突發公共衛生事件下開放式住區的規劃應對思考

雷文韜

(1.西安建筑科技大學 建筑學院，陜西 西安 710055；2.湖南城市學院 建筑與城市規劃學院，湖南 益陽 413000)

0 引 言

開放式住區是一種便于城市建設資源共享，確保城市交通便捷，增加城市空間活力的住區規劃形式，開放式住區沒有清晰的物質空間界限，道路出口和城市公共空間相連，人員出行密集，住區之間內外相通，人流和車流均衡分配；傳統的封閉式住區有著明確的界限，其通過圍墻、構筑物和大門將小區建筑物和基礎設施、綠地等圈定在一起，住區通過自身固定的結構，確保城市的通暢，封閉式住區缺乏街道活力，公共空間和商業臨街界面之間劃分明確，居民的日常活動都需要穿越街道進行，但是其在安全性上較開放式住區較強。

1 公共衛生事件下開放式住區存在的問題

1.1 住區開放程度的把握不到位

在突發公共衛生事件時，開放式住區因為其自身結構特點，在采取封閉式或者半封閉式管理方法時，無法準確、有效地把握人流密集處的出入口和交叉口，如果采取限制人員流動方法，會導致社區管理工作無法有效進行；此外，公共衛生事件發生后，大多住區設置了臨時障礙點阻隔外界車輛的通行，在住區內采取臨時焊封措施對其進行強制性封閉管轄，導致管理工作無法深入開展，這些現象顯示出了對開放式住區開放程度把握不到位的問題。由此可見，開放式住區不是無限度開放，應通過合理的規劃設計綜合考慮“疫時”與“平時”，特別是突發事件下促使住區達到開放和封閉的平衡。

1.2 住區公共空間布局不合理

開放住區公共空間功能具有混合高效性、交通便捷性和設施共享性等特點，這些特點優勢顯著，但同時也導致了住區內外人員來源復雜，活動類型紛繁，行為軌跡交錯，在突發公共衛生事件時，會容易發生矛盾沖突；另外，住區空間布局往往仍沿襲“四菜一湯”的形式，公共開放空間相對集中，不利于居民疏散，而健身及休閑設施不足，主要以大面積綠地的形式出現，使用率和吸引度不高，不利于居民突發公共衛生事件時在公共空間活動并調節負面情緒。

2 開放式住區的規劃設計對策

2.1 開放式住區應采取“大開放、小封閉”的原則

開放式住區既需要打破傳統的全封閉狀態，也需要保留一定的封閉能力，這就要求開放式住區應科學合理的把握開放程度，遵循“大開放、小封閉”的基本原則。在空間劃分時可以從社區和基本單元出發，公共空間、住區邊界向城市開放，基本單元住區通道保持封閉，入戶需要向內設計，和住區通道連接，并控制單元和公共空間的接口數量。住宅建筑內部空間需要有明確的界限，縱向空間預留的出入口數量要合理控制，各界面的隱蔽等級需要以建筑外圍的空間為接口，和住戶接近的隱蔽等級就越高，確保在突發公共衛生事件時，可以迅速阻斷公共空間和隱蔽空間的連接，以此形成獨立空間。一般情況下，突發公共衛生事件時，人員流動會受到城市整體交通組織的管制，如果交通壓力下，則不需要考慮住區內的交通組織功能，但是需要考慮住區道路穿行級別，以此作為限制，設置臨時關卡。

2.2 強化組團層級公共空間，提升住區室外設施配置

(1)結合以上“大開放、小封閉”原則，進一步突出相對封閉的組團層級公共空間的重要性和有效利用；豐富其植被綠化，增加和提升如長凳、雕塑小品等活動休閑設施的配套及品質，愉悅和調節突發公共衛生事件下居民的身心和情緒。也可以利用開放式住區空間優勢，完善設施配置，在場地寬闊的地方設置臨時管理站點，以此作為物資發放、臨時隔離、測溫、消毒工作的場所，減輕社區防疫工作壓力。

(2)開放式社區需要充分利用自身完善的功能分區、動靜空間優勢，有效應對突發公共衛生事件，開放式社區在規劃空間功能時，需要重點注重街道類型劃分，便于在突發公共衛生事件時可以第一時間控制街道。且在封閉期間，需要確保藥店、超市、商店、蔬菜店正常營業，并將其進行分散化布置，避免人員過度聚集。第一時間關閉餐飲、娛樂、體育行業，并將商業區布置在公園廣場外圍，以此控制公共空間人流量。

(3)社區需要改變直接使用障礙物或者設置臨時障礙點的做法，可以采用電子升降樁，并將其設置在封閉道路路口，以此阻攔車輛或者人員通行。對于各種強制性設施需要和軟性設施配合設置，以此優化基礎設施配置，盡量利用社區和城市連接空間設施隔離緩沖綠化帶，以此模糊社區隔離設施，提高社區邊界感的同時，也可以限制人員穿行。

2.3 適應自然通風的住區空間布局

良好的自然通風有利于降低室內外空氣的污染濃度，引入新風，減少病毒的滋生，因此開放式住區住宅建筑朝向應面向城市主導風向，建筑之間的間隔區要順應常年夏季主風向，形成自然通風廊道，降低空氣中病菌傳播的同時，一定程度上還有利于夏季空調制冷所帶來的能源消耗和碳排放。對于開放住區隔離區需設置在住區下風向，且管理人員密集的場所，確保住區內的所有建筑物都可以實現自然通風。如果住區所處地段寬闊，則可以對進風進行凈化處理，一般可以在室外栽種相應植物，利用植物凈化空氣中的病菌，保證室內空間質量不受影響。

3 開放式住區的管理應對策略

3.1 形成“街道-社區-物業”三級聯動的管控體系

早期，居住小區管理主要由社區黨組織及居委會、社區服務中心負責，住房改革后，小區逐步引入物業公司以及社會資本運營的方式進行管理，開放式住區由于管理難度較大，特別是面對突發公共衛生事件時，存在物資不足、管理人員不足、服務水平低等問題。由此可見，在突發公共衛生事件時，開放式住區可借鑒傳統封閉住區的管理模式，通過擴大住區管理隊伍，增強社區居民的自我防疫意識；并利用自身優勢，聯合街道、物業，以此形成“街道-社區-物業”三級聯動的管控體系，以此在疫情下，創新管理模式，提高應對能力。一方面，社區居委會發揮領導作用，聯合街道辦和物業建立一整套科學的社區管理制度，根據制度標準和基本原則，加強和居民的日常溝通，建立線上交流群，動員廣大居民參與到社區管理工作中；另一方面，可確保住區的居民在突發公共衛生事件時，服從社區管理人員的組織和安排，有序開展各項防疫工作。

3.2 完善開放式住區應急預案

開放式住區必須要有一套完整、系統的應急預案，在面臨突發公共衛生事件時，可以提高住區居民的響應及應變能力，也可以檢驗住區物業隊伍的管理能力，對此可以從以下幾個方面做起：①做好信息公開和宣傳工作。住區可以利用互聯網和交流群及時發布信息，對于住區居民的一些疑似情況進行登記、上報，并定期更新信息，確保信息公開、通暢。住區管理者也可以利用網絡加強宣傳和教育工作，以此增強居民的預防意識；②做好住區管控工作。需要對住區外交通組織進行管控，控制外來人員流入和內部居民流動，以此阻斷疫情擴大和傳播，阻斷開放式住區和城市公共空間的連接。并對緊靠住戶的庭院空間流動人員也需要進行管控，采取措施限制人員流動，避免社區內出現交叉感染，實現社區的臨時封閉；③做好疫情檢查和消毒清潔工作。明確劃分住區管理人員的工作細則，按時對居民日常活動進行檢查，并協助傳染病者就醫，并做好日常消毒清潔工作。

4 突發公共衛生事件下開放式住區的規劃反思

4.1 規劃內容和作用如何有效發揮

在突發公共衛生事件后，對城市開發式住區規劃工作需要加強反思、總結經驗、提出建議，以此明確規劃重點內容和作用。比如，在開放式住區范圍控制上、形態布局上、綠化系統上、住區防災、衛生防疫設施上、基礎設施建設、社區組織、建筑設計上都需要進行科學規劃、統一部署。且規劃人員還需要樹立健康城市理念，提高自身專業態度和專業水平，并客觀分析，改變傳統過度重視集中物質空間的規劃設計問題，注重分析開放式住區的本質問題，以此更新規劃理念，確保規劃作用在突發公共衛生事件時可以有效發揮出來。

4.2 開發社區內部空間是否全面流通

當前，開放社區在物質空間上沒有明確規劃邊界，道路出入口和城市公共空間連接，步行系統分散化，雖然社區系統開放，可以疏散人流和車流，但是在突發公共衛生事件時需要進行封閉管理時，很難找到人流和車流集合口、交叉口，這對限制社區人員流動、社區封閉管理帶來一定負擔。另外，突發公共衛生事件時，社區居民一般會直接使用各種障礙物，或者設置障礙點來限制社區人員流出、限制城市人流和車流進入社區。這種強制性管控和不合理的手段會引起居民們的不滿，并影響后期人員流動，直接反應出開放式社區封閉能力不足、管理能力不足的問題。

4.3 開發社區功能和設施是否全面完善、共享

當前，完善開放式社區功能和設施可以有效滿足社區居民的工作、生活、娛樂需求，并在功能和設施共享下，方便社區人員交流，但是因為開放式社區居民結構復雜，會在突發公共衛生事件時增加人員矛盾、引發沖突。且功能和設施的完善和共享會導致公共空間和私密空間模糊化，在事件發生時，難以第一時間保護和利用私密空間。對于此問題，還需要社區居民加強探討，重點分析如何科學配置設施和功能，有效發揮公私空間具體價值。

4.4 開發社區如何長期管轄

當前，開放式社區在管理上主要是社區居民自治組織發揮主導權，一般在成立自治組織機構時會耗費大量的時間、人力。在突發公共衛生事件時需要注重前期管轄，對此社區需要及時、有效成立管控小組，并建立常態化應急管控機制，完善自治小組管理隊伍。有效杜絕社區管理中職責不清、相互推卸的現象，對于以上問題，還需要開放式社區在突發公共衛生事件時對于如何有效組織居民、如何建立長期管轄機制加強探討和研究。另外，開放式社區在規劃時，需要有效考慮各種突發情況，并以規劃設計、社區管理作為主要工作，以此提高社區危機應對能力、封閉能力，最終確保社區居民可以團結一致應對突發衛生事件。

5 結 語

綜上所述，在突發公共衛生事件時，對開放式住區規劃，要根據實際情況和建設規律科學合理規劃住區空間，有序做好住區管控工作。對于公共開放空間和隱蔽封閉空間、建筑物動靜分區等都需要綜合考量，加強動態性管理，將開放式住區無邊界轉化為有限性控制，增強居民的團結意識和自信心，確保開放式住區具有一定的應急防控能力。