第三方機構參與績效評價實踐探索

文/張義敏（河南昌隆財稅咨詢有限公司）

第三方機構積極參與是政府開展績效評價工作不可缺少的部分，在當前多樣化的評價主體中，第三方機構相對而言具有一定的規范性、自主性、專業性等特點，具有較高優勢。但是實踐證明，由于第三方機構參與績效評價經驗不足，并未形成系統化等因素影響，其工作落實依舊存在較多不足。因此，本文將深入探究第三方機構參與績效評價落實路徑，明確其影響及積極作用。

一、第三方機構參與績效評價對政府及第三方機構的影響

（一）對政府的影響

1.提高財政資金使用效益

近年來，我國經濟實現快速穩定發展，因此當前財政資金數額較大、范圍較廣，但涉及財政資金管理的各項法律、政策規范性尚待提升。在落實財政資金管理及使用過程中，依舊存在較多不足之處，例如財政資金預算編制細化程度不足，缺乏強有力的監督管理制度，導致預算編制與執行不相符，并未嚴格按照相關規定使用財政資金，導致使用效果未達預期?；诖?，對財政資金進行績效評價工作時，需實現全流程充分考量。而全過程績效評價，正是第三方機構所擅長的，因此積極引進第三方機構參與績效評價工作，能夠有效提升財政資金利用率，提升資金使用規范程度。

2.推動政府職能轉變

我國的經濟發展主要由政府主導，在計劃經濟時代，市場機制并未充分發揮作用，此時，強勢的政府能夠更好發揮資源配置作用，助力經濟實現快速穩定的發展。但隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，市場經濟已逐步取代計劃經濟，傳統模式下政府部門權力過度集中的弊端也逐漸顯現，較多項目開展往往被審批過程所阻礙?；诖耍瑸榱烁玫剡m應當前經濟市場變化，政府職能需進行適當改變，適當分權。引入第三方機構參與績效評價工作，一方面能夠從根本上體現政府實現，另一方面也能夠充分利用第三方機構的專業性，及時發掘財政資金使用過程中的欠缺之處，迫使政府職能部門實現改革與優化。第三方機構積極參與績效評價，能夠從一定程度上改善傳統模式下政府既是市場經濟管理者又是市場經濟參與者的狀況，幫助政府從集權慢慢實現分權。

3.完善國家治理結構

現代化國家治理工作的開展，已不僅僅是政府治理，更應該引進社會治理與第三方治理。第三方機構參與績效評價，正是引入第三方治理最好的表現形式之一。遵循相關政策委托第三方機構參與績效評價，能夠在績效評價領域引入適當的競爭機制，更好地為公民提供公共服務，強化政府外部監督力度，實現國家治理體系的完善，促進多元化主體參與，完善國家治理結構。

（二）對第三方機構的影響

1.拓寬自身業務范圍

參與財政支出績效評價，對第三方機構而言是一項嶄新的任務，面臨較大機遇的同時也迎來了嚴峻的挑戰，績效評價工作的開展需要評價者具有較強的專業能力，第三方機構自身較高的專業性和獨立性成為其開拓此項業務的基礎所在。機構能夠充分利用自身獨立性、專業性抓住此次機會，積極參與其中，獲得更大經濟效益，提升口碑。同時能夠很好地避免在第三方機構內部出現業務單一問題，幫助機構于當前競爭激烈的行業中拔得頭籌，實現快速發展。此外，第三方機構應當充分利用績效評價工作開展過程中所接觸到的各個機會，與相關部門保持良好的聯系，將績效評價業務與傳統會計報表審計等業務相結合，實現自身業務范圍的進一步拓展。

2.實現自身業務能力的提高

績效評價工作的開展與第三方機構內部傳統財務報表審計等業務不同，不僅需要對財政資金使用的合規性進行審查，還要充分評估其使用效果。這就要求第三方機構對被評價單位有著深刻的了解，同時與其保持良好的溝通聯系，通過參與績效評價工作，能夠幫助第三方機構員工提升自身的應對能力，強化綜合素質。

二、第三方機構參與績效評價的重要意義

（一）促進政府公信力提升

實現預算績效管理質量提升，合理配置資源，能夠在一定程度上促使政府政務工作公開度與透明性的提升。積極鼓勵第三方機構參與評價過程，并形成專家意見，對評價結果進行適度公開，接受來自社會及相關部門的監督與評價，推動事業單位從傳統模式下的被動應付檢查逐漸轉變為積極主動地推進評價結果的合理應用，實現財政資金使用效益的全面提升。強化政府為公眾服務的觀念，提升對于公共資源使用結果的關注度，實現政府決策、管理及服務水平的優化，推動政府職能轉變，實現政府公信力提升[1]。

（二）強化預算績效科學性與民主性

提升預算績效管理水平，對于推動財政科學化、民主化管理有著積極作用。經過不斷的探索與實踐，我國在部門預算、國庫集中收付等領域的改革成效顯著，能夠充分說明現階段我國財政管理科學化、民主化管理水平得到了全面提升。將績效理念與預算管理各環節實現充分融合，確保編制、執行、監督、評價的有效統一，能夠助力預算執行效率提升，增強預算結果透明化程度，保障預算資金安全。通過第三方機構的引進，實現績效管理機制的創新與優化，在事業單位內部實現科學民主決策，積極聽取民眾意見，促進“智囊團”作用的充分發揮，實現預算績效精細化管理水平提升。

（三）提升績效評價結果的公正性與客觀性

作為政府績效管理的重要組成部分之一，預算績效管理是一項以支出結果為導向的預算管理模式。在事業單位內部以行業、領域、層級為依據構建預算績效管理評價指標體系，能夠實現財政資金利用率的全面提升，進一步強化預算績效評價結果的客觀性與公正性。通過第三方機構的積極參與，能夠在一定程度上打破傳統模式下政府部門“既是監督者、又是執行者”的模式，積極響應新時代黨中央關于強化財會監督與全面推進績效管理的要求。促進第三方機構在預算績效管理業務方面實現穩定可持續發展，同時強化績效評價結果的公正性與客觀性。

三、第三方機構參與績效評價的對策

（一）延長績效評價時間，增加專業從業人員

通常，績效評價工作多集中于年末，工作周期在兩個月左右，時間緊、任務重，是績效評價工作開展的主要特點[2]。因此，在實際的績效評價工作落實過程中，政府可在財政資金項目初期便邀請第三方機構參與，按照項目全生命周期進行區分，為績效評價工作的開展留夠充足的時間，有效降低第三方機構工作量及強度，實現審計質量以及效率的有效提升。而第三方機構在實際的工作開展過程中，不必拘泥于以年度為標準的周期進行劃分，可以全年分段的工作方式進行，保證工作質量。采用階段式績效評價，能夠更好地對財政資金項目進行全過程追蹤，保證數據收集的時效性，準確了解財政資金在項目中使用狀況，及時發掘其中潛在風險并與管理部門及時溝通，進行整改與完善。以“原陽縣雪亮工程建設項目”預算績效評價項目為例，筆者全程參與該項目的績效目標審核、績效評價特色指標制定、重點評價等環節，根據支出項目屬性，對績效目標進行全面審核，根據項目特點保障評價指標的針對性，采用實地走訪、問卷調查等方式，保障績效評價報告的客觀性與準確性。第三方機構在實際的工作開展過程中，也應當實現審計人員的合理調配，實現各資金項目參評人員的數量以及質量有效平衡，保證績效評價工作順利落實。與此同時，倘若采用階段性工作周期，能夠更好地與項目工作人員進行協調配合。對于新引進人才，可幫助其在短時期內得到更多的鍛煉機會，累積實踐經驗，提升自身專業素養，保障績效評價工作質量。第三方機構在引進績效評價人才時，不僅應當從市場招收較為成熟的評估人才，實現自身實力的擴充，還應當強化與各大高校審計、會計等專業的交流合作，開展校企合作項目，有目的地培養專業人才，實現基礎理論與實踐鍛煉的雙重結合，為第三方機構培養更多的復合型人才[3]。

（二）合理修改評價指標，建立績效評價數據體系

第三方機構參與績效評價工作時所使用的評價體系，既應充分考慮財政資金的合規使用，還應當注重其使用效果。績效評價指標應當充分遵循定性與定量原則，準確且及時地將項目整體效益進行展示，定性指標應當準確反映資金來源以及使用效率，定量指標要能充分反映投入產出比率等。定性指標與定量指標應當實現相互補充，結合利用。首先，對傳統績效評價指標進行優化調整，對于部分無用指標予以剔除，利于部門合作、人員工作狀況等此類與財政資金評估關聯程度不足的指標。其次，適當增加項目運營狀況、預算支出完成狀況等能夠準確反映資金使用效率的指標，為績效評價結果的明確提供幫助。正確指出財政資金使用及管理過程中存在的問題，更好地督促政府職能部門進行改進與優化。最后，按照重要性原則對績效評價指標進行劃分，賦予不同分值。例如對于資金合規使用、投入產出等指標賦予較高分值，對于資金管理方面降低分值，更好地明確第三方機構績效評價工作側重點，保證評價結果的公平公正[4]。

（三）明確績評重點，保證評價公正合理

財政資金績效評價工作的重點在于資金的合規使用以及后續的產能，而不僅僅針對表面資金管理工作的落實。因此，第三方機構在開展績效評價工作時，應當充分抓住財政管理重點及資金合規使用。因為倘若資金管理方面存在問題，政府在實際的工作開展中可進行自身審查并落實整改。但資金使用合規問題則通過第三方機構才能進行合理評估，切實保障其公正性。因此，政府在進行財政撥款時，需建立完善的績效評價數據查閱信息化系統，該系統中應當充分包含所批復項目執行方案、項目預算等，將其錄入績效考核系統之中。該系統應當配置專業管理人才進行管理，并賦予相關權限，只有具備權限的員工，才能進入該系統上傳及查閱各類憑證及資料，政府引進第三方機構參與績效評價工作時，可授予相關審計人員對應權限，保障資料獲取的及時性、便捷性和準確性，減少工作時間，提升工作效率，保障工作質量[5]。

（四）建立健全相關法律制度，完善后續評價追責制度

當前，“服務型”政府建設工作剛剛起步，第三方機構參與績效評價的工作也在多地開展，近兩年，我國針對第三方機構參與預算績效管理工作也出臺了相應的政策法規，為各項工作的落實提供指導，確保第三方機構參與績效評價能夠作為一項長期穩定、有法可依的工作。在實際的政府績效評價開展工作中，將第三方機構置于主導地位，保障第三方機構工作的獨立性以及嚴謹性不受評價對象及相關利益群體的干涉[6]。建立完善的信息公開制度，針對妨礙第三方評價工作開展的個人及組織予以懲罰。當然，政策法規的出臺也不可單方面制約某一方，倘若出現違反政策法規的第三方機構，政府也應當建立完善的追責機制，倘若出現參評項目評價結果不符問題，導致政府利益受損，政府也應當聯合執法部門對第三方機構進行處罰，不僅要進行賠付，還應當承擔相應法律責任，為第三方機構參與績效評價施加壓力，保障其獨立性以及績效評價工作質量。

四、結語

第三方機構參與績效評價工作，不僅要求第三方機構擁有專業素養，同時也應當深刻解讀政府實際經營發展狀況以及項目運營狀況?；诖耍谌綑C構應當明確自身定位，遵循相關政策法規，政府也應當給予大力支持，為其工作開展保駕護航。