生態環境保護綜合評價指標體系構建研究

高 芳

（濱州市生態環境服務中心，山東 濱州 256606）

隨著區域環境的惡化，現代人更加關注環境的問題，尤其是商業貿易方面，國家對環保的要求更為嚴格，不論是消費品，還是公共產品，都要盡可能地在生產過程中考慮到環保方面的因素，使其獲得廣闊的發展空間。與西方發達國家相比，我國的環保產業發展迅速，但是因為起步時間晚，在技術等方面尚不成熟，直至近幾年才受到廣泛的關注，成為國家綜合國力的體現，這也意味著如果環保產業的發展不能與國家綜合實力的發展相適應，則整體的經濟發展必然會受到嚴峻的挑戰。因此，國內在構建生態環境保護綜合指標體系時，必須考慮到環境統計方面的內容，由于我國環境統計發展還相對薄弱，所以從產業角度發展方面來講，還需要有關部門完善統計指標的內容，以迎合我國的國情和時代發展特征，針對性的解決當下我國環保產業在發展過程中的不足。

1 環保產業發展對國民經濟的影響

1.1 環保產業與可持續發展之間的關系

自工業革命以來，工業的發展使得環境問題日益凸顯，人們開始關注環境與經濟發展之間的關系，二者之間既矛盾又統一，環境可以作為推進經濟發展的必要條件，為社會經濟的發展提供必要的生產支援，為人們提供生產與生活的條件，使得可持續發展的目標能夠得以實現。現代社會的經濟發展并不是簡單地從環境中索取發展資源，而是要通過改造環境、治理環境提升環境中的物質條件資源，需要通過科技水平的提升來尋找治理環境的有效手段，畢竟環境能夠為經濟發展帶來的自然資源是非常有限的，其經濟發展的結構與方式都會影響環境質量，比如經濟發展過程中生產所排放的廢棄物，都會對環境質量造成嚴重的影響。可見現代社會經濟的發展與環境之間是存在密切的聯系的，這種關系更像是一種需要辯證看待的對立關系，二者之間相互依存、相互制約，使經濟發展可以在不同階段呈現出不同的特點。在經濟發展開始之前，傳統的耕作農業排放廢棄物的量較小；但在工業革命之后，廢棄物的排放量逐漸增加，已經逐漸超出了環境本身自然凈化能力可以滿足的界限，屬于污染急速上升的階段，發達國家環境污染時代已經基本結束，但是要想完全恢復到原始狀態也非常困難。我國的環境污染治理工作要以防患于未然為標準，盡可能地縮短污染時期，減少經濟發展對環境造成的污染[1]。

1.2 環保產業推動可持續發展目標的實現

針對當前社會經濟的發展模式而言，傳統經濟背景下環境屬于容納產生廢棄物的載體，并且環境是并沒有價值的，所以人們的生產活動會忽視環保意識，造成了非常嚴重的環境污染。在可持續發展的經濟模式下，人類社會活動與自然環境的再生產活動需要相互協調，才能為現代社會經濟的可持續發展提供產業發展所需要的服務。從現實層面的角度來講，生產要素的密集程度蘊含的技術參數，可以將其經濟分為粗放型與集約型兩種形式。粗放型經濟增長方式主要是依靠生產來推動經濟發展，所以衡量經濟增長的標準主要是查看數量，與此同時也會產生大量的廢棄物影響環境，則環境最終必然會受到破壞。與之相反，集約式的經濟增長方式則是要投入生產要素的數量，在講求資源的合理配置方面，人們需要努力提升資源的利用效率，盡可能地減少環境資源受到的大規模破壞，但是也會受到人為因素的影響，造成比較嚴重的環境污染問題。總之，現代人們對環境與經濟之間的認知程度已經不斷深入，更加注重對資源的合理開發，將環境作為內生變量，可以在集約型的經濟增長方式基礎上，更注重對環境因素的考慮[2]。

1.3 環境產業將成為新經濟發展增長點

1.3.1 消費需求方面

在消費需求方面，個人消費不僅是出于解決個人生活需要的考慮，現代人也更加關注自己的生活品質，需要從衣食住行等各個方面考慮環保問題。因此環保產業的發展，正是出于迎合現代人對健康的產品的服務需求，以便于用更全面、更舒適的服務來刺激人們的消費水平。從社會消費角度來考慮，社會生產中物耗增長的速度要高于GNP的速度，就需要在市政建設等活動中綜合考慮環保的多項問題。政府部門在工程建設中也注重使用環保型建設產品，使得現代社會的環保產品消費需求逐步擴大，可以拉動現代社會經濟水平的發展[3]。

1.3.2 其他行業方面

環保產業的滲透性特點非常明顯，在各行各業的發展中，都可以滲透成獨特的產業，形成獨特的功能。比如在現代建筑行業的發展中，各項建材的使用會造成大量的資源浪費，據統計，建筑行業中材料浪費的情況約占30%左右，其中許多材料浪費的情況是因為管理不善造成的，多數的建筑企業對環保方面的管理意識并不強，所以常常會導致建筑工程的環保性不強。在現代建筑行業中應用環保項目，可以在滿足建筑工程的基本需求以外，使用對環境無污染的裝修材料，可以為建筑業帶來更多的商機。或者在現代科技產業的發展中，許多電子產品都帶有輻射作用，會對人體健康造成巨大的影響，低輻射的產品具有更大的銷售市場，所以在科技產業中融入環保理念，可以有效地促進信息產業的發展，為該產業帶來巨大的發展機會[4]。

2 環保產業的組成部分及分類

2.1 環保產業化的發展環境

現代社會大眾對環境質量的要求也呈現出人們的生活層次正在逐漸提升，以往的生存、享受等要求屬于低層次的，為實現自我價值，社會經濟實質上要以人作為主體尋求發展，經歷了社會生活與生產以后，不斷地滿足人類日益增長的物質生活需求以后，人們才會尋求更多的發展空間，才能在環保方面提出更大的需求。在工業發展的背景下，國內的多數企業都普遍存在著環境污染或者資源浪費的情況，行業中的一些法律法規并不健全，企業需要加大對環保方面設施的投資，以此形成潛力更大的環保產業市場，可以逐步形成專業化的獨立產業，使硬件設施與目標驅動力成為促進該產業發展的重要因素[5]。

2.2 環保產業化的分類

2.2.1 產品功能

該方法是按照環保產品的功能進行針對性分類，因為社會中各類產品對環境造成的污染種類都不相同，所以環保產品的功能也是與環境污染相對應的，那么這些產品就可以按照功能來進行分類，比如可以細分為功能特殊的環保產品或者公共型環保產品，而政府部門在制定政策時，也可以按照不同行業的特點來進行區別劃分。

2.2.2 產品形態

該方法是將產品分為實物產品與環保服務產品，將各類污染處理設備及環保服務進行區分，即將環保產業劃分為服務業和制造業兩個方面。比如環保工程，在某種程度上來說也屬于特殊類型的環保產品，屬于環保產品實物產品與服務的一種綜合形式，能夠將其單獨地羅列出來。在環保產業的發展中，比較通用的環保產業可以分類為設備的制造業、工程的建設業等。

2.2.3 生命周期

按照產品的生命周期理論與服務的環境功能進行分類，可以將其確定為具體的資源開發形式，包括保護型、生產型等四類，能夠與國際接軌，對其進行投入與產出的分析，對我國的可持續發展可以形成助推作用。

2.2.4 技術特點

環保產業包括污染治理產業及生態環境產業兩個方面，按照具體的技術種類還可以分為面向末端污染控制類產業、面向潔凈生產技術的產業、面向綠色潔凈的產業等，此外還包括向人們提供環境資源的功能服務，比如生態旅游的產業，需要對生活區及生產區等方面完成景觀設計與工程建設。需要注意的是，現代社會的末端產業的發展已經趨于飽和，國內的環保產業已經處于抵御性控制的層次，需要從正面積極的保護環境，考慮到國際上通用的方法與實際情況[6]。

3 構建生態環境保護綜合指標體系的方法與策略

3.1 嚴格按照環保產業指標體系的原則進行設計

3.1.1 科學性與先進性

該指標體系是在科學理論基礎上反映環保產業的特征，在經濟可持續發展的理論基礎上，建立起完整的指標體系，其中的指標確立要具有較好的靈敏度，才能體現出不同程度的環保特點，按照我國環保產業實際發展的情況統計相關指標數據信息，以此來體現出評價的結果，將此作為企業決策時的參考內容，政府在制定決策時也需要參照科學的指標體系。

3.1.2 可比性與操作性

具有相同結構的指標體系需要從時空間的角度上進行比較，所以指標體系之間的可比性是比較重要的，各個區域的實際經濟發展情況都不相同，這也確定了各自產業的行業范圍，所以各個區域都要注意該體系的實踐功能。考慮到目前我國環保產業的統計工作并不充分，所以數據收集方面還具有一定的困難，應當按照統計數據的難易程度來判斷其可操作性，選擇具有代表性的綜合指標可以更好地適應產業發展的需要。

3.1.3 整體性與簡明性

在指標體系的實踐過程中，要以其中反映的研究對象作為主要的指標，使用一些綜合指標作為緊密相關的指標體系，可以有效地減少體系中的指標數量，同時設計指標體系的工作人員要更加注意體系的層次結構是否合理，做好部分與整體的協調統一，以便于綜合性的反映出產業的整體形態，則可以為環保產業提供綜合評價的核心數據資料，便于反映出該產業指標的整體性與簡明性特點。

3.1.4 互斥性與系統性

所謂指標體系并不僅是某一組數據構成的，也不是通過數據的簡單堆砌來完成的，要以相關性較高的數據進行重疊，使之存在較為嚴密的邏輯關系，對各個方面做出重點評價，從不同的角度設置參考指標，以便于相互驗證。況且環保產業所涉及的內容較多，需要在經濟方面、社會方面及環境方面做好協調發展，在其中突出重點，而不是將所有的內容都放在指標體系中，否則會使指標設置變得缺乏主次性，則會影響整體指標體系的系統性[7]。

3.2 環保產業生態指標體系設置思路與具體方案

3.2.1 設置思路

在設計生態環保指標時，應當重點突出多個指標之間的內在聯系，不能隨意地堆砌指標群，要按照一定的結構關系來組合，根據產業自身的特點來重點劃分因素，需要考慮外部系統、內部系統之間的聯系，從產業經濟學的角度做好分析，包括產業結構及產業組織等方面，加大資金、技術等方面的投入，在市場環境的支持下，經濟與環境之間的效益產出才能達到一種相對平衡關系。設計產業統計指標體系要遵循產品、服務的界定標準要建立起完整的體系，根據行業標準來確定行業屬性，并對環保產業的發展內容進行調查，使之來替代傳統的環保理念。由于環保行業屬于新興產業，其本質上與傳統產業并不相同，所以在指標設置方面也要和傳統指標之間有所差別，以傳統的產業作為基礎創造更多的經濟效益，可以保留部分傳統產業的評價指標。

3.2.2 基礎管理

我國環保產業并不發達，需要加快對環保產品的標準化體系建設，形成統一組織的標準化建設工作，加強對相關標準的修訂，各行業的企業要嚴格按照標準來組織環境產品的生產，其產品不得隨意銷售和使用，需要增強標準的實效性，以滿足環境污染防治的工作需求。開展環保工作的前提是促進公眾環保意識的提升，減少社會活動中對一次性產品的使用量，從整體的狀況出發，盡可能地節約資源，不能只顧及眼前的利益，更不能縱容一些企業將不合格的產品流入市場，為避免環境的持續惡化，應當逐步提升全民的環境意識，增強其自身的責任感與緊迫感，合理利用資源投入生產，并在做好基礎管理的基礎上推進整體生態環境的可持續發展。

4 結語

環保產業本身屬于技術性的產業，要依靠生物技術、化學技術等多方面技術的支持，當前，我國地區性的差異比較明顯，部分技術已經達到了國際的水平，標志著我國環保產業已經達到了進一步的發展。因此，我國要準確把握當下經濟結構調整的機遇，找準環保產業的切入點，完成市場定位與技術定位，可以更好地適應現代社會多樣化、專業化生產的需求，以便于積極發揮當地的資源優勢及市場優勢，推進國內環保產業的良好發展。