同作為相關依據來制定的，依然屬于合同管理工作的范疇。在簽訂合同時，承包方應仔細閱讀合同內容，全面考慮可能存在的各種不利因素，發生合同變更的可能性，索賠條款是否合理等，這樣有利于合同索賠管理工作的順利開展。在索賠的過程中，承包方應嚴格按照規定程序執行，積極配合相關負責人員進行調查。強化合同索賠管理，對于工程項目施工流程符合工程合同有著積極的作用，有利于更好地保證合同雙方的權益。

4.7 收集完整的索賠證據信息

在合同條款中，對于索賠證據有著明確的要求，因此在工程發生變更進行索賠時應收集完整的索賠信息數據，數據信息是直接決定索賠成敗的關鍵性因素，也決定了所獲得的索賠金額的額度。因此，建筑工程施工過程中必須開展項目管理工作，通過管理收集相關索賠信息數據。為了在合同條款下更加順利地開展項目索賠管理工作，施工單位首先應建立健全工程索賠臺賬和索賠檔案，建立工程索賠臺賬是為了全面反映發生索賠事件的具體原因、約束時間等，索賠處理的金額和申請工期還包括業主的審批結果和工程師的審核結果，對以上發生的每筆索賠事項都要詳細登記和記錄。工程施工過程決定各項信息是動態的，收集工程全過程的信息工作量較大，對此，工作過程中應加大投入人力物力資源，增加工程施工的部分成本。為加快收集索賠證據的工作效率，在項目施工前做好合同交底工作，制定完整的數據采集計劃清單，并設計科學、具有針對性的數據采集計劃，高效有序地完成數據收集與整理工作。

4.8 制定靈活的索賠方案

不同施工項目所面臨的問題不同，因此不同項目所承擔的索賠事件也有所區別，也并不是所有索賠事件都需要做出索賠。當出現工程索賠事件時，首先及時統計索賠信息，其次評估索賠成敗的概率、索賠金額與索賠的施工工期長短等后，再系統性的整體分析施工索賠事件。經過一系列分析整理工作后，進一步考慮是否提交索賠報告。其中，索賠的依據多種多樣，例如工程照片、工程檢驗記錄、建筑材料及設備采購訂貨的有關憑證、各種會議紀要、國家法律法令文件、施工日志、來往信件、合同變更文件、工程洽談記錄等都可以成為索賠依據，還有建筑工程項目施工過程中產生的數據資料信息也可以成為在后期索賠的依據，施工單位必須對這些資料及時歸檔和整理，以便在發生索賠事件時幫助工作人員更加順利地開展索賠工作，而不是在已經發生索賠事件之后才開始著手整理這些數據。當提交索賠報告后，雙方將針對索賠金額與索賠工期進行談判，要求在合理的情況下最大程度發揮索賠價值，將利益達到最大化。

5 結束語

綜上所述，工程索賠管理，在建筑工程施工建設中，直接影響到建筑項目建設質量，通過本文分析掌握了工程索賠相關的影響因素，并提出具體的解決對策。要想提升工程造價合同管理水平，提高工程索賠工作力度，必須優化合同管理方式，做好工程造價成本管控工作、建立索賠臺賬、建立健全完善的合同管理機制體系，注重對相關人員的教育培訓，切實優化建筑工程項目建設效果。